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公务员录用考试《申论》试卷注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为l20分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料1．近日L市自来水严重苯超标．“初步判断”是当地石化上世纪80年代发生泄漏事故后污染物渗入地下。现在“忽然”渗入该市水务集团水厂自流沟。随着事故的物理原因明晰化，公众越来越关心事故背后的管理责任。以及这种责任是否会受到认真追究。在2014年4月11日的新闻发布会上。该市市长郑重表示：“对这次污水事件给广大市民生产生活造成的影响，我代表市委、市政府深表歉意。”公众现在亟欲发出的追问一大堆：该市水厂自流沟与L石化公司的地下管网纵横交错，有没有人考虑过石化原料或产品渗透污染水厂自流沟的安全风险?L石化上世纪80年代污染物渗入地下，为什么没有得到必要的处理?有没有考虑到这种污染渗透的长期风险?其中除了企业环保责任，还有当地政府的监管责任。该市政府还有另外三项责任：一是1个多月前．当地自来水就被报告“异味”，虽然有关部门已经否认此“异味”与苯超标的关联性，但“异味”具有安全风险提示作用。当地政府给人充耳不闻、麻痹大意的印象；二是迟至当地水务集团发现自来水苯超标18个小时后，当地才将事故公之于众，致使大量居民继续饮用了苯超标自来水。其实还有一个貌似“历史遗留问题”。即该市水厂自流沟建于上世纪50年代。属于“超期服役”，市政府于2007年将全市自来水业务高价卖给水务公司。却没有对“超期服役”设施进行任何改造，给全市供水埋下安全隐患。虽然是前届政府欠债，但现任政府不予亡羊补牢，亦属失职。虽然眼下尚处于对自来水污染来源的调查、分析与处理阶段，但几乎可以肯定的是，如果政府建构起安全供水责任链，这起自来水苯超标事故是完全可以避免的。可以避免的事故发生了，当地政府就是责任链的中心环节，不予问责难以服众。此前，对安全事故的责任追究不乏其例。但主要集中在矿业等安全生产领域。民生领域安全事故的责任追究明显不足。现在城市自来水屡屡惊魂，最后往往大事化小、小事化了。而自来水作为最基本的民生保障之一，发生大面积污染，其安全风险甚于煤矿、交通及一般环保事故。如何明晰其中的政府责任及其领导责任。是一个现实问题。2．某报刊发记者来信：记者所在的东北某特大城市，有两个特色区，一个被戏称为“税源区”，另一个被称作“睡眠区”。先说睡眠区，这个区在城市中北部，上风上水，环境优美；历史悠久，人文荟萃；大中小学，名校扎堆；党政机关，聚集者众。因为好学校多、环境好，是这座城市百姓置业首选。再说税源区，这个区在城市中南部，大项目、大企业多，高端商业扎堆，有全国闻名的商业街，财源滚滚。按说，这两个区都挺好，各得其所，各有优势，各有各的贡献，各有各的定位。百姓在税源区上班，在睡眠区生活。但实际上，两个区领导的感受却大相径庭，一酸一甜。税源区的领导愁花钱。五六十万人的区，地方财政过百亿元，财政供养人员相对较少，税源多是大项目，税收是每年递增，领导的愁事是“把这些钱合理、合法、合情地花出去”。两区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面，在同一个城市各个区里也似乎“低人一等”。因为学校聚集，财政供养教师等人员多，压力大——钱紧，事儿却一件不少——区管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是，区内多是学校、机关、居民区，向谁收税啊?最困难时，恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。两区毗邻而居，缘何差距如此之大?现在的体制是．分灶吃饭一直搞到县区．有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种收费，一律是交足国家的、留足上级的，剩下才是自己的；而事儿却一样不少，照样是谁的孩子谁养，谁的事情谁办。于是，就出现在同样的一亩三分地上，有的区县吃成了胖子，有的区县饿得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子，于是拼命招商引资，发展工业、商业项目。税源区领导最大的事儿，也是继续做大经济总量，培育更多税源。环境优美、教育发达、群众乐居，不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭，自己可支配的财力多，城建、市容、民生等各项投入就有底气。更关键的是，对领导干部考核还是经济数据为王：包括地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。其实．不少地方都有类似的睡眠区与税源区，也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位，据此分类考核。比如，工业区较少考核社会发展指标，旅游区域不考核工业指标，古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理，城市、地区才会良性、科学地发展。与西方国家相比．我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税，而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税，显然需要有大企业、大项目．部分大企业动辄每年为地方提供数亿元，甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业和服务业企业，也能创造可观的税收。因此，不少地方招商引资热情极高，也就不难理解。以直接税为主的西方国家，地方税收的多寡，并不完全取决于大企业的多少，而主要取决于居住人数的多寡。只要有人居住，房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来，税收会随着居住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值，税收也会随之增长。在间接税征收方面．西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收，而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收，意味着只要在当地消费，而不需要在当地生产，就能带来巨额的税收。因此．在西方国家无论是直接税还是间接税。只要有人居住就会带来相应的税源。在这种税收体制下。地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目，而是把更多精力放在打造良好的居住环境和优良的教育资源上，以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。应该说。我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前应看到，随着我国经济的迅速增长，过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现，部分地方资源、环境承载压力不断加大。由此可见，财税体制改革迫在眉睫，改革的目标应为让睡眠区不再为用钱发愁．让好环境也能为当地带来税收。3．在PM2．5飙升压力的倒逼下，天然气无疑是高耗能企业生产燃料的新选择。如今，天然气已是世界公认的清洁能源，与煤炭相比，燃烧热值高，燃烧物无污染，使用安全便捷，不仅能够提高能源利用率，而且还有利于改善生态环境。2013年3月，我国环保部发布了《颗粒物污染防治技术政策征求意见稿》，明确提出能源利用是防治细颗粒物污染的重点领域，重申我国将实行煤炭总量控制、大力发展清洁能源政策。此外。我国将在特大型城市核心区域实行能源无煤化．研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。研究表明，PM2．5主要来源于人为排放，有三大“元凶”：一是工业企业燃煤排放废气；二是建筑或道路施工、城市扬尘；三是机动车的尾气排放。其中煤炭消耗激增是PM2．5超标的最主要原因。然而，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70％左右。国家电监会办公厅副主任兼研究室主任俞燕山曾指出．能源结构调整不可回避．本次行业新标准的出台将加快大气污染防治工作的真正落实，燃煤电厂、钢铁行业以及水泥行业将成为重点监管对象。事实上，自2005年京都议定书正式生效后。全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。据联合国和世界银行预测，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元．未来市场规模可达到2000亿至2500亿美元。进而超过国际石油交易规模。我国自2008年开始陆续推进碳交易市场发展，在完善的碳交易市场体系下，凡是没有完成减排任务的制造业企业．需要向超额完成减排任务的企业购买碳排放指标。我国政府承诺，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％．并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中．促使耗煤大户积极开发清洁能源，以实现污染排放的降低。PM2．5带来的不仅仅是环境恶化的问题，更敲响了我国能源消费的警钟．加快了煤炭退出历史舞台的速度。2000年以来，我国天然气市场进入快速发展阶段．天然气消费量连续l0年保持两位数增长，2014年，我国天然气预计表观消费量同比增长ll％。伴随着天然气战略地位的提高．我国一次能源消耗比重有望改观。一直以来，在工业生产和消费环节．我国都行进在粗放的轨迹中．随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的不断认知，众多工业企业开始走绿色发展、循环发展之路。工业铝型材行业积极响应政府节能减排号召，加强设备与工艺改造，不断提高资源利用效率，使节能减排与清洁生产同步进行．从而取得良好的经济、环境与社会效益。目前全球第二大、亚洲及中国最大的工业铝型材研发制造商中国忠旺公司不断探索绿色经济的发展模式，并用实际行动打造出一条从生产到应用的绿色循环产业链。工业铝型材产品在生产加工过程中，需要经过铝锭溶铸、模具开发、铝棒挤压等多个步骤。作为工业铝型材关键原材料的铝棒，尤其是高性能合金成分的铝棒对于产品质量起到至关重要的作用．而铝棒的生产需要经过熔化、提纯、除杂、除气、除渣与铸造过程。是工业铝型材生产能源消耗量最大的环节。然而，工业铝型材行业大多采用燃油的方式生产铝棒，由于受到市场价格、环境保护和生产安全等多种因素影响，亟待采用更优质的工业燃料天然气替代原有的石油气。因为液化天然气与液化石油气相比，具有价格低廉、燃烧稳定、废气排放少、安全性能高等优点，是熔炼铝棒的理想燃料。在工业铝型材行业．铝棒熔铸过程中所使用的熔铝炉的能耗几乎占据了整个工业铝型材加工能耗的40％～50％，对熔铝炉等设备进行技术改造与创新，是节约能源、降低企业生产成本的有效措施。由液化天然气代替液化石油气，对熔铝炉进行升级，是中国忠旺重要的技术改造项目。2011年3月．在中国忠旺工业型材熔铸车间熔炼铝合金铸棒生产过程中首次采用液化天然气供热方式，同年5月，新建的液化天然气站正式投入使用．为工业型材熔铸车间熔铝炉全面改造升级为天然气供气系统提供了有力的保障。2012年，中国忠旺已成功实现由天然气代替高能耗、高污染的煤炭作为生产燃料，并在生产厂区内安装世界先进的多点式气体检测设备，为安全生产提供了有效的保障。专家指出，凡是能够减少污染、降低对自然资源损耗的技术、产品和服务，都可称之为清洁技术。这种技术能够使企业在更低的成本下取得更好的经济效益，可以极大地帮助企业减少或消除对环境的负面影响，提高其对资源的利用率和对社会的责任感。4．江西省共青城市位于鄱阳湖畔，是全国最年轻的县级市之一。近年来，共青城市深入贯彻落实科学发展观，初步探索出一条欠发达地区绿色发展之路。成为江西省实现跨越式崛起的排头兵和鄱阳湖生态经济区建设的展示区．共青城市经济基础薄弱，经济总量不大，但地理位置优越、生态环境良好。近年来，共青城市抓住一系列重大发展机遇，着力推动经济发展方式转变。2009年12月。鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。共青城市紧紧抓住这一重大发展机遇．充分发挥处于翻阳湖生态经济区核心区域的地理优势，着力把共青城打造成行政管理体制改革的试验区、鄱阳湖生态经济区建设的展示区。共青城市是全国唯一以共青团命名的城市，党和国家非常关心共青城市的发展，江西省委、省政府联合共青团中央成立支持共青城市发展领导小组。共青城市加大宣传力度，着力提升社会知名度和客商聚集度，积极将政治优势转化为经济优势，大力发展“注意力经济”，进一步打响共青城品牌。发展绿色经济，建设生态文明，是科学发展的内在要求。发展绿色经济