第二讲电子政务的理论基础(XXXX)

电子政务专题第二讲电子政务的理论基础本节提纲1现代信息理论2管理信息系统3电子政务信息资源管理4行政信息管理系统案例5无缝隙政府理论和政府再造6行政生态学1现代信息理论电子政务是政府业务的信息化。信息是所有管理活动得以进行的基本组成元素，电子政务是一种高级的管理活动，对信息有很强的依赖性。要深刻理解这一概念必须要全面理解信息、信息技术和信息化的内涵，它们是电子政务得以实现的基石。信息信息技术信息化1现代信息理论人类活动自然界活动无机物和有机物的运动生物活动有相互作用的环境信息存在的环境1现代信息理论信息存在的作用这事该怎么做？就这么做+=1现代信息理论信息同物质、能源一样，是人类的三大资源之一，是人类赖以生存和发展的基础。什么是信息？是对客观世界中各种事物的变化和特征的反映；是客观事物之间相互作用和联系的表征以及经过传递后的再现。信息不是事物本身，而是事物的存在方式和运动状态，以及关于事物存在方式和运动状态的陈述。信息的特征：传递性、时效性、累积性、共享性、无限性等。信息是一种资源，是数据的抽象，知识是信息的高级组织形式。1现代信息理论信源（客体）信宿（主体）接收处理实施信息（前馈）信息（反馈）载体信息运动的三要素1现代信息理论再生资源非再生资源信息资源物质资源组织和人生存发展的战略资源1现代信息理论管理信息：经过加工处理后对组织生产经营活动、社会运行活动有影响的数据。管理信息是一种十分重要的资源管理信息是管理决策的基础管理信息是实施管理控制的依据管理信息是系统内外联系的纽带管理信息的涵义1现代信息理论量大来源广非消耗性处理方式和手段多样性时效性管理信息的特点1现代信息理论管理信息处理：包括信息的收集、存储、加工、传输和提供五个方面。信息的收集：原始收集、二次信息收集、分类、编码信息的存储：保存、管理数据（模型、知识）信息的加工：运算、过滤、校正信息的传输：流通、交互信息的提供：表现形式、提供手段管理信息处理的内容1现代信息理论管理信息处理的要求获取处理及时准确适用经济•获取•处理•传输•存储•处理规范化、标准化•内容•范围•详细程度•使用频率•方法和手段•使用者识别、利用的水平1现代信息理论数据库建设遵循的原则：信息资源来源广泛，信息共享、信息安全并重信息资源管理统筹规划与优化配置并重数据库与信息资源我国管理信息数据库建设中的突出问题：存在大量的低水平重复建设状况；我国目前的法律、政策有若干方面不适应，导致各部门在建设过程中植入自己部门的利益，建设的数据库不完整；我国数据库建设的层次显得不够丰富；对数据库深层次的应用不充分。2管理信息系统管理信息系统（MIS）：是对信息进行收集、加工，并利用信息进行预测、控制、辅助管理的系统。MIS的对象是信息IS由若干个相互联系、相互作用的若干要素按照一定的法则组成并具有一定功能的整体。管理信息由信息的采集、传递、存储、加工、维护和使用五个方面组成。2管理信息系统信源信宿信息处理信息用户信息管理者MIS的结构问题处理系统企业外部信息企业内部信息信息收集系统信息存储系统信息输出系统管理决策机构信息管理机构作业处理MIS2管理信息系统整体性层次性相关性目的性动态性MIS的特性系统类型工作内容举例涉及的管理层次主要使用者事务处理系统定单处理、生产统计、工资核算、考勤记录、帐务管理业务管理业务人员、基层主管知识工作支持系统技术设计、文件起草、论文写作、文献检索、教育培训业务管理、管理控制业务人员、基层主管、工程技术人员、教师办公自动化系统文件档案的制作管理、邮件传送、文字与图象处理业务管理文秘、普通职员管理报告系统生产计划、作业计划、库存控制、财务预算、财务报告、综合统计等管理控制中高层管理人员决策支持系统成本分析、投资分析、市场预测、价格分析、生产仿真与优化等管理控制、战略决策中高层管理人员主管信息系统市场开发计划、产品开发计划、经营战略、人力资源计划、投资决策等战略决策高层管理人员2管理信息系统整体性原则“整体大于各部分之和”分解——协调原则处理复杂问题的行之有效的、基本方法之一目标优化原则简单系统的“最优解”；复杂系统的“满意解”MIS的开发原则2管理信息系统自行开发委托开发联合开发购买成品MIS的开发方式MIS的开发方法面向对象的方法原型法生命周期法2管理信息系统管理信息系统发展的网络化系统开发方法的理性统一化系统运行的职能化MIS的发展趋势3电子政务信息资源管理政府信息化要与政府职能转变相结合网络的特性要求政府必须加强对行政信息网络传递的有效管理网络的特点要求政府对行政信息实施准确管理从内容到形式构筑电子政府信息化管理的角色3电子政务信息资源管理体现在：公务员的信息意识和信息能力信息意识：意识到信息已成为重要的战略资源；意识到信息技术已引发了一场数字革命；意识到信息产业已成为世界经济发展的主导产业，引起产业结构的升级。信息能力：信息的识别能力；信息的收集能力；保存信息的能力；加工处理信息的能力；传递信息的能力；信息利用的能力；信息发布的能力。政府的决策水平政府对信息化工作的领导电子政务对行政信息的要求3电子政务信息资源管理电子政府行政信息除了具备信息的一般特征外，还具有它本身的特点：行政信息的权威性作者的法定性内容的权威性传递渠道的正规性行政信息的实效性行政信息的网络化电子政府行政信息的特征与功能3电子政务信息资源管理信息资源整合——电子政务体系的关键政务信息资源：是指各级政府机构和各类政府职能部门收集和生成的与政府日常运行相关的各种信息。政务信息资源的开发利用就是进行政府各类信息的采集、组织、交换、存储以及建立共享机制等，这也是电子政务体系的关键。电子政务信息资源的开发与管理政务信息资源采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。3电子政务信息资源管理信息资源的整合共享与开发利用的三个层次一是建立针对异构业务应用系统的信息安全交换平台和针对空间数据的空间信息交换与共享机制，二是形成信息资源集中管理分布应用的共享模式，建立政务基础数据库；三是建立针对重点业务应用的信息资源共享机制或政务专题数据库。信息资源体系发挥功能的关键在于各信息资源体系之间的互联互通和交换共享。电子政务信息资源的开发与管理3电子政务信息资源管理保证信息资源体系发挥作用的关键环节一是信息资源建设的规模和信息资源的丰富程度；二是信息资源目录体系和交换机制的建设状况；三是信息资源分类标准、登记制度和交换制度状况；四是信息资源开采、登记、处理、交换利用和发布机制的建设水平。电子政务信息资源的开发与管理3电子政务信息资源管理存在的问题：缺乏统一的组织领导，信息资源的日常管理不到位信息资源规划滞后，标准和规范不到位信息资源开发利用程度低，开放和共享机制欠缺对政府信息资源整合认识不足，存在比较明显的误区电子政务信息资源的开发与管理3电子政务信息资源管理如何作好开发利用？创造有利于政府信息资源整合的环境切实可行的信息资源整合规划逐步完善政府信息资源基础数据库加快建设面向公众的政府信息门户促进政府与社会信息资源的全面整合推动信息资源的商业化开发和利用引导公众合理应用与消费信息资源电子政务信息资源的开发与管理3电子政务信息资源管理（1）机制框架（2）经济框架（3）建设工程框架（4）建设内容框架电子政务信息资源开发利用的框架3电子政务信息资源管理电子政务信息资源开发利用的框架是指政务信息资源开发利用各主体之间相互作用的方式。开发利用机制框架行政机制公益机制市场机制社会信息需求×信息企业××公益机构公共部门政务信息资源开发政务信息资源开发与服务政务信息资源开发与服务3电子政务信息资源管理电子政务信息资源开发利用的框架推动信息资源开发和利用的实质是提高全社会信息资源的开发水平和利用程度，保障信息产品的供给，满足全社会不断增长的信息需求。“保障供给”就是要不断开发出丰富的、高质量的政务信息产品；“满足需求”就是要满足全社会对政务信息资源的需要。经济框架政务信息资源的开发利用开发—生成有用信息利用—实现信息价值政务信息资源开发的社会化和专业化信息的生产过程保障信息供给信息资源产业的发展信息的消费过程满足社会需求信息资源效益的发挥3电子政务信息资源管理电子政务信息资源开发利用的框架从工程建设角度看，政务信息资源开发利用建设框架包括6个体系：政务信息技术支撑体系、政务信息开发与维护体系、政务信息资源目录与定位体系、政务信息资源交换与服务体系、政务信息资源管理制度体系以及政务信息资源安全保障体系。建设工程框架4.政务信息资源交换与服务体系3.政务信息资源目录与定位体系2.信息开发与维护体系1.信息技术支撑体系政务信息资源其他信息政府企业公众5.政务信息资源管理制度体系6.政务信息资源安全保障体系3电子政务信息资源管理电子政务信息资源开发利用的框架建设内容框架表明的是现阶段政务信息资源开发利用工作的重点。政务信息资源公开与交换共享、公益性信息开发服务、信息资源产业以及宏观保障环境，是现阶段政务信息资源开发利用工作的重点领域，各个领域又有其工作重点。建设内容框架政务信息资源开发利用信息资源公益性开发和服务信息资源市场和信息资源产业政务信息资源公开与交换共享政务信息资源开发利用宏观保障环境政务信息公开公共部门之间信息资源的交换共享政务信息资源的社会化增值开发公共部门提供信息资源公益性开发服务公益性信息机构加强对公众的信息开发服务引导企业和公众进行公益性信息开发服务信息产品的商业化信息流通的市场化信息开发的产业化促进信息市场繁荣和信息产业本身的发展加强统筹协调增加资金投入完善相关立法构建标准体系加快技术研发营造良好环境完善安全体系培养专业人才3电子政务信息资源管理电子政务信息资源开发利用战略（1）推行市场化的政策取向（2）以先进的信息技术为依托，科学开发政务信息资源（3）重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发（4）完善政务信息政策法规，为政务信息资源开发创造良好环境（5）重视信息人才开发和培养西方国家政务信息资源开发利用战略3电子政务信息资源管理电子政务信息资源开发利用战略（1）中国政务信息资源开发利用现状（2）我国政务信息资源开发利用战略•完善有关政务信息资源开发利用政策法规•完善管理体制，建立政务信息资源管理机构•重视政务信息内容的完善和服务•进一步改进政务信息资源基础建设•强化政务信息资源的标准化建设•重视人才的开发利用我国政务信息资源开发利用现状及战略3电子政务信息资源管理（1）宏观管理（2）微观管理电子政务信息资源管理体制管理职能管理人员（1）信息技术专业人才：信息技术专业人才是在政务信息资源管理中从事信息系统研发、运行、维护、信息安全等相关信息技术工作的人员。（2）信息管理专业人才：是从事信息资源规划、信息资源组织等管理工作的人员。3电子政务信息资源管理电子政务信息资源的分级分类（1）社会公开类政务信息资源（2）部门共享类政务信息资源（3）依法专用类政务信息资源分级分类（1）主题类政务信息资源（2）行业类政务信息资源（3）服务类政务信息资源（4）资源形态类政务信息3电子政务信息资源管理电子政务信息资源的公开政务信息公开：是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息、并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。公开的含义公开的原则（1）合法性原则（2）及时性原则（3）真实性原则（4）利益平衡原则（5）不收费原则（6）责任原则3电子政务信息资源管理（1）编制政务信息资源交换共享目录体系•科学构建政务信息资源目录体系框架•科学构建目录体系服务模型•明确政务信息资源交换共享目录的具体内容（2）健全与