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2.4我国政府受人民的监督第2课时权力的行使:需要监督1.知识目标(1)了解建立健全制约和监督权力的机制。(2)认识我国的行政监督体系。(3)了解“阳光工程”及其意义。2.能力目标(1)提高归纳和分析能力,能针对具体的情景和问题分析权力的监督机制以及如何监督权力。(2)学会辩证地观察和认识问题,对于权力要一分为二地看待,正确运用权力可以造福社会,滥用权力可能滋生腐败。3.情感、态度和价值观目标(1)了解权力的两面性,形成正确的权力观念。(2)认识人民监督政府对国家发展的重要性,培养积极参与民主监督的政治素养。(3)了解相关加强和改进政府工作的信息,体会我国政府接受人民监督的意义。一、对政府权力进行制约和监督的意义1.对权力进行制约和监督的意义政府权力运用得好,可以＿＿＿＿＿、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就会＿＿＿＿＿,贻害无穷。2.建立健全政府权力制约和监督机制(1)有效制约和监督权力的关键,是建立健全＿＿＿＿＿＿＿＿。(2)建立健全制约和监督机制,一靠＿＿＿,二靠＿＿＿,二者缺一不可。指挥得法滋生腐败制约和监督机制民主法制怎样发挥民主和法制对权力的制约和监督作用?提示:(1)发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行。(2)加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。3.我国的行政监督体系目前,我国的行政监督体系包括＿＿＿＿＿＿＿的监督,＿＿＿＿＿的监督,＿＿＿＿＿的监督,＿＿＿＿＿＿的监督,＿＿＿＿＿的监督,＿＿＿＿＿＿＿的监督等多种监督形式。国家权力机关中国共产党人民政协社会与公民司法机关行政系统内部4.政府接受监督的重要性(1)政府只有接受监督,才能更好地＿＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正确的决策。(2)政府只有接受监督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和减少工作失误。(3)政府只有接受监督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证＿＿＿＿＿。(4)政府只有接受监督才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,从而建立起一个具有＿＿＿和＿＿＿＿的政府。合民意聚民心行政水平滥用权力清正廉洁权为民所用权威公信力二、为政府的“阳光工程”喝彩1.自觉接受人民监督是法治政府的基本要求2.政府自觉接受人民监督的表现我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督,建立了＿＿＿＿＿＿制度和＿＿＿＿制度,增强了政府工作的透明度。一些省市陆续向群众开放政府“红头文件”的查阅,这一举措被人们称为政府的“＿＿＿＿＿”。3.“阳光工程”的重要意义(1)有利于增强＿＿＿＿＿的透明度,便于群众加强对＿＿＿＿＿的监督。(2)有利于群众维护自己的＿＿＿＿,化解＿＿＿＿,维护社会稳定。信息公开公开办事阳光工程政府工作政府工作合法权益社会矛盾政府对人民负责、依法行政和自觉接受人民监督三者是统一的。我国是人民民主专政的国家,我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。要做到对人民负责,就必须依法行政,坚持依法行政,就能体现对人民负责的原则。而要做到依法行政、体现对人民负责的原则,就必须自觉接受人民的监督。分类监督主体特点知识点一全面把握我国的行政监督体系行政系统外部监督国家权力机关这是根据宪法授权进行的,是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成的,政府接受权力机关的监督,实质上是接受人民的监督,是人民当家作主的具体体现行政系统外部监督中国共产党政府要接受中国共产党的领导,接受党的监督人民政协认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式司法机关这种监督是通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性,纠正行政违法行为,监督政府依法行政;二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪,防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为,保证落实依法行政行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成【例题1】(2010·课标全国卷)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出,要加强依法行政和制度建设,健全对行政权力的监督制度。在国家机关中,对行政权力具有内部监督功能的是()。①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关A.①②B.①③C.②④D.③④答案:D干肢相符是判断选肢是否入选的一项基本原则。选肢符合题意是指选肢完全符合题干的规定性。本题中①属于国家的权力监督机关,②是国家的司法监督机关,干肢不符。这启示我们,解答选择题不仅要认真阅读和分析题干,弄清题目主旨,还要仔细研究选肢,思考干肢是否完全相符,在此基础上进而得出正确答案。1.必要性(1)权力是一把“双刃剑”,不受制约和监督的权力,容易导致权力滥用和滋生腐败。为了防止权力的滥用,需要对政府权力进行监督。(2)我国是人民当家作主的国家,政府的权力是人民赋予的,政府的一切权力属于人民。政府只有自觉接受人民的监督,才能更好地执行和捍卫人民的利益,落实为人民服务的宗旨,坚持对人民负责的原则。(3)自觉接受人民监督是推进依法行政,建设法治政府的基本要求。只有自觉接受人民监督,才能依照法律赋予的权限,按照法律规定的程序依法行政。知识点二全面理解对政府权力的制约和监督2.政府自觉接受监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证(1)政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误。(2)政府只有接受监督,才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁。(3)政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策。(4)政府只有接受监督,才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起一个具有权威和公信力的政府。3.有效制约和监督权力的关键有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制,一靠民主,发挥人民民主对权力的制约和监督,切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二靠法制,坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。4.“阳光工程”是政府自觉接受群众监督的表现政府实施“阳光工程”,有利于增强政府工作的透明度,便于群众加强对政府工作的监督;有利于群众维护自己的合法权益,化解社会矛盾,维护社会稳定。【例题2】(2010·江苏单科)2010年3月,国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》,相继在网上“晒账本”,公布本部门预算。这表明,建立健全权力制约和监督机制主要依靠()。A.民主和法制B.监察和审计C.提高公务员办事效率D.简化政府办事程序答案:A对政府权力的制约和监督,是近几年高考的高频考点。但考题一般并不孤立地考查该知识点,而是以我国民主政治体制的不断完善、公民对政府监督的自觉性和责任感的不断提高、政府权力运行过程中受到制约和监督的具体事例为背景,针对公民、政府或者制度本身来创设试题。一、选择题 12011年5月4日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出,2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门,都要公开经全国人大审查批准的部门预算;全国人大常委会审查批准中央决算草案后,98个中央部门要公开部门决算。中央部门公布部门预算、决算()。①是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求②有利于保障公民的知情权、参与权和监督权③可以防止滥用权力,防止以权谋私等腐败行为,保证清正廉洁④才能更好地合民意、集民智、聚民心,确保决策科学A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④解析:中央部门公布部门预算、决算,是政府自觉接受监督的表现,①正确指出了中央部门公布部门预算、决算的必要性,②③正确指出了政府自觉接受监督的意义,故答案选A项。④夸大了中央部门公布部门预算、决算的作用。答案:A 2某政府网上信访平台坚持有问必答,不删帖,甚至不删骂人帖。对此认识正确的是()。①网络是民众实现表达权和监督权的最佳途径②自觉接受网民的监督是权威政府的标志③权力只有在阳光下运行,才能得到有效监督④政府接受监督是坚持依法行政的必要保证A.①②B.①④C.③④D.②③解析:网络是民众实现表达权和监督权的有效途径,但不是最佳途径,因为网络具有虚拟性、匿名性,任其无序发展会有很多负面作用。衡量政府有无权威的标志是政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。答案:C 3“正义不仅应当被发现,还应当以看得见的方式被发现。”为了确保把人民的权力用来为人民谋福利,必须对权力进行有效制约和监督。对权力进行有效制约和监督的关键是()。A.政府自觉维护法律赋予公民的权利B.政府严格依法行政C.加强和改善中国共产党的领导D.建立健全制约和监督机制解析:本题考查对权力进行监督的措施。A、B、C三项都有助于对权力进行制约和监督,但都只是某一方面的具体措施,不是关键。对权力进行有效制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制,故答案选D项。答案:D 42011年7月28日,山东省审计厅表示,今年山东省将继续深入领导干部经济责任审计工作,推动领导干部依法高效履行职责。2007年以来根据审计发现的问题线索,已有200余人受到政纪处分或送到纪检监察、司法机关处理。对领导干部进行经济责任审计 ()。①属于行政系统内部的监督②属于行政系统外部的监督③是政府根除腐败的关键之举④可以防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生A.②③B.①④C.①③④D.②③④解析:审计部门属于行政机关,对领导干部进行经济责任审计属于行政系统内部的监督,这有利于防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生,①④正确,故答案选B项。答案:B 5“阳光是最好的防腐剂,政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。”这是因为,权力运行过程公开透明才能()。①防止政府权力的滥用②扩大公民的民主权利③维护群众的所有利益④真正做到权为民所用A.①②B.③④C.①④D.②③解析:打造“阳光工程”,有利于政府自觉接受人民群众监督,避免权力滥用,实现和维护广大人民群众的根本利益,答案为C项;权力运行过程公开透明是保证人民群众知情权、监督权的体现,而非权利的扩大,②错误;③错在“所有”。答案:C二、非选择题 62011年3月15日,某集团使用瘦肉精猪肉制作肉类食品的事实经某媒体特别节目披露后,引起了社会各界的广泛关注。虽然政府部门早就严令禁止使用“瘦肉精”养猪,但在利益面前,养殖户、猪贩铤而走险,而本应代表政府执法的检疫站、检查站不仅没有履行执法职责,反而干起了售卖证明、收黑钱的勾当,充当“帮凶”。请运用政治生活的有关知识,对检疫站、检查站的行为进行评析。解析:首先要仔细审读材料分析检疫站、检查站在瘦肉精问题上的不当行为是什么,然后结合教材知识具体分析这种行为错在何处。答案:材料中代表政府执法的检疫站、检查站的行为是错误的,甚至是违法的。(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,检疫站、检查站应坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则,关注民生、体察民情,严把检测关,最大限度地维护人民群众的利益。(2)检疫站、检查站应切实履行管理和服务职能,尤其是在影响人民群众身体健康安全的重大问题上应积极行使其监管职能,权责统一。(3)检疫站、检查站应依法行政,审慎行使权力,切莫滥用公共权力,切实维护广大人民群众的利益,更好地树立政府权威。(4)同时,通过这起事件也说明要进一步加强对政府权力部门的有效监督和制约。