2012年济南市政府工作报告

1济南市政府工作报告—2012年2月27日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市代市长杨鲁豫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年以来的工作回顾过去的四年，是济南发展史上很不平凡的四年。面对国内外复杂多变的经济环境，在中共济南市委坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，卓有成效地开展工作，全市经济保持平稳较快发展。2011年，全市完成生产总值4406.3亿元，比2007年增长58%，人均64331元；实现地方财政一般预算收入325.4亿元，比2007年增长107.3%；社会消费品零售总额2023.1亿元，比2007年增长83.4%；固定资产投资1934.3亿元，比2007年增长106.2%。我们完成了市十四届人大一次会议以来的目标任务，实现了“十二五”时期良好开局。———转方式调结构成效明显。把转方式调结构作为应对金融危机、提高经济发展质量和效益的重要举措。积极推进国家服务业综合改革试点工作，加快金融、信息服务、商贸物流、文化旅游和商务会展五大区域性服务业中心建设，服务业占生产总值比重达到53.1%，现代服务业占服务业比重达到46.9%，分别比2007年提高4.3个和5.5个百分点。金融支撑作用明显增强，2011年末人民币存贷款余额分别达到8275.8亿元和6893.7亿元，比2007年增长103.7%和87.4%。加大对工业新兴产业项目培育引进，实施重点技术改造项目计划，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.66%，33个项目列入全省战略性新兴产业重点项目。大力增强创新驱动能力，举全市之力支持高新区加快发展，积极推进国家信息通信国际创新园、国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地建设，济南云计算中心、中科院量子技术研究中心揭牌启用，国家千万亿次超级计算济南中心和全国首条高端集成电路封装测试生产线在我市建成运营，填补了国内空白。四年新增国家级工程技术研究中心和企业技术中心10家、省级114家，促进了创新发展。狠抓重点领域节能降耗，强化源头控制，淘汰落后产能，高污染和高耗能产业投资占比下降4.1个百分点，节能减排约束性指标全面完成。———城市功能形象显著提升。紧紧抓住承办(举办)第十一届全运会、第七届园博会和十艺节的历史机遇，强力推进城市规划建设管理。四年来，累计投资2000亿元，城镇化率由63.05%提高到65.05%。完成新一轮城市总体规划，编竣重点规划设计600余项，实现中心城区控规全覆盖。“一城三区”建设加快推进，老城区棚户区、城中村、危旧简易楼改造成效显著，一批城市综合体建成开业，护城河通航和大明湖扩建改造工程全面完成。趵突泉连续8年喷涌，泉城特色更加凸显。东部新区“东荷西柳”一场三馆、省博物馆、省档案馆和一批总部经济楼宇落成投用，增添了奥体文博片区现代化气息。西部新区京沪高铁济南西站通车运行，省会文化艺术中心等重点工程加快建设，园博园、森林公园建成开放。滨河新区开发全面展开，小清河综合治理主体工程竣工。城市功能不断完善，建设改造北园大街、二环东路高架及玉函路、奥体中路等市政道路，济莱、济菏、青银高速公路顺利通车。完成一批供水、供电、供气、供热和排水排污工程，城市公用设施覆盖率和服务管理水平有了新提高。完成腊山河、工商河、东泺河等13条河道治理，城市排水防洪能力增强。城市管理不断创新，强化数字化和网格化管理，城市环境综合整治有力推进，综合执法和管理水平明显提高，城管为民服务成效显著。整治破损山体108座，建成区人均公园绿地面积达到10.3平方米。抓好城区大气污染防治，市区空气环境质量改善率为9.4%。强化重点河流截污措施，列入全省考核的4条主要河流，均达到恢复鱼类生长的水质目标。2———统筹城乡发展扎实推进。全面落实强农惠农富农政策，新农村建设“十大行动”和统筹城乡“七大工程”取得显著成效。市级财政四年投入涉农资金77.3亿元，年均增长22.9%。现代农业加快发展，粮食生产连续9年丰收，2011年总产达到295.8万吨，蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业不断发展，有机、绿色食品和无公害农产品认证达689个。农技推广体系逐步完善，农业机械化水平显著提高。农业龙头企业410家、专业合作社3278家，分别比2007年增加205家和2955家。农村基础设施建设持续加强，完成6座大中型水库和123座病险小型水库除险加固，治理水土流失面积351平方公里，完成南水北调东线济南段征地拆迁任务，东湖水库等工程建设顺利。创建国家森林城市初见成效，全市森林覆盖率达到31.1%。美国白蛾防治成效明显，秸秆综合利用率达到90%，农村沼气保有量19万户。基本实现村村通公路、客车、自来水、有线电视、互联网，完成38个小城镇提升改造和26.5万户农房建设任务，43处敬老院达到省级标准，全市过半乡镇、130万农村居民纳入城乡环卫一体化管理。扶贫工作成效显著，四年来，重点扶贫区域农民纯收入由人均4006元提高到7550元，年均增长17.2%，高于全市农民纯收入增幅3.9个百分点。县区经济发展加快，帮扶商河成效显著，章丘在全国县域经济百强中位次前移，2011年，4个县(市)区和高新区地方财政一般预算收入超过20亿元。———城乡居民生活持续改善。四年来，承诺的43件民生实事全部兑现。2011年，市本级用于民生和社会领域支出占全部地方财政预算支出的54.8%，比2007年提高4个百分点。城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入10412元，比2007年分别增长60.5%和65.3%。居民消费价格指数涨幅为5.4%，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对低收入居民基本生活的影响。积极促进就业，四年累计新增城镇就业54万人，农业富余劳动力转移就业57.2万人次，历年城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，企业离退休人员人均月养老金由2007年1090元提高到1825元，城镇居民基本医疗保险全面推开，新型农村合作医疗政府补助标准提高到年人均200元，实现应参尽参。城市低保月人均标准提高到400元，农村低保标准提高到每人每年不低于1800元。启动38个集中片区和35个零星片区棚户区改造。四年累计开工建设保障性住房7.49万套，其中公共租赁住房2.32万套、经济适用房1.68万套、棚改安置房3万套、廉租住房4853套，向6330户市民发放廉租住房补贴6430.5万元。市区人均住房建筑面积30.3平方米，比2007年增加2.4平方米，群众居住生活条件得到改善。———各项社会事业全面进步。大力实施人才强市战略，启动“齐鲁人才特区”建设，完成“5150引才计划”，引进高层次创新创业人才210人。实施《济南市中长期教育改革与发展规划纲要》，四年投入教育经费185亿元，改造重建和新建学校636所，新建公办幼儿园50所，确定外来务工人员子女定点学校56所，城乡义务教育经费保障机制全面落实。完成2366个村级卫生室标准化建设，在全省率先建成基层卫生服务体系。开工新建市图书馆、群众艺术馆、美术馆，基本建成四级公共文化服务体系，推出大型电视片《天下泉城》、京剧《重瞳项羽》和《李清照》等一批文化精品，“泉城大舞台”等群众文化活动蓬勃开展。成功举办首届中国非物质文化遗产博览会、第十九届全国图书博览会、第五届中国京剧节。圆满完成第十一届全运会济南主赛区和第七届园博会承办工作，提高了我市的知名度和美誉度。我市运动员奋力拼搏，在国内外赛事中获得金牌243枚。计划生育工作走在全省前列，2011年全市人口自然增长率为4.34‰。加强民族团结和宗教工作，支持慈善事业发展。社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、防震减灾等工作不断加强。———改革开放取得新成绩。积极推进重点领域和关键环节改革。出台加快建设文化强市的实施意见，完成经营性文化事业单位转企改制。城市投融资平台改革重组为四大投资集团公司，市、县、镇(乡)机构改革顺利完成。建立市、县、镇、村行政审批便民服务体系，精简行政审批278项。公共资源交易中心建成运行，网上政府建设不断加强，12345市民服务热线在服务群众、畅通民意方面发挥了纽带作用，受到广大群众的欢迎。突出抓好医药卫生体制五项改革，实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，每门诊人次和每住院床日药费分别下降24.6%和29.3%。促进竞争性领域国有资产重组，监管企业资产结构和运营质量明显改善。出台水利改革实施意见，集体林权主体改革基本完成，农村土地承包经营权流转2.74万公顷。加快开放型经济转型升级。2011年实现外贸进出口总额104亿美元，其中出口60.5亿美元，比2007年分别增长67.3%和76.1%；实际到账外资11亿美元，完成对外承包工程21.6亿美元，比2007年分别增长96.2%和155%；服务外包4.5亿美元，年均增长60%，占全省比重40%以上。口岸设施功能不断完善，友好城市合作有了新发展，外事、侨务、对台工作取得新成绩。———民主法治建设不断加强。深入推进依法治市，坚持依法行政和政务公开，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大监督，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，自觉接受群众和社会舆论监督，四年受3理人大代表议案建议1476件、政协提案2187件，均落实办复。积极开展“下基层、解难题、办实事”、“执政为民、廉洁高效”和“创先争优”活动，启动行政执法电子监察和行政复议试点，健全反腐倡廉和科技防腐机制，加强审计监督，深化源头防治腐败各项工作，促进了机关作风转变和行政效能提升。创新社会管理，化解社会矛盾，基层基础建设、社区管理和信访工作得到加强，健全社会治安综合治理和防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，促进了社会平安和谐稳定。强化工商管理服务和安全生产、产品质量、食品药品监管，进一步规范了生产和市场秩序。广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动，涌现出贴心民政、阳光大姐、泉城义工等知名品牌和全国著名的道德模范标兵人物。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作成绩显著。圆满完成四川省北川县擂鼓镇及县城灾后重建和对口援藏、援疆、帮扶重庆各项任务。各位代表！四年来的发展变化，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民艰苦奋斗、开拓进取的结果，是省会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，四年的实践使我们深刻体会到，做好济南的工作，必须坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握发展第一要务不动摇，突出好字当头，毫不放松地推进经济社会又好又快发展；必须坚持以转变经济发展方式为主线，通过结构调整和自主创新培育新的增长点，加快省会经济转型升级步伐；必须坚持抓城建就是抓发展、惠民生，把城市建设作为推动经济社会发展的载体和动力；必须坚持深化改革、扩大开放，用改革、创新、开放的思路和办法，破除思想观念和体制机制障碍，增强科学发展的活力；必须坚持以人为本、执政为民，注重社会公平和公共资源均衡配置，使发展成果惠及广大人民群众；必须坚持解放思想，与时俱进，抢抓机遇，真抓实干，把提升境界标准与增强执政能力结合起来，努力建设务实、高效、廉洁的服务型政府。各位代表，四年来的成绩令人鼓舞，但我们清醒地看到，面临的困难和问题仍然不少。综合实力与竞争能力还不够强，实体经济支撑和内需拉动作用比较薄弱，对我市生产总值、服务业增加值和实际到账外资指标的完成造成一定影响；省会优势和泉城特色发挥得还不够充分，城市综合服务功能、承载力和辐射力亟待提升；县域经济发展相对滞后，园区经济和特色产业还不强；对外开放程度还不高，体制机制活力不足，办事效