2014上海虹桥商务区开发建设白皮书

-1-2014上海虹桥商务区开发建设白皮书闵行部分虹桥商务区是上海市“十二五”重点发展区域，主体部分中3.77平方公里的商务核心区全部坐落于闵行。虹桥商务区的开发建设为闵行区经济发展、转型升级提供了宝贵的机遇，依托虹桥综合交通枢纽功能、开发大虹桥地区、联动并服务长三角是闵行区新一轮发展的重大战略任务。2013年，闵行区在进一步完善“大虹桥”协调推进工作机制的基础上，加强高端现代服务业政策研究，改革创新完善区域发展政策环境。加强与虹桥商务区管委会合作，服务商务区开发建设，配合做好核心区招商工作。有效调动区域资源，提升区域发展动力，打造闵行“大虹桥”高端服务业功能区。一、发展战略和措施保障虹桥商务区作为国家确定的服务业综合改革试点，正位于闵行“十二五”规划中提出的“三大功能区”中的“大虹桥”高端服务业功能区。该功能区是闵行城市化进程最快、产业能级最高、城市功能最为完备的区域。闵行区以“大虹桥”高端服务业功能区为载体，承接虹桥商务区的引领、辐射和带动作用，立足服务长三角，促进区域产业融合联动及协调发展，加快推动闵行深度城市化和城市现代化进程，提升服务上海“四个中心”、服务长三角、服务全国的核心功能。主要措施保障如下：（一）建立健全商务区事务协调推进机制。在充分发挥“大虹桥”协调推进小组办公室职能的基础上，及时落实工作人员，推进实体化运作，于2013年2月成立闵行区服务虹桥商务区办公室（以下简称“服务办”），隶属于闵行区人民政府，设立专项工作经费，并形成了工作例会、信息通报和考核制度。办公室主任由区政府分-2-管领导兼任，并从区经委、区建交委、区公共行政服务管理局、新虹街道等单位抽调专人作为办公室下设招商服务部、建设服务部、审批服务部和综合服务部等的条线负责人。服务办始终坚持围绕商务区核心区开发建设，加强市、区、街道三方面的沟通协调，做好核心区（闵行部分）的招商引资、企业服务、开发建设、区域管理等方面的服务、协调、对接工作。（二）推动高端服务业发展相关政策研究。为更好把握虹桥商务区开发建设契机，闵行区委托第三方专业研究机构，完成了《推动大虹桥地区服务长三角一体化的政策创新研究》、《国际贸易中心重要承载区政策支撑体系研究》等专项课题研究。重点围绕国际贸易中心重要承载区的功能建设，分析梳理了虹桥商务区在土地、产业、人才等方面的现有政策，并从上海自由贸易试验区试点、推进长三角一体化、建设保税园区等方面，深入探讨了虹桥商务区进一步加强政策创新的突破点，提出了具有前瞻性、战略性和可行性的政策建议及努力方向，为加快“大虹桥”功能区建设提供理论支撑。（三）全面落实区域融合发展行动计划。在制定《“大虹桥”高端现代服务业功能区区域融合发展行动计划（2012-2015）》的基础上，进一步明确了重点打造“一核引领两翼齐飞”功能布局的基本思路，以及促进产业、产城、城乡深度融合，重点发展总部经济、金融服务、现代商业商贸、文化创意、专业服务、国际医疗、国际教育、旅游服务、社区服务等现代服务业的目标和任务。同时根据年内推进任务和目标，对区各相关单位提出落实任务的具体措施和时间节点，并依托区重大项目推进机制，加强任务落实过程中的跟踪和协调。（四）加强与商务区管委会的工作对接。建立与虹桥商务区管-3-委会高层定期会晤沟通机制，就产业发展定位、重大项目引进、产业项目推进、相关政策扶持、服务业改革先行先试等方面加强交流和对接。建立服务办联席会议制度，实现区职能部门与开发区管委会各处室面对面交流，共同研究重大问题和工作方向。同时，对商务区开发建设中需要闵行区支持、配合的道路交叉口管理、施工临时占路、绿化搬迁、渣土清运、引导标示设立、市容违规整治等事项实行一口受理，由服务办负责牵头协调闵行区各职能部门进行办理，大大提高行政办事效率。合作招商机制初步建立，区招商服务中心、区服务虹桥商务区办公室与管委会方面联合举办一系列推介会，完善工作模式，及时互通信息，商务区企业服务大厅作为招商服务的平台之一已正式启用。二、重点社会资源情况闵行“大虹桥”高端服务业功能区域内科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。至2013上半年，中小学在校学生占全区的六成，医院床位数、机构养老床位数、居家养老人数、公共体育场地面积和公共文化设施面积均占到全区的一半左右。其中中小学校70所，一级以上医院12家，医院床位数2014张，有机构养老床位数4025张，居家养老人数10032人，公共体育场地面积197万平方米；公共文化设施面积12.4万平方米，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达92%。（一）进一步统筹和盘活区域内教育资源。发挥区域内七宝中学、实验小学、明强小学等优质教育资源的示范效应和辐射功能，推动优质教育资源的扩散和共享，提高教育配置标准，满足商务区内居住人口基础教育的需求。通过公建配套、改扩建、新建等方式，加强标准化幼儿园、中小学以及素质教育示范学校和特色学校建设。-4-（二）完善医疗服务和公共卫生服务体系。完善复旦附属儿科医院、区中心医院等优质医疗资源服务功能，加强中医医院建设，推进华漕、七宝、虹桥、莘庄、新虹街道等社区卫生服务中心和分中心建设。积极推广电子健康档案信息化项目，探索连续、动态、个性化的健康管理模式，推进健康信息在大虹桥区域各类医疗卫生服务机构的共享和利用。（三）健全公共文化设施网络。加大政府对公益性文化事业的投入力度，加强春申文化广场、闵行体育馆内涵建设，加快文新传媒谷、闵行博物馆、上海海派美术馆、民族乐器生产表演基地等重点项目。加大七宝古镇建设力度，开发虹桥商务区、七宝古镇、虹梅休闲街、锦江乐园、热带风暴等旅游线路。加快外环生态专项129公顷建设。通过开展艺术节、“金秋闵行”文化节等活动主题，挖掘整合社区文化资源，打造社区文化团队特色品牌。三、重点项目开发建设情况闵行区把握虹桥商务区开发建设契机，以推动重点项目建设为抓手，塑造地区品牌，聚焦发展总部经济，为闵行新一轮发展再造新优势、再拓新空间。2013年上半年，“大虹桥”功能区完成生产总值268亿元，比上年同期增长7.7%，第三产业完成180亿元，增长10.4%。服务业占生产总值的比重进一步上升，达到67.2%，比上年同期提高1.7个百分点，高于全区平均水平26.6个百分点。上半年完成财政收入88.1亿元，同比增长2.4%，其中区级财政收入29.3亿元，占全区的35.0%。上半年社零总额占全区的比重达到78.3%，租赁和商务服务业营业收入占全区的59.7%。核心区：核心区内29个产业项目地块，已完成出让25个，出让面积为107.87万㎡，规划可建面积为292.16万㎡，已成立19家-5-项目公司并全部落户我区，另2家项目公司正在筹备设立中。核心区一期虹桥天地、虹桥绿谷、三湘湘虹广场和虹桥丽宝广场等10个地块项目全部开工，能源中心、国家会展综合体项目及外围配套工程建设有序推进，产业招商工作已全面启动。新虹桥国际医学中心：基础配套设施开工建设，基本完成一期高端医疗项目引进，2家国际综合性医院和4家专科医院落户。七宝生态商务区：明确定位为文化创意传媒总部商务区，文化公园一期已向市民开放，文新传媒谷、世纪出版产业园、法拉利文化中心等项目正式入驻，闵行博物馆已开工建设。莘庄商务区：市政配套工程全面开工建设，着力打造西上海重点金融服务发展区，西子联合和强劲置业等项目已完成结构封顶。此外，莘庄枢纽上盖改造开发有序推进，新鸿基和城开集团等企业入驻。南方商务区、漕开发科技绿洲（三期）等项目已开工。四、其他相关管理工作。闵行区以服务虹桥商务区办公室为主体，加强对商务区管委会、申虹公司和入驻企业的属地化服务工作。（一）项目建设协调工作。主动牵头相关部门，对开办临时道口等行政许可事项的审批流程进行重组，通过牵头各职能部门，以会审方式进行一次性审核，大大减轻了企业的报批成本，提高了办事效率。截至目前共为7家开发商办理了18项开设临时道口业务。（二）行政审批协调工作。联合管委会企业服务处做实商务区企业服务中心的窗口功能，不断拓宽服务事项，确保企业不出商务区公共事务大楼就能办理好涉及闵行区职能部门的行政许可事项。今年1-9月，受理核心区内新办理企业注册登记18家，其中新增内资注册资金16.82亿元，外资合同引资3.22亿美元，资金到位1.52-6-亿美元。今年1-9月，核心区内企业纳税5352万元，建安税6892万元，合计纳税总额1.2亿元。（三）招商服务协调工作。对已进入招商阶段的地块（虹桥天地、虹桥绿谷、协信中心）根据建筑用途进行了分类，经统计，三个地块总建筑面积为113.53万㎡，其中地上建筑面积65.53万㎡，地下建筑面积48万㎡；办公面积45.07万㎡，商业面积26.3万㎡，酒店面积11.49万㎡，演艺面积1.1万㎡。目前，已达成销售面积2.1万㎡（台湾台达），已签约租赁面积6.5万㎡（罗氏制药、朗豪酒店）。经调查排摸，共有103家企业入驻虹桥枢纽综合体，其中21家企业注册并纳税在我区。（四）区域管理协调工作。进一步做好商务区的“保绿、保洁、保安、保畅”四个方面的工作。参加管委会组织的主功能区市容环境巡查工作，及时发现问题，通报区相关职能部门，并全过程进行跟踪，定期与管委会交流处置动态。参与区域内设立垃圾压缩站、公共厕所等环卫设施的选址、申兰路地道南北侧搭建违章建筑协调等工作。