2012年琼海市政府工作报告

1政府工作报告——2012年1月11日在琼海市第十四届人民代表大会第一次会议上琼海市人民政府市长符宣朝各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，市政府以科学发展观统领全局，紧抓海南国际旅游岛建设的重大发展机遇，扎实工作，成功应对了国际金融危机冲击，战胜了风灾、洪涝等自然灾害，推动琼海实现又好又快发展，较好地完成了市十三届人大历次会议确定的各项任务。——经济建设实现新跨越把发展作为市政府落实科学发展观的第一要务，把项目作为推动经济快速发展的重要抓手，充分发挥资源特色和人文优势，调整发展思路，优化产业结构，转变发展方式，以一天也不耽误的精神，全力推动发展。经济实力进一步提升。2007年与2011年（预计数）统计数据比较，全市生产总值由60.4亿元增加到134亿元，年均增长22.0%；人均生产总值由14328元增加到26747元，2年均增长16.9%；地方财政一般预算收入由3.0亿元增加到12.6亿元，年均增长43.2%；全社会固定资产投资由16.5亿元增加到90亿元，年均增长52.8%；城镇居民人均可支配收入由9114元增加到16500元，农民人均纯收入由4087元增加到6800元，年均分别增长16.0%和13.6%。产业结构进一步优化。全市三次产业比由2007年的51.4：12.5:36.1转变为2011年的40.3:16.4:43.3，三产跃居主导地位。全市旅游收入由7.7亿元增加到12.5亿元，年均增长12.9%；全市社会消费品零售总额由19.4亿元增加到37亿元，年均增长17.5%。加快发展会议经济，几年来上千个重要会议在博鳌、嘉积、官塘召开。房地产业迅猛发展，最近三年房地产业对地方财政贡献率超过60%。以资源型加工业、建筑业为主导的第二产业不断发展壮大，二产增加值由7.6亿元增加到22亿元，年均增长30.4%。热带特色现代农业在结构调整中稳步发展。2011年，一产完成增加值54.0亿元，增长7.8%，是2007年的1.7倍。渔业、畜牧、热作、水果、瓜菜等产业占农业总产值的84%。投资拉动进一步增强。五年来，全市共确定重点项目410个，实际完成投资149.8亿元。一大批城市基础设施项目、农村惠民设施项目、旅游文化产业项目、教育卫生事业项目、保障性住房等重点工程建设取得较好成效。社会投资同步跟进，嘉积、博鳌、官塘等区域一批高档住宅楼盘、星级酒店、3休闲中心、健身会馆等项目相继落成。已建成、在建或即将投资的上亿元项目近150个。博鳌机场、乐城太阳与水示范区、沙美内海环湖路、博鳌国际商务会展中心等重点项目顺利推进或抓紧启动。持续升温的投资成为拉动我市经济快速发展的传导力量。——城市建设展示新气势五年来，市政府坚持先规划后建设，以加大基础设施建设来完善城市功能配套，以规范城市管理来塑造城市形象，城市配套不断完善，城市品位不断提升，城市影响不断扩大，以滨海、滨河、温泉为特色的旅游城市框架初具雏形。坚持高水平规划。编制完成市“十二五”发展规划纲要、《琼海市近期城市建设规划》等200多个重点发展规划。全市12个镇的总体规划编制完成或抓紧进行中，博鳌、会山特色旅游风情小镇规划已通过专家评审。城市规划覆盖率由2007年的20%提高到85%。在高水平规划的引领下，突出了城市区域发展和功能划分，初步形成了嘉积、官塘、博鳌三足鼎立的城市发展框架。嘉积组团建设成政治、文化、商贸区；官塘组团建设成温泉康体养生休闲度假区；博鳌组团建设成滨海旅游、国际会议会展中心区。三大组团区域功能划分更加鲜明。坚持高标准建设。五年间，城市基础设施建设投入24.6亿元。万泉河路、银河路、滨海大道、官塘大道、嘉积大桥4以及万泉河路景观带、东环铁路琼海站、博鳌站、嘉积城区污水处理厂、10万吨水厂扩建、垃圾处理厂、电网升级改造、安全饮水工程、畅通工程、病险水库除险加固等项目陆续完工，万泉河南路、中路景观带和万泉河嘉积段滨河地区景观工程、新海路、西外环北路、白石岭大道市政工程、豪华路等项目抓紧建设。全市城镇建成区面积46平方公里。坚持高效能管理。加强城市监察执法，2009年组建了城市管理局。2010年初启动了国家卫生城市创建工作，得到广大群众的积极响应。经过近两年的努力工作，创建国家卫生城市取得显著成效，基本完成了向国家申报前的各项创建工作。稳步推进社会管理创新，强化城镇治安管理，建立了城市安全监控系统，市民安全感进一步增强。2010年，我市被确定为社会管理创新工作试点单位。顺利启动“琼海文明大行动”。坚持高要求整合土地资源。找准土地这一城市建设的突破口，“和谐盘活”闲置土地，着力解决土地需求增长与建设用地不足的矛盾。出台并大力实施《琼海市盘活存量建设用地暂行规定》。修编完成了《土地利用总体规划》、《琼海市土地利用总体规划（2006－2020年）》。2010年明确不再审批出让单纯搞房地产的土地项目。加强土地评估和经营管理，提高了土地资源的利用价值和保障能力。2007年来共盘活土地1.5万亩，征收土地1.1万亩。完成土地出让26.85亿元，收取城市基础建设资金3.4亿元。同时，落实耕地保护目标责任制，全市保有耕地3.8万公顷，实现了耕地总量动态平衡。——新农村建设迈出新步伐五年累计安排农林水务支出12.0亿元，年均增长51.4%。农业产业结构不断优化。全市逐步形成以瓜菜、水果、热作、畜牧、水产等五大支柱产业为主导，以禽畜生产、冬季瓜菜、热带水果、热作种植、粮食生产、水产养殖等六大基地为支撑的热带特色农业发展格局。农业发展水平明显提高。全市农技110服务覆盖率达到100%，农业生产良种覆盖率达90%以上。支持农民发展各种专业合作组织，培育涉农龙头企业41家，生产专业合作社105家，全市农业生产组织化程度不断提高。农田水利设施不断完善。完成投资6.7亿元，重点对34宗中小型水库进行了除险加固，硬板化水利渠道700多公里，修复水毁工程6000多处，整治了31个田洋8万多亩，水利灌溉农田面积25万亩。我市冬修水利连续两年全省评比获一等奖。组织群众抗洪救灾和灾后生产重建取得较好成绩。近两年，抗击洪灾紧急转移、救助灾民近50万人次，市财政安排救灾资金2.7亿元，我市被授予“全国防汛抗旱先进集体”。农村通畅工程顺利实施，全市190个行政村的村通公路实现硬板化。农村各项改革富有成效。2010年顺利完成了集体林权制度改革任务，完成林地勘界73.0万6亩，勘界率达100%；林地确权68.4万亩，确权率达99.9%。认真贯彻国家各项强农惠农政策，把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中，极大地调动和激发了广大农民发展生产的积极性。乡镇兽医防疫体系不断健全，农产品质量安全检测、动植物疫病防治工作扎实开展。把文明生态村创建同调整农业结构、发展生态经济同步推进，五年新建“绿色生态型”、“科技示范型”、“乡土文化型”文明生态村560个。农村安全饮水普及率85.4%，改厕1.7万户，建沼气池7000个。农村生产生活条件明显改善。——改革开放取得新进展2009年顺利完成了市政府机构改革。建立完善政府投资项目招投标机制，行政审批制度改革深入推进。国库集中支付、国有资产管理、非税收入征管、公务卡以及“一事一议”奖补、惠民“一卡通”等改革全面推行。社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革以及彬村山华侨农场属地化管理、农村土地确权工作顺利完成。农村信用社体制改革取得新进展。医疗卫生体制改革工作成效显著。充分发挥主人翁精神，高标准、严要求做好环境整治、交通治理、治安保卫、防疫卫生、后勤保障等服务工作，确保五届博鳌亚洲论坛年会成功召开，博鳌亚洲论坛品牌效应进一步扩大，得到了中央和省委、省政府的高度肯定。与华人华侨及港澳台同胞的联系7与合作进一步密切。成功举办了第八届海南欢乐节、北京奥运会火炬传递、环海南岛国际公路自行车赛（琼海段）等重大活动。多次组织策划大型旅游、高端房地产宣传推介活动，琼海的知名度和影响力不断提升。——社会民生得到新改善五年来，民生累计支出63.6亿元，年均增长41.3%。2011年民生投入21亿元，是2007年的4倍。教育事业优先发展。教育事务累计支出13.9亿元。进一步巩固普九教育成果，校安工程稳步推进。2007年，我市教育督导评估名列全省第一。2009年，我市被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。2011年，我市再次以高分通过全省教育督导评估优秀等级。学校艺术教育成绩斐然，嘉中男子舞蹈队享誉国内外，我市被评为“全国学校艺术教育先进单位”。加强教育资源整合，调整撤并了中小学46所，提供优质学位上万个。每个镇建设一所优质中学，一所优质中心小学，一所优质公办幼儿园的“一镇三优”工程迅速启动。全市义务教育阶段学生入学率达到99.9%，高中阶段学生入学率达到88%。累计发放“四免一补”政策补贴1.4亿元。提高教师工资待遇，实现了义务教育阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资的目标。市职业中专教育办学成绩显著。民办教育快速发展，海桂学校被授予“全国民办教育百强学校”。8卫生事业加快发展。医疗卫生累计支出5.3亿元。完善市、镇、村三级医疗单位疫情信息直报系统，建立了岛东医疗急救中心和大路、博鳌、中原三个医疗急救站，疾病防控、急救处置体系不断健全。市人民医院外科综合楼建成使用，市医院门诊教研大楼顺利启动；完成投资2477万元，加快建设市中医院新院区项目；建成农村卫生站（室）100间，全市12个镇级卫生院改造项目基本完成。社区卫生服务人口覆盖率超85%。加强食品药品监管，医药市场秩序和医疗服务行为进一步规范。目前，全市农民群众参加“新农合”达到95%，累计发放医疗救助金1286.1万元。城镇居民医疗保险完成省下达任务的105%。加强人口与计划生育工作，积极实施“生育健康服务工程”，我市被评为“全国人口计生工作先进单位”，被授予“全国人口计生工作综合改革示范单位”。文体事业繁荣发展。文化体育与传媒事务累计支出1.4亿元。建成了市广播电视大楼、博物馆、中影国际影城、镇文化中心、农家书屋等一批重大文化项目，完成了城市数字电视网络改造，广播电视混合人口覆盖率达99.5%。周末文化广场汇演、戏剧下乡等活动广泛开展，极大地丰富了城乡群众的精神文化生活。认真实施《全民健身计划纲要》，我市先后被评为“全国实施农民体育健身工程先进市”、“全国阳光体育先进市”。启动了文化体育公园项目。9科技发展水平不断提高。推进科技创新，新技术、新产品得到广泛普及和应用。修订完善《琼海市科学技术奖励实施办法》，建立健全产学研合作机制。加强科学研究、技术升级和科技成果转化工作，注重知识产权保护，普及现代科教知识，增强科技支撑发展能力。我市连续两年获得“全国科技进步先进市”荣誉称号。与此同时，切实加强人才引进工作，着力改善人才发展环境。近几年，通过多渠道引进各类人才近1300人。注重节能减排和生态环保工作，全市生态环境质量保持全省领先水平。社保、就业和民政工作扎实推进。社保和就业事务累计支出13.5亿元。逐步健全城乡最低生活保障机制，全市低保、农村五保、重点优抚对象和特殊困难对象纳入城乡医疗救助范围。抓好新型农村社会养老保险工作，农民参加“新农保”率达99.2%，累计发放“新农保”养老金3865万元。城镇养老保险工作顺利推进。孤儿和老龄工作有效开展。全市一类、二类孤儿人月均生活保障标准分别达到600元、300元。新建和扩建了9所镇（农场）敬老院。2010年7月1日起，百岁老人长寿补助达到人月均600元。我市先后被评为“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国老龄工作先进单位”。积极拓宽就业渠道。五年新增就业岗位1.7万个。落实财政供养的干部职工住房公积金制度，目前达到最高标准12%，公务员津贴达到人年均25000元的水平。完成了事10业单位、卫生系统以及彬村山华侨经济区绩效工资改革。保障性住房“一号民生工程”全力推进。完成投资14.2