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2012年日本军力评估报告尽管在法律和政策上受到“和平宪法”等因素的制约，但经过二战后60多年的逐步发展，日本自卫队早已成为亚洲最强大的军事力量之一。其军事技术、武器装备性能和训练水平，均处于世界领先地位。近年来，根据国际和地区安全形势的变化以及美国的战略调整，日本正在展开新一轮的整军经武进程。2010年底，日本政府通过了《2011年度以后的防卫计划大纲》（简称“新防卫大纲”），并制定了《中期防卫力量发展计划（2011—2015年度）》（简称“新中期防”），提出了其后5至10年日本军事力量发展的总体规划，对日本安全战略、军事力量的规模、军事部署及武器装备进行了新的规定和调整。2012年，日本的军力发展基本是在上述框架下进行的，但在野田（民主党）和安倍（自民党）这两个保守政权的大力主导下，则有进一步加速迈向“国防正常化”及军事大国的趋向。有鉴于此，本报告拟从战略调整、军事实力、军事部署、国防预算、武器装备、体制编制调整、军事训演、对外军事安全合作等几个方面，对日本2012年的军事发展状况作一评估。一、总体政策调整日本的“新防卫大纲”，将国家军事安全战略明确规定为通过四种手段实现三大安全战略目标。三大目标即：确保日本和平与安全；营造更加稳定的亚太安全环境和改善国际安全环境；为世界和平、稳定与人类安全做出贡献。四种手段即：日本自身的努力；与盟国的合作；亚太地区合作；全球合作。这也就是说，在努力发挥日本自身作用的同时，与盟国美国、亚太地区国家和国际社会开展多层次安全合作，以确保本国安全，实现其国家安全利益。2012年，上述总的指导原则看起来没有产生变化或被修改，但在内外新情势等因素的作用下，日本的安全防卫政策在以下三大方面还是产生了很大的调整。（一）保守政权下大幅加速的“国防正常化”首先，野田保守政权在2012年着力推动日本国防正常化并取得较大进展。民主党在上台之初并没有将“强军立国”作为谋求日本全面大国化的主要途径。民主党执政的三年多时间中，从鸠山到野田，其安全政策经历了一个“从左到右”、逐渐发力的过程。在2009年众议院大选的竞选纲领中，民主党在温和的鸠山主导下甚至都没有正面提出防卫政策构想。到了2010年底，经过“钓鱼岛撞船”等事件的发酵，菅直人内阁回归“亲美防华”的军事安全路线，制定了“新防卫大纲”，其水准被认为已基本恢复到之前自民党制定的大纲草案。但菅直人政权一直处于不稳状态之中，在实际推动军力建设上收获有限。2011年诞生的野田内阁，作为保守鹰派政权有着强烈的国防正常化志向，到2012年12月大选之际已经在竞选纲领的“涉军”条款中加入了“坚决捍卫主权”、“扎实建设防卫力量”、按照防卫大纲推动“机动防卫力量”和“重视西南”、“参与维护空、天、海、网等国际公域的安全”等内容。从2011年12月到2012年底，野田内阁在放宽“武器出口三原则”、修订《日美防卫合作指针》、修改相关法制为太空和核能的军事利用铺路、构筑独立卫星侦察系统等事关日本防卫原则或政策的问题上取得了重要的进展。在野田内阁主导下，民主党在安全政策上已经达到了与自民党相同的水准，两者在这一政策领域可以说基本实现了接轨和趋同。其次，2012年12月诞生的安倍自民党内阁，在推动“国防正常化”和谋求“军事崛起”方面有着更为强烈和急迫的意愿。某种意义上，安倍的思路和政策就是一个“野田加强版”。安倍在其政治理念中早就主张日本要摆脱所谓“战后体制”而成为一个正常国家，尤其是成为一个国防正常国家。进入2013年后，安倍马上设立两个专门咨询委员会来讨论有关行使“集体自卫权”和成立日本版“国家安全委员会（NSC）”的议题。事实是，安倍执政数月以来，已经在推动修宪和成立国防军、修改2010年版“新防卫大纲”、行使“集体自卫权”、设立国安会（NSC）、增加军费和军事力量规模等方面，急切地迈出了历史性的步伐。安倍在事关强军的“软件”松绑上急欲取得突破，表明了当下日本在迈向“国防正常”和军事大国方面所具有的强烈意愿和决心。（二）配合美国“再平衡”战略的动态防卫合作2012年，日本大力借重美国深化落实“再平衡”战略的机遇，配合美军“空海一体战”开展日美“动态防卫合作”，以积极发挥和扩大日本自卫队的作用，推动日本军事转型和加快走向军事大国。美国虽有心推动战略重心东移亚太，但在财政吃紧和资源不足的状况下，急需盟国尤其是日本的支持和帮衬，包括军事安全领域的角色和作用分担。2011年下半年开始，美国着力推动和落实“再平衡”战略的军事部署。几乎就在同时，2011年12月，日美防长会谈初步提出了“动态防卫合作”口号。2012年4月底到5月初，日美“2+2”会议和双方首脑会谈分别将“动态防卫合作”作为“同盟威慑力”的一环和“同盟的新倡议”加以宣示。为此，该“2+2”会议还达成了有关美军普天间基地搬迁的新协议，将美军驻冲绳海军陆战队向关岛转移与基地搬迁脱钩，以便能顺利地推动美国“亚太再平衡”条件下的驻日美军调整、日本防务转型和部署调整以及日美动态防卫合作的开展。进入2012年下半年后，围绕钓鱼岛争端的形势逐渐紧张。鉴于此，2012年8月和9月的日美防长会谈，除达成修订《日美防卫合作指针》的意向外，还正式决定加快推动“动态防卫合作”步伐。日美“动态防卫合作”的内容，被日方解释为如下三方面：（1）日美联合训练。例如，2012年9月，日美在美国夏威夷、关岛和天宁岛首次举行了海外实战环境下的夺岛演习。其后11月，日美在九州和冲绳等地的海空域举行了代号为“利剑”的大规模军事演习，自卫队出动3.7万名自卫队员以及近30艘自卫队舰艇和240架飞机，与1万名美军士兵共同实施了想定“离岛防卫”的海空战斗科目演习。（2）共用相关军事基地和设施。之前是只能美国利用驻日基地，自卫队不能利用美军基地。实施“共用”后，自卫队即可利用美国的海外基地。这实际上将大大有助于提高日美之间的互通性，也有助于自卫队在同盟框架内发挥更大作用，满足其走出国门的政治需求。（3）相互作战及支援上的协作。这主要包括日美在西太平洋的ISR（情报、监视、侦察）合作，以及在反导、反潜、基地防护等方面的合作。此外，2012年4月日美首脑会谈后发布的“日美合作倡议”中，还倡议双方开展利用FPS-5雷达等形式的太空监视合作、网络技术合作等。2012年下半年后，日本还积极配合美军在冲绳部署“鱼鹰”战斗运输机等，第一批12架该型飞机已于10月被布防到美军普天间基地。（三）应对中日岛屿争端的防务调整及强化随着2012年钓鱼岛争端的持续发酵，日本的相关军事调整动向引起了世人的关注。以往，日本新闻媒体在报道自卫队的“西南防御计划”和“夺岛”演习时，多少都会披露一些“涉钓”军事动向，但这些并不能算是日方的官方表态或政策宣示。日本政府领导人在正式场合直接就钓鱼岛争端进行公开的强硬的“涉军”发言，应该是从野田佳彦开始的。野田首相在2012年7月26日的众议院大会上表示：“在包括‘尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）’在内的我国领土和领海，如果发生了周边国家的不法行为，政府将视必要动用包括自卫队在内的手段毅然加以应对”。翌日，森本敏防卫大臣据此在记者招待会上也强调：“这是根据法律框架做出的当然的措施”。其后，2012年12月26日安倍在其当选首相的新闻发布会上强硬表示要守卫日本领土和领海，强调“此时此刻，在‘尖阁诸岛’（中国称钓鱼岛）海域，海上保安厅和自卫队的诸君正保卫着日本的海空疆域。日本的安全不是他人之事，现在正处于危机之中”。野田和安倍作为首相，还分别于2012年6月和2013年2月，在二战后历任首相中罕见地奔赴冲绳“前线”视察海上保安厅及自卫队基地。总体看来，日本的“涉钓”军事对策，大致分三个程序和步骤来实施：第一步是使用海上保安厅这一准军事力量打头阵并全力把控局面，第二步是加快做好出动自卫队应对局部中低端武力冲突的准备，第三步是竭力确保冲突失控升级情况下的美军介入和驰援。与此同时，日本还以平时不断强化和展示日美军事同盟的有效性来威慑和吓阻中方动武并作为以上三个步骤实施的政策支撑。日本当前涉钓军事态势的生成背景，纵向是其“西南防卫”政策演进的历史积累，横向则与美国“重返”下的日美“动态防卫合作”有关。这其中，随着2012年春夏之后钓鱼岛争端的激化，野田内阁特别是安倍内阁执政后，在对华岛屿争端上加重了武力对峙和抗衡的取向，大大加快并拓展了针对西南的军事部署、装备更新、演习训练和设施营建。这些举措具体包括（上述部分已涉及到的）：推动日美针对西南的“动态防卫合作”、进一步扩充那霸基地的F15战斗机部队、考虑将下地岛机场转为军用、在冲绳常驻E-2C和E-767预警机、研究在西南或其他地区部署第二部X波段预警雷达（日美于2013年2月原则上决定将部署地点选在京都）、推动修改《日美防卫合作指针》、利用朝鲜“导弹危机”反复演练“爱国者-3”型导弹布防西南诸岛、探讨购置AAV-7水陆两用战车以及引进并部署“鱼鹰”战斗运输机、酝酿成立日本版海军陆战队等。在此基础上，安倍还进一步指示防卫省等有关部门立即着手提前修改2010年版“新防卫大纲”和“新中期防”、制定整合陆海空三军力量遂行夺岛作战任务的“综合防卫战略”、研究引进部署美国“全球鹰”侦察机加强对钓鱼岛监控、海上保安厅增建10艘千吨级巡视船、改组那霸海上保安部机构并成立由600人和12艘巡视船组成的“尖阁专属部队”等等。这些举措被日本媒体解读为旨在加强对钓鱼岛的警戒监视以及应对中国的军事“威胁”。日本的这些举措，虽然未必意味着就是为了要向中国寻衅开战，却无疑大大增加了争端局面的复杂性和危险性，并容易导致擦枪走火的突发事件而使事态升级和失控。2012年度，日本安全防卫政策通过以上三大方面显现的嬗变动向和演进趋势，对地区战略平衡和中国安全环境来说是一种“负能量效应”。“国防正常化”常被日本解释为内政问题，然而其具有特定历史经纬并在右翼思潮和狭隘民族主义指导下的这种“正常化”，却是不得不令世人关注和担心的。它在国家政治领域，体现为一条推动修宪、摆脱“战后体制”以便为发展军力和对外动武实施松绑的“正常军事国家”路线；它在对外关系领域的延伸，则体现为一条推动保守亲美以及加强日美军事同盟、以渲染中国威胁并以“防华”和“制华”为主要目标的“武装崛起”战略。并且，这条路线所带有的越来越多的军事成分，是愈加明显地以围绕防范和制衡中国这个主线而展开的，是造成中日安全关系陷入困境的主动性原因。二、军事实力根据日本防卫省网站公布的2012年与2013年预算案的统计数据（涉及到财政及预算时的年份，均为日本财政年度，2012财年是指从2012年4月1日到2013年3月31日，以下同。其他场合的2012年份指从1月到12月的整年时段）。2012年度末，日本自卫队编制员额为255,347人（包含应急预备役编制员额8,175人）。其中，陆上自卫队编制151,063人，实有140,028人；海上自卫队编制45,517人，实有41,937人；航空自卫队编制47,097人，实有43,195人；共同部队编制1,227人，联合参谋部编制361人，情报本部编制1,907人。预备役编制员额47,900人。与2011年度相比，日本2012年度自卫队的编制员额整体上看有细微调整。编制员额从2011年度的255,925人调整至2012年度的255,347人，员额减少578人。其中，应急预备役编制员额从8,479人调整至2012年的8,175人，减少约304人；陆上自卫队编制员额从2011年度的159,816调整至159,238人，大约削减578人；除此之外，海空自卫队编制员额并没有发生变化，共同部队、联合参谋部以及情报本部的编制员额也都保持了原有规模。日本自卫队2012年的上述调整与变化趋势与日本2010版“新防卫大纲”密不可分。新大纲计划对部队编成和人员结构进行合理化改革，主要是削减现役员额，提高应急预备役比例，使部队更加精干、高效、快速、机动。三、国防预算日本国防预算自1993年至2008年一直保持在世界第二位的高水平，但由于受到经济长期低迷的影响，自2002年以后总体保持微弱减势。根据日