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政府工作报告——2012年2月10日在潍坊市第十六届人民代表大会第一次会议上潍坊市代理市长刘曙光各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去四年工作回顾2008年以来,在省委、省政府和中共潍坊市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,市政府和全市人民一起,始终突出科学发展主题,牢牢把握转变经济发展方式主线,紧紧围绕富民强市目标,解放思想、创新实干、团结奋斗,全面完成了“十一五”任务目标,实现了“十二五”良好开局。经济保持平稳较快发展,综合实力大幅提升。2011年,全市实现地区生产总值3541.85亿元,年均增长12.6%;完成财政总收入466.8亿元,地方财政收入253.9亿元,固定资产投资2603.2亿元,社会消费品零售总额1349.8亿元,年均分别增长20.1%、23.1%、23.9%和18.9%,均比2007年翻了一番以上;城镇居民人均可支配收入达到22508元,农民人均纯收入达到10409元,分别比2007年增加8792元和4131元。结构调整步伐加快,产业优势更加突出。三次产业比例由11.6:57.4:31调整到10.1:55.4:34.5。粮食总产连续三年超过百亿斤,优质农产品基地发展到520万亩、品牌1604个,销售收入过亿元农业龙头企业发展到167家,畜牧产业链销售收入突破千亿元。2011年规模以上工业企业完成主营业务收入9377.9亿元、利税792.9亿元,均比2007年翻了一番。主营业务收入过千亿元产业达到4个、过百亿元企业由4家增加到12家。获省长质量奖6个,中国驰名商标和山东名牌数量居全省前列。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.9%,高新区“63513”工程被确定为全省新兴高端产业发展示范工程。服务业增加值由637.5亿元增加到1221.2亿元,年均增长14.3%。银行业存贷款增量增幅、资产质量和效益保持全省先进水平。旅游业总收入由98.6亿元增加到315.2亿元。年交易额过10亿元的市场达到36个。自主创新能力进一步增强,培育重大科技成果516项,申请国家专利2.54万件,盛瑞8AT项目获中国专利金奖。连续被评为全国科技进步先进市。全面完成了省政府下达的节能减排任务。新型城镇化扎实推进,城乡面貌发生显著变化。中心城市建成区面积扩大到149平方公里。文化艺术中心、奥体公园体育场、鲁台会展中心、白浪绿洲湿地公园等重点城建项目顺利实施。改造旧小区73个、背街小巷249条。建成区绿化覆盖率达到40.3%。创建为国家卫生城市、国家园林城市,荣获“中国人居环境奖”。县域经济实力显著增强,小城镇发展明显加快。农村社区建设实现全覆盖,基本实现村村通自来水、有线电视、柏油路和客运班车。全市林木覆盖率达到35.2%。“蓝黄”战略加快实施,沿海开发率先突破。全境纳入山东半岛蓝色经济区,沿海三区市纳入黄河三角洲高效生态经济区,国家批准临朐县参照执行中部地区有关政策。确立了“一带、一体、两翼、多点”的蓝色经济区发展规划布局。举全市之力加快北部沿海开发,完成规模以上固定资产投资1330亿元。滨海区升级为国家级经济技术开发区,“一城四园”基础设施配套面积达到160平方公里。潍坊港实现一类口岸开放和对台直航;沿海防护堤等重大基础设施建设进展顺利。潍坊滨海海洋经济新区和中外合作产业园列入全省重点支持项目。综合配套改革进一步深化,对外开放成果丰硕。五大领域123项改革取得重要阶段性成果。组建了全省首家村镇银行、首批农村商业银行和首个文化产权交易所,设立了天津股权交易所潍坊交易中心。上市公司发展到33家、股票37只。小额贷款公司发展到39家,数量居全省首位。公立医院改革取得实质性进展。被评为全国文化体制改革工作先进地区。荣获全国教育改革创新特别奖。进出口总额达到141亿美元,累计实际到账外资26亿美元。出口加工区升级为国家级综合保税区。对外合作和对口支援工作进展顺利,青潍合作取得新的成果,援川和援鄄任务圆满完成。民生持续改善,社会更加和谐稳定。民生支出占财政总支出的比重达到52.2%。市政府每年承诺为群众办好的10件实事全面落实。累计实现城镇就业50.5万人,转移农村劳动力48.4万人。连续七年提高企业退休人员基本养老金水平,城乡居民养老保险实现全覆盖;城镇居民基本医疗保险制度全面建立,新型农村合作医疗政府补助标准和住院报销比例大幅提高。提供保障性住房9539套,改造棚户区1.4万户。公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值突破100亿元。全面实现城乡免费义务教育,中小学校舍安全工程基本完成,素质教育走在全国前列。在潍高校发展到17所,在校生17.3万人。城乡卫生服务体系更加健全,国家基本药物制度全面落实。社会大局持续稳定。连续创建为全国双拥模范城。人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案、海事等工作实现了新的发展。民主法制和政府自身建设得到加强,发展环境更加优化。圆满完成“五五”普法、“四五”依法治市、“四五”依法行政任务。累计办理人大代表议案建议561件,政协委员提案1272件。新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革不断深化,电子政务建设和政务公开工作依法推进。执法监察、行政效能监察、审计监督和纠风治理工作有效开展,政府服务质量、行政效率进一步提升。2011年,全市上下按照“一九五一”的目标任务和思路举措,全力转方式、调结构、惠民生、促和谐,经济社会各项事业迈上了新的台阶。全市地区生产总值、地方财政收入分别增长11%和25.4%,社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额分别增长17.3%、22.9%和19.9%。城镇登记失业率控制在3.13%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.4%和17.3%,居民消费价格涨幅控制在4.4%,人口自然增长率控制在3.56‰。各位代表,过去四年不平凡的实践与探索,使我们深深体会到,应对各种复杂局面和重大挑战,保持经济社会平稳较快发展,必须以科学发展观统领全局,坚定不移地贯彻落实党中央和省委、省政府的重大决策部署,创造性地做好上级精神与潍坊实际结合的文章,在实践中探索具有潍坊特色的发展路子。必须始终清醒地把握宏观形势和潍坊发展的特点,紧紧抓住事关全局的重大问题全力突破,为未来发展打好基础、铺平道路。必须准确认识机遇,善于抢抓机遇,用足用好机遇,尤其要注重争取和用好国家、省实施一系列重大发展战略的机遇,形成加快发展新格局。必须坚定不移地深化改革、扩大开放、创新发展,利用一切机会先行先试,推动重点领域和关键环节改革,增强发展的动力和活力。必须坚持民生为本,倾心尽力为群众谋福祉,让人民群众更多地享受改革发展成果,激发全市人民共建美好家园的积极性。必须锤炼作风、科学实干,大力加强公务员队伍建设,为科学发展、跨越发展提供坚强保障。这些经验,来自实践,弥足珍贵,我们要倍加珍惜,不断发扬光大!各位代表,回顾四年的发展历程,我们深深感到,潍坊取得的一切成就,归功于省委、省政府和市委的坚强领导,归功于历届领导班子和老同志打下的良好基础,归功于市人大及其常委会、市政协、各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界的监督支持,归功于海内外朋友的真诚关心、大力支持和广泛参与,归功于驻潍部队、武警官兵的无私奉献,归功于全市910万干部群众的团结奋斗、拼搏努力。在此,我代表市政府,向所有为潍坊改革发展作出贡献的各位领导、各位同志、各位朋友和全市广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在一系列深层次矛盾和问题。主要是:综合实力不够强,人均占有水平还比较低;发展方式粗放问题依然突出,自主创新能力还不够强,生态环境亟需改善;城镇化进程不快,中心城市辐射带动能力有待提升;城乡、区域之间发展仍不平衡;社会保障水平还不够高,一些群众关心的热点难点问题需要继续认真解决;政府公共服务与人民群众的期望还有差距,社会管理亟需创新完善,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。二、今后五年的总体要求和目标任务刚刚闭幕的中国共产党潍坊市第十一次代表大会,提出了今后五年的宏伟目标和基本要求,为今后的发展指明了方向。今后五年,是我市全面贯彻市十一次党代会精神、全面落实“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期,是我市加快转方式调结构、再创科学发展新优势的重大机遇期,也是我市顺势应变、乘势而上,进一步提升在区域发展中地位的攻坚时期。我们面临的形势复杂多变,区域竞争更加激烈,转方式调结构的任务艰巨繁重。同时,我们也清醒地看到,世界新一轮产业和科技革命进程加快,国际产业转移和结构调整力度加大;国内经济社会发展长期向好的基本态势没有改变;我市仍处在工业化、城镇化快速发展期,“蓝黄”两大国家战略在我市交汇融合,省委省政府对我市的发展寄予厚望。特别是经过多年的探索实践,我市的发展思路更加明晰,发展基础更加坚实,全市人民团结奋进、建设美好家园的热情空前高涨。我们坚信,只要抓住机遇、科学谋划,万众一心、拼搏实干,就一定能够实现科学发展的新跨越、谱写富民强市的新篇章!今后五年政府工作的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,以改革创新为动力,加快建设创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊,全面实现“十二五”规划和市十一次党代会确定的各项目标任务,为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。经过五年努力,实现下列奋斗目标:——综合经济实力实现新的跨越。地区生产总值年均增长11%;地方财政收入实现翻番,达到500亿元;社会消费品零售总额年均增长16%,进出口总额突破250亿美元,人均地区生产总值超过10000美元,成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。——全社会创新能力显著增强。“创新潍坊”建设取得重大进展,全社会创新意识全面提升,创新体系更加完善,创新环境整体优化。综合配套改革加快推进,争做全省综合配套改革的排头兵。取得一批重大科技成果,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重、战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重分别达到30%和12%,科技进步贡献率达到60%。——文化软实力大幅度提升。公共文化服务体系更加健全,国民素质全面提升,城市特色更加彰显,潍坊精神更加发扬光大,市民的城市认同感、归属感显著增强;市域历史文化资源开发广泛展开,培育一批有影响力的文化企业、文化产业和文化品牌,文化对经济社会发展的影响力、贡献度和潍坊的知名度大幅度提升。——生态环境的承载力更加坚实。生态文明、绿色低碳发展理念成为共识,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式,城乡环境更加宜居宜业。节能减排指标大幅下降,林木覆盖率稳定在35%以上,展现出绿满城乡、天蓝水清的优美画卷。——人民生活更加殷实幸福。保障和改善民生的制度安排更加完善,公共财政对民生的支出持续扩大,城乡基本公共服务更加优质均等。就业创业服务体系更加健全,收入分配更加合理,城乡居民收入与经济发展同步增长。城乡居民保障水平明显提高。人民群众权益得到切实维护,社会和谐稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入力争翻番。城镇登记失业率控制在4%以内。居民的幸福指数明显提高。各位代表,国际国内经济形势的新变化、宏观经济政策的新调整、区域竞争发展的新格局、人民群众对美好生活的新期待、我市经济社会发展的新阶段,特别是建设“四个潍坊”的新目标,都要求我们必须更加突出主题主线,加快转变发展方式,走创新驱动、转型发展的道路,为全面实现市十一次党代会提出的各项目标任务提供可靠的保证。转型发展,必须大力推进产业转型。产业是富民强市的关键。建设“四个潍坊”,必须以产业转型为基础。大力实施高端高质高效产业发展战略,推动一、二、三次产业转型升级。巩固提升我市农业的优势地位,突出农产品质量安全、产出效率和品牌培育,大力推进农业区域化