2015构建服务型政府的理论与实践.

转变作风提高效率服务基层推动跨越当官不为民做主，不如回家卖红薯。——《七品芝麻官》唐成当官不为民服务，不如回家种萝卜。——姚茂权题望耕台李拨为念民劳登此台，公余坐啸且徘徊。平畴万亩青如许，尽载沾塗血汗来。李拨：清朝乾隆任午郡守（知府）•早在延安时期，毛泽东就告诫•说：我们一切工作人员，无论•职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。在我们的人民共和国里，人民不是官的子民，而是国家的主人；官员不是人民的“父母”，而是人民的公仆。•————————•陈毅有诗云：“人民是我亲父母，我是人民好儿郎。”•当前，我国社会正处于全面转型期，经济体制和社会结构发生了重大而深刻的变化，经济成分、特质利益、组织形式、就业和生活方式日趋多元化，社会矛盾和社会问题日益凸现。办事高效、运转协调、行为规范、适应社会发展需要的政府，在社会转型期加强和改善全社会的管理中起着主导作用。中共十八届三中全会提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”构建服务型和法治型政府是未来一个时期全面深化改革、推进国家治理现代化的关键领域和关键环节。到2020年，我们能不能实现改革与发展的预期目标并取得决定性成果，实现政府职能转变具有决定性意义。建设服务型政府的理论与实践主讲：姚茂权副教授中共铜仁市委党校铜仁行政学院[e-mail]什么是服务型政府为何要建设服务型政府怎样建设服务型政府一、什么是服务型政府•服务型政府：为社会、企业和公民提供所需的价值的政府。或者说，是将执行社会公共职能为主要任务的政府。服务型政府的三层含义：•为谁服务；•是否提供了服务；•能否有效地服务。服务型政府的基本框架顾客导向积极行政质量至上双重责任人类发展指数(HDI，包括健康长寿、教育获得、生活水平）达到0.75以上——2014年中国0.719（162国家中87位）；中等收入国家0.740；高收入国家0.926；公共教育支出占GDP5%以上——2013年中国4.30%；中等收入国家4.8%；高收入国家5.4%；公共医疗卫生支出占GDP3%以上——2014年中国6.7%；中等收入国家3.1%；高收入国家6.2%；社会保障支出占GDP7%以上——2014年中国6.3%；美国12.2%；日本11.8%；研究与开发占GDP2%以上——2014年中国2.1%；瑞典3.59%；美国2.90%；日本2.83%；韩国2.79%；服务型政府的特征⒈民本性⒉责任性⒊调控性⒋法治性⒌透明性⒍务实性⒎绩效性⒏廉洁性民本性•政府是人民的政府，要以民为本。•具体要求：1.服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，实现人民群众的根本利益和长远利益。2.装着群众。一切为了群众，切实对群众负责。3.深入群众，时刻牢记“群众利益无小事”。责任性•责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，就应当问责，应当承担过失。•公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务；同时也要承担应负的责任。•政府通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，并处理好权力与责任的关系。调控性•在社会主义市场经济条件下，政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。•政府要主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行进行调节和控制。法治性政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。因为，公共行政权力来源于人民，受人民监督。有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。•透明，就是实行政务公开，建设“阳光政府”，把政府和政府官员置于公众的监督之下。•政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。•务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。一切从实际出发，一切都落到实处。“小康不小康，关键看老乡”•把工作的重点放在影响当地发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上。习近平在湘西.avi•2013年11月3日，习近平来到武陵山区中间地带湘西州深入农村考察，扶贫开发进行得怎么样，老百姓生活还有哪些困难？•“我这次到湘西来，主要是看望乡亲们，同大家一起商量脱贫致富奔小康之策，看到一些群众生活还很艰苦，感到责任重大。加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。”★习近平：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标。★“共产党领导13亿人民，实施正确的领导，我们就一定会实现中国梦，人民的生活一定会越来越幸福”(2014-03-18,兰考)不一样的下基层务实性1.农家的板凳——坐下去就干净了2.计生服务专干——下村吃鸡鸭3.省委书记桥头下车（离侗寨1公里）绩效性•绩效即政府的业绩和效率。•公共行政依靠公共税收支撑，就必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。•提高推公共行政绩效性，必须进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化；健全行政管理法规和日常工作制度；加快推进政府信息化。廉洁性•廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，不损公肥私，不贪污受贿，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。客观地说，目前：既存在着执政党脱离群众的危险，也存在着群众脱离执政党的现象。干群关系中国共产党执政之后，面临的脱离群众的危险，主要与下列变化有关1.进城，上楼，条件好了；2.当官、掌权，地位高了；3.进出坐车，脚少沾泥，感情淡了；4.远离战争，和平建设，使命变了；5.党员干部来自多阶层，追求杂了。•中国共产党的宗旨与执政地位所决定的；•构建社会主义和谐社会的必然要求；•参与全球经济竞争的客观需要；•深化行政管理体制改革的关键环节。•“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求。”建设人民满意的服务型政府，是一项为民、亲民、富民工程，集中反映全党意志，体现人民心愿。•建设人民满意的服务型政府，核心是为民，本质是亲民，目的是富民。建设服务型政府的宗旨构建社会主义和谐社会的必然要求•构建社会主义和谐社会，需要统筹兼顾各方面群众的利益要求，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。这就要求政府作为“公共利益”的代表，必须是一个服务型政府。贯彻落实科学发展观的最终目标和谐和=禾+口谐=言+皆构建和谐社会参与全球经济竞争的客观需要当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变。•建设服务型政府关系到行政管理体制改革的整个过程和各个环节，从根本上解决了政府管理中的为谁服务、谁来服务、服务什么、如何服务等一系列关键问题，在行政管理体制改革中起到统筹全局的重要作用。有权不可任性.ppt•2008年2月23日，在中共中央政治局第四次集体学习时强调：“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。”让全体人民学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居•创新公共服务体制•改进公共服务方式•加强公共服务设施建设•逐步形成惠及全民的基本公共服务体系科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。十八届三中全会《决定》单行本P16建设“四型政府”高效型科学型法治型透明型建设“四型政府”1.优化职能配置，建设高效型的政府2.完善决策机制，建设科学型的政府3.严格依法行政，建设法治型的政府4.推进政务公开，建设透明型的政府优化职能配置，建设高效型的政府•按照《行政许可法》等相关法律、法规的要求，进一步转变政府职能，推进政事分开、政社分开、政企分开和政资分开，推进政府公共事务的社会化和市场化改革。依照决策、执行、监督相协调的原则，优化政府机构配置，理顺政府部门之间的职能分工，解决职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题。生产力？战斗力？竞争力？完善决策机制，建设科学型的政府•建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，使行政决策严格遵循必要性、可行性和合法性原则。•不断提高科学决策的民主性，广泛收集和听取社会各种力量的意见和声音，在决策过程中做到立足民情，听取民声，决策结果要反映民心，符合民意。武陵山区某些区县提出2016年率先全面建成小康社会•怀化市•张家界市•湘西自治州•恩施自治州•渝东南地区•更有：全国经济总量第一的广东省•打错小数点，导弹发射出去会绕回来打自己。——钱学森严格依法行政，建设法治型的政府•深化法治观念，严格依法办事，自觉按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，依法正确处理经济社会事务；•加强和改进地方立法工作，努力提高地方性法规、政府规章和规范性文件的立法质量和实施效果；•努力提高行政执法水平，继续推进行政审批方式改革，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的整体素质和工作效率。推进政务公开，建设透明型的政府•百姓叹言：政府信息公开，可查不到我想要的！？推进政务公开，建设透明型的政府•以实现“公开为原则、不公开为例外”为总体目标，全面推进政府工作的公开透明，实现阳光管理、阳光执法、阳光服务、阳光运作•最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。•健全政策诉求表达机制，把社会普遍关心、关乎公众利益、涉及公平正义的决策权、人事权、财政权、审批权、办证权、监督权、资源配置权等方面的具体事项作为重点内容，逐步扩大公开范围，增强对政府公共服务的社会监督。打破“玻璃门”，欢迎“好事者”加大电子政务建设力度，使政府的机构设置、管理项目、服务领域、行政流程、办事过程、工作状态趋于“可视化”，增加政府透明度，使合理的制度安排更平稳、更可靠、更有效地运行。《政府信息公开条例》加速“透明政府”建设•2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施；10多天后，5月12日，四川汶川发生震惊世界的特大地震。突如其来的灾难堪称对条例实施的第一场“大考”。令人欣慰的是，救灾工作与政府信息公开的良性互动，已经成为2008年中国努力建设“透明政府”的一个缩影。•中纪委监察部公布反腐败举报网站•新华网北京2009年12月28日电(记者周而捷)中共中央纪律检查委员会、监察部28日首次公布了中纪委信访室、监察部举报中心举报网站的网址(；)，旨在加强群众……•中央纪委监察部统一开通•全国纪检监察举报网站•2009年12月28日18:23:53来源：新华网•新华网北京12月28日电（记者谭浩）中央纪委监察部28日统一开通全国纪检监察举报网站。举报网站受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。周久耕→烟→手表→腐败周久耕的烟和手表群众路线.ppt用心想事，不当“糊涂官”扎实干事，不当“甩手官”激情成事，不当“太平官”创新意识反思意识问题意识责任意识牢固树立“四种意识”责任意识+问题意识+反思意识+创新意识==成功反