第章电子政务概述

电子政务山西大学政治与公共管理学院马小娟联系电话：[phone]E-mail：[e-mail]互联网是一种特有的事物，它为人们提供了新的交流、工作、购物、学习和娱乐方式，现在它也可以提供一种新的领导方式。第一章电子政务概述1.1基本概念解析1.2电子政务的产生与发展1.3电子政务的价值分析1.1基本概念解析1.1.1电子政务的不同定义国外：1.联合国对电子政务的定义联合国在《世界公共部门报告（2003）：处在十字路口的电子政务》中这样定义电子政务：1.1.1电子政务的不同定义E-GovernmentisagovernmentthatappliesICTtotransformitsinternalandexternalrelationships.ThroughtheapplicationofICTtoitsoperations,agovernmentdoesnotalteritsfunctionsoritsobligationtoremainuseful,legitimate,transparentandaccountable.Ifanything,thisapplicationraisessociety’sexpectationsabouttheperformanceofgovernment,inallrespects,toamuchhigherlevel.1.1.1电子政务的不同定义2.世界银行对电子政务的定义世界银行于2001年11月在一份名为《电子政务与世界银行》的报告中对电子政务作出了明确的定义：TheWorldBankhasdefinedE-Governmentas“government-ownedoroperatedsystemsofinformationandcommunicationstechnologies(ICTs)thattransformrelationswithcitizens,theprivatesectorand/orothergovernmentagenciessoastopromotecitizenempowerment,improveservicedelivery,strengthenaccountability,increasetransparency,orimprovegovernmentefficiency”.1.1.1电子政务的不同定义3.OECD对电子政务的定义OECD:OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment经济合作与发展组织Theuseofinformationandcommunicationtechnologies,andparticularlytheInternet,asatooltoachievebettergovernment.1.1.1电子政务的不同定义国内：1.汪玉凯著：《电子政务基础知识读本》，电子工业出版社2002年版。电子政务就是公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和传播技术等先进技术，将管理和服务的一项项具体业务进行集成，实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。1.1.1电子政务的不同定义2.赵国俊主编：《电子政务教程》，北京：中国人民大学出版社2004年版。电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。1.1.2电子政务的内涵要素：1.电子政务的主体2.电子政务的使用范围3.电子政务的技术基础4.电子政务与政府改革5.“政务”与“电子”的关系1.1.2电子政务的内涵定义：电子政务就是政府部门利用以因特网为主要标志的信息通信技术开展政务活动，履行其管理和服务职能。在此过程中，政府的内外部关系发生了变化，政府的组织结构和工作流程得以优化重组，政府的各项业务被有机集成，其能够超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、高效、透明的管理和服务。1.1.3电子政务与传统政务的区别传统政务电子政务政府机构存在形式物理实体存在网络虚拟存在政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平结构政府管理方式集中管理分权管理政务办理方式面对面跨越地理限制政务办理时间严格时间限制24×7方式政务生效标志公章等数字签名等政务处理程序前后串行作业协同并行作业政府工作重心以管理、审批为中心服务、指导为中心政府主要议事方式会议等网络讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部和外部相结合1.1.4电子政务的基本特征总体：电子化具体：虚拟开放透明快捷表现:one-stop•24×7•non-stop•Citizen-RelationshipManagement1.1.5与电子政务相关的几个概念1.办公自动化(OA:officeautomation)比较:应用的范围不同应用的目的不同应用的内容不同办公自动化的实现形式是办公自动化系统。办公自动化系统：利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。办公自动化系统的分类（1）以横向应用领域为标准分类通用型：包括电子账务、电子邮件、信息发布、信息检索、电子会议，以及文字处理、文档管理等。专用型：专用型OAS除具有通用型OAS的功能外，还根据其特定的业务需求，具有适用于专业领域的特殊功能。如银行业务系统、商场POS系统、酒店管理系统、政府机关办公系统、各类企业管理系统等。（2）以纵向功能层次为标准分类事务处理型：如文字处理、电子表格、电子邮件、公文流转等。信息管理型：MIS是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，对管理信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人—机结合的系统。MIS刚开始以数据文件为基础，后来发展到由大容量数据库支持，以数据处理为基础的应用系统。MIS以战略竞优、提高效益和效率为目的，以数据形式的信息支持高层决策、中层控制和基层运作。决策支持型：DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物。它是通过数据、模型和知识，以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系统。DSS为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，能调用各种信息资源和分析工具帮助决策者提高决策水平和质量，属于OAS的第三个层次。1.1.5与电子政务相关的几个概念2.政府上网1999政府上网工程2006中央政府门户网站开通政府上网是电子政务建设的基础部分，它为电子政务活动的实施创造了条件。1.1.5与电子政务相关的几个概念3.电子商务与电子政务的区别与联系4.电子政府E-government内涵界定的焦点已由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用使政府和治理变革1.1.5与电子政务相关的几个概念5.电子化政府治理/电子治理（E—governance）简单地说，电子化政府治理是指利用信息通信技术来实现更好的政府治理。它借助于信息通信技术的应用，要致力于改变公民与政府发生联系的方式，公民与公民之间相互的关系以及政府与公民之间的关系。世界银行认为，电子化政府治理应该包括三方面的内涵：E-Administration,E-CitizensandE-Services,E-Society。电子化政府治理更侧重在普通公众通过电子化的方式有平等的权利参与对其有直接或间接影响的政府决策，允许公众直接通过电子化的途径参与到政府的相关活动中去。电子化政府治理更强调它通过电子化技术的应用形成了一种新的民主决策机制，或者说是建立在电子化技术基础上的一种新型的政府与公民的关系。1.2电子政务的产生与发展1.2.1电子政务的产生美国:1993年,当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NationalPerformanceReview,NPR）提出了“运用信息技术再造政府”（reengineeringthronghinformationtechnology）的思想，并提出了“E-government”这一概念。1999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政府”的备忘录。2000年9月22日，目前在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服务的一站式门户网站——美国第一政府网正式启动。我国：93三金工程（金桥、金关和金卡），99政府上网工程，06年1月1日中央人民政府门户网站开始运行。1.2.2电子政务的发展动力1.信息通信技术的快速发展以我国互联网发展为例：从1997年到2011年，中国互联网络信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter简称CNNIC）连续28次发布中国互联网络发展状况统计报告。报告显示，截止1997年10月31日，我国上网用户数为62万。截至2011年12月底，中国网民数量突破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。最新：2012年1月第29次中国互联网络发展状况统计报告截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。中国手机网民规模达到3.56亿，占整体网民比例为69.3%，较上年底增长5285万人。家庭电脑上网宽带网民规模为3.92亿，占家庭电脑上网网民比例为98.9%。农村网民规模为1.36亿，比2010年增加1113万，占整体网民比例为26.5%。网民中30-39岁人群占比明显提升，较2010年底上升了2.3个百分点，达到25.7%。网民中初中学历人群占比继续保持增长，由32.8%上升至35.7%。使用台式电脑上网的网民比例为73.4%，比2010年底降低5个百分点；手机则上升至69.3%，其使用率正不断逼近传统台式电脑。2011年，网民平均每周上网时长为18.7个小时，较2010年同期增加0.4小时。截至2011年12月底，中国域名总数为775万个，其中.CN域名总数为353万个。中国网站总数为230万个。中国网民规模、增长率及普及率中国网站数量变化中国网页数量变化2010年6月8日，国务院新闻办公室首次发表《中国互联网状况》白皮书，说明了中国政府关于互联网的基本政策：“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”。1.2.2电子政务的发展动力2.政府自身改革与发展的需要马修斯《权力转移》：“信息技术正在侵蚀等级制，它不断把权力扩散到个人和集团手中，塑造出一种无中心的网状结构。在网络中，个人或集团间的联络不需要建立任何实在的、真实的机构，它没有领导，也没有中心。……现行的政府体制是典型的等级制，它所固守的组织原则与信息技术格格不入。”实践上：科层制政府弊病凸显，包括机构臃肿、效率低下、回应性差等。理论上：新公共管理运动（政府再造注重管理效益无缝隙政府）在所有的新公共管理著作中，最有影响的当属由奥斯本和盖布勒合著的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书，它是对新公共管理理论的一种概括和提炼。该书提出了企业型政府的十大特征即：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；2、社区拥有的政府：授权而不是服务；3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；4、有使命感的政府：改变照章办事的组织；5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；7、有事业心的政府：有收益而不浪费；8、有预见的政府：预防而不是治疗；9、分权的政府：从等级制到参与和协作；10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。主要观点BECDA企业化政府掌舵性政府分权化结构顾客导向型政府市场式治理1.2.2电子政务的发展动力3.电子商务的示范与要求欧文·E·休斯：“