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1目录第一章、项目概述1.1项目名称与定义1.2盂县电子政务外网项目建设单位1.3编制依据1.4建设目标与内容1.5效益分析1.6结论与建议第二章、项目建设的背景和必要性2.1项目建设背景2.2现状与差距2.3项目建设的必要性2.4项目建设思路2.5项目建设的可行性第三章、外网现状及需求分析3.1山西省电子政务外网现状第四章、项目总体方案4.1建设原则与建设方式4.2山西省电子政务外网总体设计方案2第五章、盂县电子政务外网项目建设方案5.1盂县电子政务外网建设项目需求5.2盂县电子政务外网项目建设内容5.3盂县电子政务外网总体建设方案5.4盂县电子政务外网安全防护方案5.5数据中心及存储概述第六章、环保、消防、职业安全卫生和节能第七章、设备预算第八章、项目效益分析3第一章项目概述1.1项目名称与定义项目名称：盂县电子政务外网建设项目项目定义：盂县电子政务外网是山西省电子政务外网的组成部分，按照中办发[2002]17号文件规定，电子政务外网是政府的业务专网，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务部门面向社会的专业性服务。政务外网与政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，为政务部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。盂县政务外网拟接入50余个党政单位、驻盂机构等1.2盂县电子政务外网项目建设单位按照晋发改信息发（2009）848号文件要求，盂县政府上报“盂县电子政务外网项目”建设单位为盂县政府网络中心1.3编制依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发[2002]17号）。中共中央办公厅、国务院办公厅《转发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见的通知》（中办发[2006]18号）。4国家发改委、财政部联合印发的《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号）。1.4建设目标与内容1.4.1建设目标盂县电子政务外网的总体目标是建设覆盖全县政务部门的网络平台、应用支撑平台、信息交换平台、安全保障体系和服务体系，实现各级政务部门的互联互通、数据交换、信息共享和业务互动。同时考虑纵向和国家、省、市的各级政务部门信息的互通本期重点建设内容是外网网络中心的搭建及县级横向网的搭建，同时考虑纵向与市的互联。本期项目建设将利用国家公用基础通信设施，建设结构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的电子政务外网网络平台，并结合外网的具体需求继续推进和完善相应的安全保障体系和运维服务体系，各市、县按国家、省的统一规划和标准，建设县政务外网。盂县电子政务外网将为县电子政务综合门户网站和各级政务部门网站提供网络安全支撑，为各个业务应用系统的运行提供支撑；为实现跨部门、跨地区的信息资源共享创造条件，促进业务系统的互联互通和信息共享，提高政府的监管能力、服务质量与政务信息化水平。1.4.3建设内容盂县电子政务外网建设项目内容主要是：网络传输平台：建设覆盖党委、人大、政府、政协、法院、检察5院等各部门的横向城域网及和市政务外网连接的纵向骨干网。外网运维服务体系:确保网络及业务支撑平台正常运行；制定相应的应急预案；为各外网用户单位提供设备托管、运行监控等服务。安全保障体系:制订政务外网的安全策略和管理制度，确保外网与互联网的有效逻辑隔离和正常运行，按省里规范建立统一的政务外网安全信任体系。1.5效益分析1.5.1社会效益1、整合资源，防止重复建设，促进信息共享，提高行政效率通过盂县政务外网本期工程的建设，将进一步实现各部门、各地网络的互联互通，防止重复建设，促进信息资源的共享，为各级行政部门提供网络化环境，从而提高行政效率。2、为电子政务业务系统的建设提供网络支撑电子政务外网是山西省信息化建设的重要基础设施之一，因此统一网络平台有利于统一标准、突出重点，支撑电子政务业务系统的建设和稳定运行，从而通过信息化手段增强政府在各方面的监管能力；统一网络平台也有利于增强政府工作透明度，有利于应对国内、国际双重挑战，有利于经济和社会稳定发展。3、提高信息安全保障能力电子政务业务系统事关国家信息安全。通过全省政务外网统一平台和安全保障体系建设，能够减少安全隐患，有效地加强信息安全保障能力。61.5.2经济效益1、减少政府支出，降低行政费用政务外网的建设，将减少政务工作流程中业务流转环节，缩减处理时间，节省行政管理支出费用。2、提高现有资源利用率通过对现有资源的整合利用，将大幅提高已投入资源的利用率，为信息共享创造基础环境。3、拉动信息产业发展政务外网建设需要政府在信息基础设施、软硬件、信息资源开发等方面进行投资。该工程对拉动盂县信息产业的发展将起促进作用。1.6结论与建议1.6.1结论该项目符合中办发[2006]18号、[2002]17号、发改高技[2009]988号文件要求，需求迫切，建设目标明确，建设内容清楚，投资预算合理，预期效益明显，项目承担单位具备了较强的综合实力。方案设计体现了当前山西省电子政务建设“统一规划，分步实施”的原则，满足现阶段需求。安全可靠，科学可行，并易于扩展，符合信息技术与管理的发展方向。7第二章项目建设的背景和必要性2.1项目建设背景1.电子政务建设已成为全球性发展趋势20世纪90年代以来，信息已成为重要的战略资源，国际上围绕信息获取、使用和控制的斗争日趋激烈。目前，信息化水平已成为衡量一个国家和地区综合国力、现代化程度、国际竞争力和经济增长潜力的重要标志。电子政务建设是经济社会信息化的重要内容。据联合国统计，在190个成员中，已经开展电子政务建设的国家和地区达169个，占89%，发展电子政务已成为全球性趋势。国家电子政务外网一期项目在国务院信息化工作办公室和国家发改委的领导下，已经完成了主体工程的建设任务，取得了显著进展。截止2009年上半年，接入部、委单位数目已经达到48个。国家政务外网已经开通的业务类型包括：数据、话音、图像、视频等，外网平台已经能够提供网络接入、电子邮件、移动接入、数字证书、数据备份、主机托管等服务。山西省电子政务外网一期工程已开始建设，目前正按照前期的规划进行部署，预计2009年底能够正式投入使用。2.党中央、国务院以及省委、省政府对电子政务建设高度重视近年来，我国电子政务建设取得了较大成绩。但从总体上看，仍处于初级阶段。为了加快我国电子政务建设步伐，党中央、国务院进行了一系列战略部署。国家信息化领导小组第一次会议决定，要把电子政务8建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。国家信息化领导小组第二次会议指出，推动电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快政府职能转变，提高工作质量和效率，增强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，促进社会监督、实施信息化带动工业化的发展战略具有十分重要的意义。党的十六大报告也对电子政务建设给予了充分的重视，指出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高工作效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这是第一次在党的政治报告中提出通过电子政务建设来推动我国行政管理体制改革和进一步转变政府职能。省委、省政府对电子政务建设十分重视。关于实施行业结构调整的意见（晋发[2003]16号）即《山西省加快信息化推进方案》，是推进我省国民经济信息化战略性举措的指导性文件，对我省以信息化带动工业化，政府先行，加快电子政务建设作了统一部署。2.2现状与差距2.2.1山西省电子政务发展及现状自改革开放以来，我国政府信息化建设经历了三个重要阶段。第一阶段是从1984年到1992年的国家经济信息主干系统初创阶段。第二阶段是从1993年到2000年以“金”字工程和“政府上网”工程为代表的发展阶段。第三阶段是从2000年至今的网络应用快速发展阶段。2000年10月，我国的“十五”规划把推进国民经济和社会发展信息化放在优先位置。此后，国务院信息化领导小组的成立和其后国务院信息化办9公室的组建为推进信息化提供了组织保障。目前，“电子政务先行”，“以信息化带动工业化”，“走新型工业化道路”已经被确立为国家中长期发展的重大战略。我国电子政务建设进入了一个快速发展阶段。近年来，山西省委、省政府把电子政务建设作为推动山西信息化的一项重要工程。目前，省直各机关内部已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，具有使用办公自动化（OA）系统的经验。已建成的各类管理信息系统，正发挥着重要作用。国家“12金”工程建设在山西省都有不同程度的延伸，其中部分“金”字工程如金关，金税等具备一定规模，在纵向业务中发挥作用。省委、省政府的信息网络基本建成并投入使用，为宏观决策提供支持的作用日益明显。各市十分重视信息化建设和电子政务的建设，各市大部分有自己的门户网站和办公局域网，其中一些市已开始城域网的建设。按照国家电子政务外网的统一规划部署，省电子政务外网一期工程已开工建设，目前正处于实施阶段，工程完成后主要将构建省电子政务外网网络平台，实现11个市和省城60个厅局级单位与省外网的连接；构建了网络安全体系、数字认证体系、电子政务外网综合门户系统；基本建成省政务外网网管中心，形成山西省统一的外网运行维护体系；省政务外网应用支撑平台初具规模，实现应用系统之间的互联互通、互享互动。山西省电子政务外网一期工程的建设，从规划、设计到工程实施，在充分考虑了各现有系统和部门需求的基础上，对整体网络构架、技术应用构架、安全体系构架进行了合理的部署，使系统能够在满足各项应用的基础上，充分实现对现有资源的利用和整合，并且具备很好的扩展性，为今后的网络及业务延伸、发展奠定了良好的基础。同时在建设和10使用中，培养了一批既懂计算机技术，又懂管理业务的复合型人才，是山西省电子政务下一步建设的良好条件。2.2.2存在的主要问题通过多年来的不断建设和山西省电子政务外网一期工程的实施，省电子政务外网的整体网络构架和网络规模已经基本形成，但是由于受到投资等因素的限制，目前还没有覆盖到市、县，距离国家发改委、财政部联合印发的发改高技[2009]988号文件要求还有差距，省政务外网还需扩大覆盖范围，以充分满足各级政务部门的需求，现在存在的主要问题如下：1．山西电子政务外网未能覆盖市、县按照国家政务外网的要求，各省要将政务外网建设到市、县，为各政务部门纵向、横向业务系统建设与应用提供基础平台，满足中央有关部委开展全国性应用和山西省政务部门开展全省性应用的需要。目前，国家审计署、安监总局等中央部委要求通过政务外网采用MPLSVPN方式开展从国家到县的电子政务应用，但由于山西电子政务外网没有连接市、县，因此，山西审计厅等单位只能采用临时措施，通过山西-国家政务外网与国家审计署连接，山西省内采用其他网络与市、县连接。因此，电子政务外网没有实现纵向连接市、县，制约了各政务部门应用的进一步开展。2.安全保障存在隐患目前，各部门网络安全防护水平参差不齐，存在着程度不同的安全隐患或安全漏洞。鉴于电子政务建设中的安全问题关系到未来电子政务业务运行的可靠性和安全性，关系到国民经济和社会发展的方方面面，11因此，必须在下一步网络延伸的同时进一步加强安全保障体系的建设，统一规划、统一指导。2.3项目建设的必要性1.政务外网是电子政务建设的基础组成部分中办发［2002］17号文件是我国电子政务建设的纲领性文件，对我国电子政务建设的指导思想、主要目标和重点任务进行了全面部署，对外网平台建设提出了明确要求。统一的外网平台是省电子政务全局中联结各部门业务系统的桥梁和纽带，为各业务部门提供网络传输服务，是未来政务工作的“高速公路”。外网提供的是高度集成化、一体化、规范化的服务，其本质是为各业务系统的安全、顺畅、高效运行和数据的传输、交换、存储等构造网络基础环境，它是未来实现各业务系统互联、互通、互操作，促进资源共享的基础性工作。因此，完整覆盖和统一部署的外网平台是关系山西省电子政务建设全局和发展的重要基础性工作。2.电子政务建设是新形势下政府行使管理和服务职能的需要在电子