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1县十六届人大一次会议文件之十三政府工作报告——2011年12月12日在安溪县第十六届人民代表大会第一次会议上高向荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、本届政府及2011年工作回顾本届政府五年，是承前启后的五年。在省市和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“海西”战略机遇，全力抵御国际金融危机，奋力实施“五大战役”【1】，顺利完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济蓬勃发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。——综合实力持续增强。预计2011年，全县地区生产总值355亿元(预计，下同)、规模以上工业产值600亿元、财政总收入21.3亿2元、一般预算收入13亿元，分别比2006年增长1.25倍、3.58倍、1倍和1.18倍。五年累计实际利用外资4.8亿美元，完成全社会固定资产投资346亿元，新上各类重点项目715个。3次入选福建省经济实力十强县，2次跻身全国综合实力百强县，4次进入全国县域经济基本竞争力百强县，年年位居全国最具投资潜力中小城市百强县行列。——茶业发展转型提升。全面加快茶产业的生态化、标准化、品牌化、集群化、现代化进程。大力倡导“安溪铁观音·和谐健康新生活”兴茶理念。深入学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式。积极导入联作制【2】、专业合作社、“公司+基地+农户”等现代产业模式。严控茶园种植面积，大力建设生态茶园。在全国首推农资归口经营管理制度并首建农资电子监管追溯平台。与商务部合作开通全国性茶叶电子商务平台——“茶多网”【3】。启动实施茶博汇、海峡茶博园、福建农林大学安溪茶学院等重大项目，大力发展茶机具、茶用品、茶旅游等涉茶行业。成功举办安溪铁观音神州行、海峡两岸（安溪）茶机具博览会等大型茶事活动。新增涉茶中国驰名商标3枚。全县涉茶总产值增至92亿元。茶产业在国内业界持续领先，位居全国重点产茶县首位，荣获有机产品认证示范县、农产品质量安全示范区等多项国家级表彰，安溪铁观音荣膺“影响世界中国力量品牌500强”等荣誉称号。——结构调整富有成效。在全省率先实现石材行业全面退出。成功引进中国国际信息技术（福建）产业园【4】、福建泉州（湖头）光电产业园【5】等重大项目，信息技术、光伏光电、休闲旅游、文化创意、现代物流等战略新兴产业正在崛起。顺利推进三安钢铁等一批龙头企3业的技改扩建，建材冶炼、包装印刷、纺织服装、食品加工、茶机具等传统产业提升发展。五年累计实施市级以上重点科技项目147项、技改项目275项，淘汰水泥落后产能327.4万吨，全县万元GDP能耗下降18.8%，化学需氧量【6】、二氧化硫排放量【7】分别削减316吨和2482吨。——城乡面貌显著变化。深入实施“12810”城镇发展战略【8】和大县城显山、露水、增绿、加亮等发展举措，全县城镇化水平由35%提高到47%。中心城区面积拓展到25平方公里，人口增至22万人，东西二环路形成闭合，建安片区、参洋片区、德苑片区全面开发建设，宝龙城市广场、永隆国际迎宾馆和商贸城等一批城市综合体加快推进，山水园林城市的形象日益提升。龙门镇、湖头镇迎来省级小城镇综合改革建设试点的重大历史性机遇，新一轮的开发建设纵深推进，两个新城、两翼齐飞的架势全面彰显。八个中心城镇和十个小城镇完成新一轮发展总体规划，建设步伐不断加快，感德一品茶都、大坪台联大厦等一批项目建成投入使用。五年累计完成108个新农村示范村建设，332个村通过省级“家园清洁行动”验收；造林绿化29.76万亩。——基础设施日臻完善。五年累计投入50多亿元用于道路交通、能源保障、水利设施等基础建设。金安高速【9】、莆永【10】和厦沙【11】高速安溪段、泉三高速安溪连接线【12】正在加快规划建设，全县境内规划的高速公路达148.5公里，跨越15个乡镇、设置11个落地互通。90%的县道实现提级改造，80%的省道完成拓改，改造病危桥62座，硬化通自然村公路350公里。新（扩）建220千伏变电站2座、110千伏变电站10座，新增公用配变933台、各类电压等级线路1170.84公里。完成21座水库、162座山围塘的除险加固，新建村级供水工程162个。宽带网络、3G信号实现县域全覆盖。——民生质量不断改善。五年累计投入40多亿元完成298项为民办实事项目。96个贫困村得到帮扶，落实项目528个、资金1.5亿元。完成“造福工程”2553户、“安居工程”1902户，搬迁地质灾害隐患点群众1531户6889人。兑付各类支农惠农资金4.97亿元、“家电下乡”等各种补贴5725万元。发放城乡低保金1.32亿元、受益10.47万人次。发放新型农村合作医疗补助金5.06亿元、受益26.2万人次。职工“五险”【13】不断扩面，城镇居民基本医疗保险、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村社会养老保险等保障制度顺利启动，农房统保和自然灾害公众责任险全面覆盖。实施了1009项农村“一事一议”【14】建设项目。解决了21个乡镇近28万农村人口的饮水安全问题。预计至今年底，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到9500元、15790元，五年平均分别增长10.4%、11.4%；城乡个人储蓄存款余额120亿元，是2006年的2.09倍。——各项事业协调发展。“双高普九”通过省级验收，新扩建城区中小学校10所，校安工程新建校舍面积17.5万平方米，建成义务教育标准化学校128所、中心幼儿园6所。8所学校完成省级达标高中升级创建工作。建成19个乡镇综合文化站、220个村居宣传文化活动室、410个新农村宣传栏，城乡广场文化蓬勃开展。安溪文庙、清水岩成功申报全国重点文物保护单位，安溪铁观音传统制作技艺入选国家“非遗”【15】并申报“世遗”【16】。成功举办第七届世界安溪乡亲联谊会，海外乡亲、港澳台同胞和社会各界捐赠公益事业4亿多元。5“五五”普法顺利完成，公民法律意识不断增强。开通“书记、县长专线电话、专线网”【17】，畅通群众诉求渠道。深化“平安安溪”创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，有效防抗自然灾害和处置突发事件，社会局面总体保持和谐稳定。完成第六次人口普查。科技、科普、文化、医疗等领域荣获全国性表彰，国防动员、人民防空、工青妇、红十字、方志、文联、档案、残联等工作均有新进步。——政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议意见739件、政协委员提案485件。加强县行政服务中心建设，建立审批快速通道和综合服务平台，重点项目全面推行容缺预审、全程代办等机制。全面规范权力运行，大力破解“熟人经济”。推进行政执法改革，开展相对集中行政处罚权工作。取消行政事业性收费48项。加强党风廉政责任制建设，查办各类违法违纪案件365件。五年来，全县机关作风明显转变，行政效率明显提高，服务质量明显优化，政府的执行力、公信力明显提升。各位代表，即将过去的2011年是“十二五”规划的开局之年，全县上下按照县委“科学发展、跨越发展”的思路，凝心聚力，真抓实干，各项工作再创佳绩：一年来，我们积极应对艰难时局，经济增长好于预期。面对国家紧缩银根、经济下行压力加大等困境，全力做好要素保障，强化经济运行调度，认真帮扶企业发展。年度金融机构新增贷款17.91亿元，表外授信【18】余额1.56亿元；通过现场办公会、专题协调会等形式，解决企业反映的困难问题300多个。预计全县地区生产总值增长614%，规模以上工业产值增长26.5%，财政总收入增长28.5%，一般预算收入增长25.6%。剔除石材行业整体退出因素的影响，财政总收入比去年增加5.1亿元。一年来，我们奋力实施“五大战役”，发展后劲持续增强。年度165个“五大战役”重点项目完成总投资113.78亿元，平均每天投资3100多万元。中国国际信息技术（福建）产业园的国家级数据灾备中心、APEC国际会议中心等项目正在加快建设；福建泉州（湖头）光电产业园暨三安光电蓝宝石衬底项目正式开工；泉州白濑水利枢纽工程【19】列入水利部大中型水库建设规划盘子，正全力争取列入《全国“十二五”大型水库建设规划》；中心城区、南翼新城、湖头新城三大增长区域合计完成重点项目投资90多亿元。一年来，我们认真落实“1号决议”【20】，生态环境明显改善。大力实施生态环境保护与建设的“六大工程”，石材行业实现整体退出，完成造林绿化9.4万亩，集中取缔非法采洗砂场（点）47处，治理水土流失4.12万亩，实施流域水环境综合整治项目21个，关闭污染型企业345家（含石材加工点），健全城乡垃圾收集转运体系，全面开征城乡生活垃圾处理费。通过一年的努力，县域生态环境明显变化，尤其是蓝溪流域的水质、官桥－龙门区域的环境显著改善。一年来，我们多管齐下固本培源，茶业发展持续稳健。果断采取严厉措施整治滥用压茶机行为，全面推行农资购买卡制度【21】，成功举办安溪铁观音全国加盟商代表大会、第二届海峡两岸（安溪）茶机具博览会等茶事活动，正式启动福建农林大学安溪茶学院、茶机具产业园、茶叶包装城等项目建设，组织茶企到斯里兰卡和印度考察学7习茶产业发展的先进经验，抱团到欧洲、北美设立营销网点，茶产业的基础管理更加坚实，产业配套日益完善，综合效益不断提升。预计全年涉茶总产值增长11%，茶叶平均单价增长7.8%，茶叶行业税收增长43.5%，有3家茶企具备明年上市的条件。一年来，我们高度关注民生福祉，社会事业和谐进步。深入开展“保平安创满意促和谐”专项行动，排查化解各类矛盾纠纷2445件，办结“书记、县长专线电话”督办事项1498件，安全生产事故四项指数“2降2升”【22】。深入开展为期三个月的干部纪律作风整顿活动，公务员队伍的执行力、落实力全面提升。启动实施“学前教育三年行动”【23】，着力解决“入园难”问题。全面启动新型农村社会养老保险制度，已有9.15万人领取基础养老金。年度22件县级为民办实事项目以及承办的省市50项实事项目顺利完成，累计投入资金8.5亿元，教育文化、医疗卫生、社会保障等各项事业都有新作为、新成效。各位代表，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。五年的进步与变化，是全县上下戮力同心、奋力拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心与支持、智慧与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向作出奉献的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，以及海内外全体安溪乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展还面临着诸多的困难和压力：经济总量不大，人均财力偏少，教育、医疗等民生保障投入不足；企业创新能力普遍较低，高新企业和名牌产品较少，高层次专业人才缺乏，粗放型发展方式还没有根本转变；茶8产业的集约化、标准化程度不高，质量安全保障体系建设任重道远；第三产业发展滞后，现代服务业比重有待提升；机关效能建设、依法行政水平有待进一步提高等等。我们一定直面问题，正视差距，切实增强忧患意识和责任意识，知难而进，开拓创新，努力做好各项工作，决不辜负全县人民的重托和期望。二、新一届政府的主要目标和任务各位代表，新一届政府工作的五年，是我们全面实施“十二五”规划的重要时期，更是安溪在科学发展观的引领下蓄势突破，加快转变提升、跨越崛起的关键时期。我们必须坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，激情创业，奋力开创安溪科学发展、跨越发展的新局面。根据县第十二次党代会精神，新一届政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“海西”战略和现代化泉州建设机遇，以转变提升为主线、项目带动为抓手、富民强县为根本，大力实施“产业提升、城建提速、环境提质、民生提效”四大计划，全力打造“中国大茶都、新型工业县、闽南后花园、幸福新安溪”，在更高起点上推进科学发展、跨越发展，全面建设小康社会。主要奋斗目标是：全面实现“十二五”规划；至2016年全县生产总值突破700亿元、财税总收入突破50亿元，均比2011年翻一番；五年累计完成全社会固定资产投资12