2014广电总局政策及影响.

近期广电总局政策及影响格兰研究Guideline代表“指导路线、方针、指标”；Research代表“研究、调查、探究”;GuidelineResearch（G.R）音译为格兰研究。格兰研究（G.R）将努力成为吸引、培养，并造就一流数字视频市场研究人才的基地。并通过对人才的培养，努力为视频行业提供更有价值的市场研究专业服务。政策与背景Page.3GUIDELINERESEARCH格视网：近期广电总局对互联网电视内容/终端的规范要求2014.12014年1月，《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》（新广电发(2014)2号）：互联网视听节目服务单位不得播出未取得《广播电视节目制作经营许可证》机构制作的网络剧、微电影等网络视听节目2014.4《生活大爆炸》、《傲骨贤妻》、《海军罪案调查处》和《律师本色》等美剧突然下架，广电总局答复：《傲骨贤妻》等几部美剧，有的无版权，有的含有不符合《互联网视听节目服务管理规定》(原广电总局原信息产业部第56号)第十六条的内容。2014.66月13日，《关于立即关闭***互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函》（网字（2014）195号）先审后播美剧下架关闭函明确指出在多家互联网电视机顶盒中，载有爱奇艺、搜狐视频、优酷等商业视听节目的客户端软件及电视猫、泰捷视频、兔子视频等视频聚合软件和互联网浏览器软件。为政治有害、淫秽色情和低俗不良节目及侵权盗版节目大量进入电视机提供了技术支持和通道，严重违反了中央要求和总局相关管理政策。同时责成相关管理机构，将载有互联网电视终端产品中各类商业视听网站客户端软件、视频聚合软件和互联网浏览器软件，立即予以技术处理，在未完成整顿之前，不得发行新的互联网电视终端产品。2014.66月22日，《关于大力开展智能电视操作系统TVOS1.0规模应用试验加快推动广播电视终端标准化智能化的通知》（新广电发（2014）149号）新闻出版广电总局分别约见了7家正式互联网电视集成业务的牌照方，此次约谈主要针对电视盒子和互联网电视的管控。2014.7操作系统约谈Page.4GUIDELINERESEARCH格视网：广电总局接连发布相关规范要求的背景一：政治背景:加强互联网媒体的意识形态管控江湖风传：令家，神仙打架，且听之习近平:意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要把网上舆论工作作为宣传思想的重中之重来抓。意识形态领域斗争要敢于亮剑。新媒体（互联网媒体）意识形态交锋的主战场传统媒体《永葆党在意识形态领域的先进性》·一方面，要注重宣传舆论阵地的建设另一方面，要加强宣传舆论阵地的管理。不断提高对宣传舆论阵地的管理水平西方意识形态的载体，互联网被赋予“扳倒中国”的功能。通过培植个人主义、道德虚无主义、无政府主义等，弱化网民的国家认同和。互联网在美国手中正发挥着暴力、金钱无法实现的负面作用。近来，国家高度重视网络安全，将维护网络安全上升到国家战略，互联网电视是国家网络和信息安全的重要部分，关系国家利益、核心价值，唯有绿色、安全、环保才是其未来的方向。在国家要求加强舆论宣传力度重新赢得主动权的背景下，国家新闻出版广电总局作为喉舌部门，必须顺势而为，进一步完善意识形态管控的方法、提升意识形态管控的水平，确保互联网舆论阵地安全。Page.5GUIDELINERESEARCH格视网：广电总局接连发布相关规范要求的背景二、技术倒逼管理基于智能终端的视频聚合平台快速成长：互联网智能机顶盒发展迅速，并且超过80%的网络智能机顶盒可以由用户随意安装第三方应用程序。非法盗链聚合软件众多：泰捷视频、兔子视频、万花筒视频、电视猫等。盗链视频聚合软件违规聚合国内外节目：第一，相对完整地聚合了国内电视台的节目，未经许可在线传播电视节目，违反了广电总局制定的“互联网电视集成平台必须由总局批准的广电机构来建设”等多项互联网电视管理政策，也侵害了版权方的信息网络传播权。第二，聚合了国家明令禁止传播的境外节目，目前市场上的视频聚合软件为了吸引用户，在视频直播中加入了不少境外电视节目，违反了广电总局《境外卫星电视频道落地管理办法》相关要求。完善智能终端相关法律法规迫在眉睫：李克强总理在今年两会上强调对市场主体应是“法无禁止即可为”，这有利于激活市场参与主体的积极性和发展潜力，但其前提条件要明晰哪些行为是被禁止性的。对于处于蓬勃发展过程中的OTT智能电视盒子，明确智能盒子的法律行为界限非常重要。Page.6GUIDELINERESEARCH格视网：广电总局接连发布相关规范要求的背景三、牌照商圈地寻租众多利益厂商借船出海，产业链上的环节秉承互联网精神——没有明令禁止就等于政策允许的精神，跑马圈地践踏政令。“七家牌照方都存在不同程度的违规”：其一，牌照的作用没有被有效发挥，影响总局对视频业务发展的统一规划。牌照的重要作用在于监控内容，但在实际执行中，CNTV或华数传媒本身也在抢终端、抢用户，由此造成：1）牌照商仅发挥“牌照”作用以及基于此的“背书”功能，对其合作方违规行为睁一只眼闭一只眼，被“背书”的企业挂着羊头卖狗肉；2）牌照方为了吸引用户，本身亦存在违规操作。其二，牌照被虚拟牌照商弱化。1）开机界面的问题。牌照的重要性是要保障互联网电视内容只能接入总局批准设立的互联网电视集成平台，在实际市场中，牌照方在某些时候成为一个幌子或概念，终端产品上可以通过软件加载、卸载的方式登录多个视频网站，违背了相关文件“只能通过播控平台接入内容”。2）EPG管理失控，未履行EPG页面更新需要向主管部门报备的程序要求。其三，终端与牌照的一一对应的关系没有被有效执行。在实际执行中，终端可以通过加载卸载的方式更迭集成牌照方。其四，互联网电视终端已经实现跨区域销售。181号文指出“互联网电视集成机构与互联网电视机顶盒生产企业合作生产的机顶盒产品，应在“三网融合”试点地区有计划地投放，不得擅自扩大机顶盒产品投放的地域范围。”此条政策形同虚设。Page.7GUIDELINERESEARCH格视网：广电总局以往有关电视剧节目管理政策《广播电视管理条例》：电视剧的制作和播出管理办法，由国务院广播电视行政部门规定。2004年《广播电视节目制作经营管理规定》（国家广播电影电视总局令第34号）：设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》。2014年，关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知：从事生产制作网络剧、微电影等网络视听节目的机构，应依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》Page.8GUIDELINERESEARCH格视网：广电总局以往相关互联网电视管理政策从禁止到希望可管可控：2007.122009.92011.72011.12互联网视听节目服务管理规定（国家广播电影电视总局信息产业部令第56号）集成牌照发放时间轴：《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》《关进严禁通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的通知》《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》Page.9GUIDELINERESEARCH格视网：号文重温《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的通知(广办发网字〔2011〕181号)互联网电视集成业务管理要求•互联网电视集成平台只能选择连接广电总局批准的互联网电视内容服务机构设立的合法内容服务平台，在提供接入服务前，互联网电视集成机构应对互联网电视内容服务平台的合法性进行审核检查。•互联网电视集成平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接，不能将公共互联网上的内容直接提供给用户。•互联网电视集成平台在功能上以支持视频点播和图文信息服务为主，暂不得开放广播电视节目直播类服务的技术接口。互联网电视内容服务管理要求•互联网电视内容服务中，新闻节目点播服务仅由广播电视播出机构开办，影视剧点播服务和图文信息服务可以由广播电视播出机构与拥有版权资源的机构合作开展。•互联网电视内容服务平台播放的节目内容在审查标准、尺度和管理要求上，应当与电视台播放的节目一致，应当具有电视播出版权。互联网电视业务运营要求•互联网电视集成机构与互联网电视机顶盒生产企业合作生产的机顶盒产品，应在“三网融合”试点地区有计划地投放，不得擅自扩大机顶盒产品投放的地域范围。•未经总局批准，不得将牌照载明的业务擅自转授其他机构运营或其他机构合作运营。Page.10GUIDELINERESEARCH格视网：代表“指导路线、方针、指标”；Research代表“研究、调查、探究”;GuidelineResearch（G.R）音译为格兰研究。格兰研究（G.R）将努力成为吸引、培养，并造就一流数字视频市场研究人才的基地。并通过对人才的培养，努力为视频行业提供更有价值的市场研究专业服务。监管的难度Page.11GUIDELINERESEARCH格视网：虚拟运营商OTTTVOTTTV运营商市场零售市场运营商市场零售市场牌照白牌线下经销商电信网络运营商广电网络运营商自建线上网购线上专业电商OTTTVIPTV引入互动平台宽带用户OTTIPTV+OTT虚拟运营商OTTTVOTTTV机顶盒市场多元化格局已经形成，这种多元化格局又可以分为两大市场：运营商市场和零售市场。需要注意的是，运营商市场和零售市场并不是孤立存在的，两者相互影响，零售市场产品市场节奏明显快于运营商市场，将影响运营商市场产品的更新换代速度，而运营商市场产品的不断更迭将有望将OTTTV机顶盒最终推向零售市场。市场格局的多元化促进机顶盒发展呈现消费电子的特征，新产品在硬件配备上大同小异，新功能创新不够。Page.12GUIDELINERESEARCH格视网：终端变形为监管带来难度发展智能路由器：家庭互联数据入口带路由器功能的电视盒或智能路由器仍处于市场早期，更多吸引的是技术发烧友。虽然智能路由器是数字家庭的入口，市场布局非常重要，但是由于整体城市家庭的信息家电基础仍十分薄弱，用户对数字家庭或智能家居的需求并不必须，对于支持信息设备上网的需求又可以通过带WIFI功能的终端进行解决，所以智能路由器属于概念普及阶段。路由器市场竞争者逐渐增多，众厂商共抬市场。继小米、百度、果壳发布路由器以来，2014年又有华为（MEMO）、阿里（魔筒）、联想等加入竞争。海尔等家电厂商也跟进路由器产品，于2014年5月发起“联想如意云”用户试用活动，试水路由器市场。海尔等家电厂商的加入有望是其智能路由器可以管控自身的家电产品系统，推进智能家居的步伐。虚拟机顶盒即将用户界面和应用执行移到云端，将软件应用与终端硬件分离智能路由终端2013年12月，继小度Wifi、小度影棒后，百度于京东首发小度路由“资深用户抢鲜体验版”，限量10000台，售价为99元。百度小度路由：2013年11月，小米在“小米手机—MIUI—盒子”产业链基础之上发布了智能路由器，并陆续开展了两轮1元公测活动。小米智能路由：2013年11月，盛大旗下果壳电子发布智能路由器，并宣布于12月发售公测版产品。果壳智能路由：2014年1月，360安全智能路由器拟发放500台内测机型。360安全智能路由：在2014CES展会，华为展出了尚未发布的智能路由器产品，暂定名MEMO。此产品还配备了HDMI接口并且还支持NFC通讯连接。华为智能路由