第十一章电子政务

cAA电子商务电子商务主讲人：周慧广cAA电子商务第十一章电子政务cAA电子商务电子政务概述11.1国外电子政务应用11.2国内电子政务应用11.3电子政务发展趋势11.4第十一章主要内容7cAA电子商务相较于整个电子商务进程来说，在电子政务方面的发展则起步较晚。在20世纪40年代，信息科学逐步渗透到各个领域的应用研究，而到了80年代，政府才开始集中投入办公自动化与信息管理，在90年代初，由美国总统克林顿首次提出了“电子政务”的概念，全球电子政务的发展自此才正式拉开了序幕。我国在20世纪80年代中期开始进入信息化建设，起步阶段主要还是投入办公自动化单机应用，随着通信数据网络的逐步普及，政府单位在90年代后期能够进行初步的联网通讯，电子政务的建设热潮也随之开始了全面推动。11.1电子政务概述cAA电子商务5ElectronicCommerceFramework所谓电子政务，就是政府机构运用现代信息和通信技术，通过互联网对信息进行管理操作，做到信息集成化处理，优化组织结构和业务流程，同时以各类信息服务设备为基础，使各类社会对象逾越时间和空间的限制，提供自主化服务，为社会建立一种透明规范化的政府机构管理方式。也可以说，电子政务是通过互联网的方式，让任何人都能够访问政府网站，与政府做直接面对面的沟通交流，这是跨越了邮件、电话等传统媒介的新形式。政府的信息化巧妙地使用电子技术，为市民、商业伙伴、公务人员等铺好了一条通往自身核心的专门渠道，这不仅仅有利于政府部门的自身发展，做到业务整合和流程改善，更重要的是，进一步加强了政府部门与市民个人、企业商家之间的信息反馈作用，综合提高了政府的服务能力。1.电子政务的概念cAA电子商务面向公务人员政务Employees-OrientedGovernmence面向政府机构政务Government-OrientedGovernmence是一种在线或非在线的机构内部或机构间的人员业务服务往来主要是通过建立政府机构间的相互联系，从而提供一个服务公众的统一平台。现阶段政府机构间的政务合作主要在教育、医疗、人力资源等方面展开，同时也连同面向市民政务与面向商业政务一起，建立单个或多个机构的合作关系2.电子政务的类型cAA电子商务과거面向市民/消费者政务Citizen-OrientedGovernmence面向商业政务Business-OrientedGovernmence主要是针对于政府机构的合作对象，在机构和各类商业部门间建立一种非商业的互动机制，推进双方业务往来，提高信息沟通效率的政府服务方式主要是针对社会公众，推行公共服务的政府机构政务建设2.电子政务的类型cAA电子商务信息资源集成整合，组织业务优化重组电子政务的作用政府职能规划转型，综合能力得到加强3.电子政务的作用cAA电子商务美国是第一个提出电子政务概念并大规模切实推行电子政务普及的国家，也是率先对电子政务战略做出调整的国家之一。在初期，美国也遭遇了大多数国家在开展电子政务时出现的问题，例如政府部门之间自然形成的“信息孤岛”，缺乏统一的平台为独立的机构和系统作沟通的桥梁，政府部门没有激励来源进行积极的信息资源共享，规避利益冲突的可能性。自2001年起，美国政府则开始组建团队通过分析研究，成功的提出了一整套应对方案和一系列极具针对性的解决方法，其中最为成功且为其他国家学习效仿的，就是美国“联邦企业架构”（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），这是一个针对整个联邦政府的跨机构部门的通用架构，该架构模型可以认为是美国电子政务整合统一的重要基础。这里需要阐明的是，联邦企业架构中的企业并不是指普遍意义上以赢利为目的的公司团体，而是更广义上只具有一个统一目标的组织。1．美国11.2国外电子政务应用cAA电子商务业务参考模型BRM技术参考模型TRM服务构件参考模型SRM数据参考模型DRM绩效参考模型PRM联邦企业架构FederalEnterpriseArchitecture测量领域测量分类一般测量指标公民服务交付模式支撑服务交付政府资源管理客户服务流程自动化服务业务管理服务数字资源服务业务分析服务后勤服务支持服务服务访问和交付服务平台和基础设施构件框架服务接口和整合原数据数据结构联邦企业架构模型cAA电子商务FEA联邦企业架构模型主要由5个参考模型共同组建，分别是：绩效参考模型（PRM）、业务参考模型(BRM)、服务构件参考模型(SRM)、数据参考模型(DRM)和技术参考模型(TRM)。(1)绩效参考模型PRM（PerformanceReferenceModel）PRM是整个FEA联邦企业架构中最重要的一个参考模型，是针对于电子政务的最终对象公众、企业以及其他政府机构的满意度所设立的绩效评估体系。绩效参考模型有3个部分：测量领域（MeasurementAreas）、测量分类（MeasurementCategories）和一般测量指标（GenericMeasurementIndicators）。FEA联邦企业架构模型的组成cAA电子商务(2)业务参考模型BRM（BusinessReferenceModel）BRM在联邦企业架构中起到梳理业务流程和优化组织结构的作用，在系统性地提出BRM模型之前，推行电子政务经常遭遇部门业务重复和信息冗余严重的问题，而BRM正是针对业务流程本身进行重新规划整合，而不是如同以往对政府部门做设置划分。整个业务模型分4个部分进行运作:公民服务、交付模式、支撑服务的交付和政府资源管理。FEA联邦企业架构模型的组成cAA电子商务(3)服务构件参考模型SRM(ServiceComponentsReferenceModel)SRM是针对业务或绩效进行划分的模型架构，从业务出发对服务性质作类别划分，最后提出7种服务领域。这7种分类包括客户服务、流程自动化服务、业务管理服务、数字资源服务、业务分析服务、后勤服务和支持服务，SRM针对这些服务领域根据功能在业务层面做继续细分，得出了29个服务类型构件，详细的对业务流程和业务功能进行了组成分析。SRM服务构件参考模型是在业务构成的服务构件基础上，深入分析服务构件的业务流程，挖掘服务的功能性作用。FEA联邦企业架构模型的组成cAA电子商务(4)数据参考模型DRM(DataReferenceModel)DRM是FEA架构中的基础性模型，通过对数据信息的分类以及加入业务参考模型的融合，达到跨越政府部门限制的信息共享，建立起基于数据标准的统一业务服务平台。此模型中主要分析原数据的数据结构，根据数据元素的不同性质作类型划分，结合业务流的数据应用做集成化处理，在数据层面上实现业务流程的畅通行进，在政府部门间无障碍信息共享，最终呈现标准化数据协作业务流程的统一平台。FEA联邦企业架构模型的组成cAA电子商务(5)技术参考模型TRM(TechnologyReferenceModel)TRM是FEA联邦企业架构中模型的实现工具，TRM即是现代通信和网络技术支撑电子政务体系的框架模型，建立了政府机构和部门实现电子政务的技术标准和规范，在硬件产品和软件系统的应用上，给予具体的规格和规范准则。TRM模型有4个核心内容：服务访问和交付、服务平台和基础设施、构件框架以及服务接口和整合。TRM主要是从技术层面上为服务构件提供具体接入方法，引导政府机构和部门如何正确衔接服务框架。FEA联邦企业架构模型的组成cAA电子商务6CategoriesofElectronicCommerce英国在政府机构和部门遭遇“信息孤岛”、“信息冗余”现象时，也相继发展出了一系列应对措施，形成了一套完整的国家电子政务设计部署框架，即“电子政府互操作框架”（E-GovernmentInteroperabilityFramework，E-GIF），用以指导电子政务建设中信息的阻塞效应，增强政府部门间、政府公众间信息的互操作性。2.英国cAA电子商务E-GIF电子政府互操作框架的核心就是建立一套完整的标准体系，解放公众和政府部门之间信息的传递和互操作性，E-GIF和标准体系的核心内容：1）发布并强制执行电子政务的建设原则，统一电子政务建设的技术标准，以XML语言进行数据交换和整合，从4个方面系统连接、数据整合、原数据管理、服务访问入手对技术标准分类，实现规范的互操作标准；2）建设相关的组织机构专门负责建设框架和沟通人员，时刻反馈信息和意见；3）持续关注Internet技术发展，保证标准体系同步更新。2.英国cAA电子商务目标原则实施技术规范政策法规标准体系实际系统开发和管理以标准体系为核心的国家电子政务建设框架(英)cAA电子商务5ElectronicCommerceFramework以标准体系为核心的E-GIF具体建设步骤系统性地分为6步：(1)设立国家电子政务建设的总目标(2)设立国家电子政务建设的原则(3)制定国家电子政务建设的法规(4)建立国家电子政务建设的标准体系(5)制定标准体系的具体实施规范(6)开发国家电子政务管理系统2.英国cAA电子商务新加坡在2000年进入发达国家行列，作为一个面积仅600多平方公里，人口500多万的城市国家，却曾经连续五年在埃森哲《全球IT报告》中列为全球三大最佳电子政府之一，可见其在电子政务发展领域内所占据的领先地位。新加坡针对于国家信息化建设一直保持着高度关注，从20世纪80年代初政府开始先行将信息技术融入政务应用和民众应用上，90年代后期大力开展基础设施建设，致力于电子化信息普及，随后把政府电子服务的概念提升至“电子政府”的创建上来，全面推进了国家电子政务建设的脚步。对新加坡电子政务成功建设的分析可以看到，新加坡政府对开展电子政务建设的力度、投入和执着是不可忽视的，建设过程中的总规划、总理念、管理方法、运行机制等细节筹备也是经过仔细推敲而值得借鉴。3.新加坡cAA电子商务如同其他国家电子政务建设制定的核心目标，新加坡政府也本着以公众为中心的服务理念，决定统筹政府机构的服务内容，提供一个“一站式”电子政务系统。而且新加坡政府在原有的基础上，建立了一个政府的中心网点，所有的政府服务都需要通过其引导，也就是之后提出的一个电子政务建设战略核心目标“多个机构，一个门户”。3.新加坡(1)服务全面集中、机构高度整合cAA电子商务本着新加坡政府核心目标的指导，最终将电子政务总体规划大体分为三大部分：电子市民中心、政府电子商务中心和商务中心站点。电子市民中心（www.ecitizen.gov.sg），主要针对新加坡公民个人提供全程服务，其内容涵盖了医疗、教育、休闲、工作，几乎可以说一个人从摇篮到坟墓的全过程，此中心网站都能进行阶段性的指导帮助。3.新加坡cAA电子商务政府电子商务中心（www.gebiz.gov.sg），主要是针对政府项目向新加坡企业进行在线采购的服务站点，站点整合了政府各机构部门的财务系统和采购软件，一方面为政府提供一个较为齐全的供应商和投标商选择，更主要的是为企业减少了经营成本，提供了全球性的商业机会。商务中心站点（www.business.gov.sg），主要是针对企业提供一站式服务的平台。3.新加坡cAA电子商务最初新加坡开始投入电子政务推广建设，首先就是为所有公众提供一个未来与政府直接接触的桥梁，硬件设施的完善是开展电子政务，普及全民信息化的首要前提。新加坡政府通过信息交换技术ICT（InformationCommunicationTechnology）计划及其他措施，实现了网络宽带覆盖99%地区，所有高校铺设有线或无线局域网。同时，政府积极出资改善家庭上网环境，解决由于收入、语言、信仰等不同而产生的信息不对称问题。新加坡政府针对公众信息化水平高低也相应提供了前期培训，设立了帮助指导中心，制定了电子政务教育计划，任何一名新加坡公民都要接受信息技术和互联网应用的教育，让电子化生活进入所有人的视野。(2)推行力度稳定、重视程度不减cAA电子商务纵观中国政府在电子政务方面开展的历史进程，1999年由中国电信和多个政府机关部门牵头的“政府上网工程”正式启动；2001年重