2014山东省水利安全生产标准化建设培训(水利安全生产标准化建设专题)V10_N_201412011

水利安全生产标准化建设武汉博晟安全技术有限公司武汉大学安全科学技术研究中心2014年12月四、水利安全生产标准化信息化三、水利安全生产标准化与安全管理体系融合二、水利安全生产标准化建设一、水利安全生产标准化工作现状2一件事100个人做，结果一致；一个人做一件事100次，结果一致。3什么是标准化？安全生产标准化的含义1.14水利安全生产标准化是从水利行业安全生产工作全局出发，对水利生产经营单位（水利水电施工企业、水利工程项目法人、水利工程管理单位）安全管理提出的总体要求和目标。安全管理建章立制改善设备设施状况规范作业人员行为水利行业安全生产标准化风险分析机制管理标准化现场标准化操作标准化本质安全化20世纪80年代，煤矿行业基层总结质量标准化经验，率先把安全管理纳入标准化范畴，开始了安全质量标准化创建活动，受到主管部门肯定。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进，纷纷启动试点。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发﹝2004﹞2号）要求在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。5安全生产标准化的由来1.22004，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字﹝2004﹞62号），推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化创建工作。2010年，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010)，标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。62010年，国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范的通知》（安监总政法﹝2010﹞72号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发﹝2010﹞23号)提出，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。72011年，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发﹝2011﹞40号)提出，在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。2011年，《安全生产“十二五”规划》（国办发﹝2011﹞47号）提出，全面推动企业安全生产标准化工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标。82011年，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委﹝2011﹞4号）要求：各有关部委制定实施方案。各行业建立评定标准和考评体系。国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。92011年，制定了《关于印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案的通知》（水安监〔2011〕346号），提出了水利行业安全生产标准化建设的总体要求、目标任务、实施方法和工作要求。10水利安全生产标准化的工作现状1.3一、建章立制2013年6月，水利部印发《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》〔2013〕189号），包含三个评审标准。11112013年7月，水利部安监司印发《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》。2013年9月，水利部印发《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》（水电〔2013〕379号），包含《农村水电站安全生产标准化评审标准》。12为保证水利安全生产标准化顺利推进，水利部于2013年8月份、9月份、10月份组织开展了安全生产标准化一级评审机构评审员培训工作。针对评审办法、实施细则、评审标准进行了全面细致的宣贯。13二、评审员培训2013年12月，水利部下发《水利部办公厅关于开展水利安全生产标准化评审工作的通知》，开展达标评审申报工作，预示着水利安全生产标准化评审工作的正式启动。14三、评审工作启动公布了18家第一批承担水利部部属水利生产经营单位以及申报一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审机构。15为协助水利安全生产标准化建设工作开展，中国水利企业协会于2014年4月份、6月份、8月份、9月份、10月份组织开展安全生产标准化建设宣贯培训工作。16四、安全生产标准化建设宣贯培训依据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》第三条规定：“水利安全生产标准化评审实行网上申报。水利生产经营单位须根据自主评定结果登录水利安全监督网“水利安全生产标准化评审管理系统”，按照《办法》第十条的规定，经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，提交水利部安全生产标准化委员会办公室。”水利部委托武汉大学安全科学技术研究中心开发了“水利安全生产标准化评审管理系统”。17五、建立评审系统各地区贯彻落实国家及水利部要求，并组织开展了一系列工作：（1）成立安全生产标准化组织机构；（2）制定并发布本行政区域内安全生产标准化考评办法和实施细则；《山东省水利厅关于申报二级水利安全生产标准化评审机构的通知》（鲁水建函字〔2014〕87号）18六、地方推进（3）组织安全生产标准化培训；如：武汉博晟安全技术有限公司于2014年4月在广西壮族自治区组织开展了评审人员培训。192014年5月，湖北省水利厅委托武汉博晟安全技术有限公司举办农村水电站安全生产标准化建设培训班。20（4）地方水行政主管部门受理达标单位申请，经审核公布二、三级达标名单如：重庆市水利局于2013年12月公布第一批水利生产经营单位安全标准化达标名单的通知，其中，10家单位符合水利安全标准化二级标准，30家单位符合水利安全标准化三级标准。截至目前，申请安全生产标准化一级达标的水利生产经营单位的状态如下表所示：22七、达标评审统计状态申请申请受理现场评审审核公示发证一级1320185123山东省管辖范围内的申请一级达标的水利生产经营单位的状态：有1家处于达标申请状态（山东水利工程总公司）；有1家处于申请受理状态（山东大禹工程建设有限公司）；有2家处于现场评审状态（其中1家为：山东黄河工程集团有限公司）。24《安全生产法》（2014版）第四条：要求生产经营单位推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。把安全生产标准化工作上升到法律层面，因此是生产经营单位必须要遵守准则，同时也是政府安全生产监督的依据。北京市安全生产监督管理局等八委局联合印发《关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》的通知国务院安委会也将出台推进安全生产标准化建设，建立安全生产长效机制措施。25安全生产标准化建设后续要求1.4四、水利安全生产标准化信息化三、水利安全生产标准化与安全管理体系融合二、水利安全生产标准化建设一、水利安全生产标准化工作现状26水利水电施工企业应依据国家有关法律法规、标准规范等要求，结合国内外先进安全管理经验，采用“PDCA”循环模式，经过“策划→实施→外部评审→持续改进”阶段，开展水利安全生产标准化建设工作。27水利安全生产标准化建设流程2.1策划阶段实施阶段外部评审阶段持续改进阶段建立安全生产标准化组织机构安全生产标准化达标培训、宣贯制定安全生产标准化建设方案健全安全生产标准化相关制度设计安全生产标准化检查表安全生产标准化资料完善自查自纠自评，编制自评报告评审申请资格审查评审审核颁发证件和牌匾绩效评定现场检查和评审28成立水利安全生产标准化组织机构1（1）安全生产标准化领导小组水利水电施工企业成立由主要负责人及分管安全负责人、各职能部门负责人参加的安全生产标准化建设领导小组，全面部署、协调本单位安全生产标准化达标建设工作。29一、策划阶段安全生产标准化领导小组组长：主要负责人副组长：分管安全负责人成员：各职能部门负责人职责：（1）制定安全生产标准化建设方案并确保方案有效推进。（2）建立、实施并保持安全生产标准化建设工作。（3）组织安全生产标准化建设的检查及监督验证。（4）对影响安全生产标准化建设的问题作出处理。30（2）水利安全生产标准化专业组水利水电施工企业根据本单位部门、职责划分，设立专业组，以便分类指导。31序号专业组责任部门职责范围1综合管理组安全主管部门目标、组织机构及职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、安全教育培训、现场控制、消防安全、交通安全、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理、事故管理、绩效评定和持续改进2设备管理组设备管理部门设备设施管理3现场控制组安全主管部门工程管理部门现场作业行为控制4职业健康组人力资源管理部门职业健康管理5……安全生产标准化工作需要全员参与，因此，水利水电施工企业应组织水利安全生产标准化达标辅导培训，提高全员对安全生产标准化的认识。安全生产标准化培训、宣贯的形式包括：安全生产标准化专题培训、安全生产标准化宣贯活动、安全工作例会、融合到日常安全检查等。32安全生产标准化培训、宣贯2编制水利安全生产标准化达标工作方案3水利水电施工企业首先对照评审标准，对本单位各职能部门、班组安全管理、设备设施、作业安全、职业健康等各方面进行检查和现状摸底，摸清存在的问题和缺陷，对本单位安全生产状况做出基本判断。33然后根据现状摸底的结果，制定本单位安全生产标准化建设方案。34安全生产标准化实施方案的主要内容：指导思想；工作目标；组织机构及职责；安全生产标准化建设工作步骤；时间安排与工作要求；保障措施等。健全水利安全生产标准化相关制度4推进安全生产标准化有效实施，将安全生产标准化工作纳入安全生产考核，完善安全生产标准化相关考核、奖惩制度。安全生产标准化制度文件的编制应满足：在满足要求的前提下追求数量最小化、内容的精细化；尽量避免重复，同样的内容不应在多个文件中重复，同样的语句尽量不要在一个文件中重复。35设计安全生产标准化检查表1结合本单位实际，梳理达标标准要求，对照达标要点，提炼本单位达标关键信息，设计本单位《安全生产标准化达标检查表》。安全生产标准化达标内业资料清单及检查表安全生产标准化现场检查表36二、实施阶段安全生产标准化资料完善2根据安全生产标准化内业资料和现场检查表，对本单位安全生产标准化建设情况进行初始评估，查漏补缺，对照达标要求，完善、补充本单位安全生产标准化所需文件资料（安全管理制度、操作规程、应急预案、记录、台帐、档案等），规范现场管理，消除事故隐患。安全生产标准化文件资料完善过程中，应注意与原有安全管理体系文件的融合。37自查自纠3按照安全生产标准化工作方案，分阶段开展安全生产标准化自查、整改、考核工作，并落实奖惩。采取会议纪要或简报形式，通报自查自纠结果。自评，编制《自评报告》4结合实际情况，按照评审标准，开展自查、自评工作，并形成《自评报告》。38依据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》（试行稿）等，水利水电施工企业自评结束之后，根据自主评定结果，向水行政管理部门提出评审书面申请。水利安全生产标准化外部评审如下：评审申请资格审查现场检查评审评审审核颁证授匾评审委员会办公室初审评审委员会审定39三、外部评审阶段分级达标管理：40部属水利生产经营单位安全生产标准化达标评审工作；一级的非部属水利生产经营安全生产标准化达标评审工作水利部安全生产标准化评审委员会部属水利生产经营单位一、二、三级安全生产标准化达标评级工作和非部属水利生产经营单位一级安全生产标准化达标评审工作由水利部安全生产标准化评审委员会负责。评审管理1非部属水利生产经营单位二级和三级安全生产标准化达标评审工作由各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责。非部属水利生产经营单位二级和三级安全生产标准化达标评审工作各省级水行政主管部门4142评审申请渠道：水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》第三条规定：水利安全生产标准化评审实行网上申报。水利安全生产标准化的申请、审核、发证、公告等工作，均在“水利安全生产标准化评审管理系统（http