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第二章国防战略美国通过发挥自身的领导作用，为全球安全提供保障，以此维护以下四项国家核心利益：美国及其公民，以及美国盟友和伙伴国的安全；在增进机遇与繁荣的开放的国际经济机制下，拥有强大、创新且不断增长的美国经济；在国内乃至全世界对普世价值观的尊重；拥有由美国领导层推动的国际秩序，即通过强有力的合作增进和平、安全和机遇，从而应对全球挑战。军队只是众多维护我们国家利益的手段之一。只要有可能，我们都会尽力寻求通过外交、经济发展、合作与接触以及意识形态等力量来维护这些利益。但在必要时，美国及其盟友也会展示其诉诸武力的决心和力量来保卫我们的国家利益和共同利益。为了确保军队能够响应这一召唤，国防部必须做好应对各种突发事件的准备。在维护美国家利益方面，国防部所扮演的角色在于通过慑止侵略及在关键地区发起强制行动，或通过先发制人的行动积极主动地塑造全球事务，以此降低爆发冲突的可能性。任何将美军派往敌对环境的决定，不仅要基于对军事行动的可能成本及预期风险的考虑，还要立足于国家利益确实受到危害的基础之上。保护美国及其公民安全是一项至关重要的国家利益。一旦国家面临危险，我们的国家领导人要做好使用武力并在必要时采取单边行动的准备。我们要确保军队保持全球部署、能力出众并可以维持，从而使我们的外交必要时能得到可靠的军事力量支持。我们在动用军事力量时要有原则性和选择性，只有在必要时才可诉诸武力，同时还应遵守所有适用的法律，并符合美国家利益和价值观。2014年《四年防务评估报告》体现了美政府早期防务评估报告的演变过程。2010年《四年防务评估报告》基本上是一个战时战略。它平衡了在伊拉克、阿富汗获胜的短期努力，与长期预防和慑止冲突、为未来各种应急行动做准备、保留和增强全志愿兵役制部队的必要性之间的关系。2012年《防务战略指南》阐述了美国21世纪的国防优先事务，开始了国防部从实施当前战争到预防未来挑战的转型，同时指导国防部如何按照《预算控制法案》要求应对4870亿美元的军费开支削减。为保护和实现美国家利益，2014年《四年防务评估报告》与美《国家安全战略报告》保持一致，涵盖了2012年《防务战略指南》所阐述的美国在21世纪的国防优先事务。这些优先事务包括在亚太地区实现维护和平与稳定的“再平衡”战略，在欧洲和中东地区保持一个强有力的安全和稳定承诺，在全球范围内特别是中东和非洲地区对暴力极端主义和恐怖主义威胁保持持续打压态势；在部队规模整体精简的情况下，继续保护和区分在技术领域的投资优先顺序；积极构建新型合作关系，强化与关键盟友和伙伴国的合作关系。2014年《四年防务评估报告》以这些优先事务为基础，并将其融入一个范围更广的战略框架。随着美国在阿富汗完成安全控制权的移交工作，这一新版国家防务战略旨在保护和促进美国家利益，维持美国领导地位并充分利用战略机遇期。国防部的防务战略有以下三大目标：保卫美国本土。维持慑止和击败对美国本土发动袭击的能力是国防部的首要优先事务。在美国家利益受国家和非国家行为体的威胁日益增加的情况下，保卫本土安全是国防部的一份永久承诺。其中也包括维持支援美国民事当局的能力，即保护美国的空域、海岸和边境安全，并对国内的人为和自然灾害高效地做出快速反应。塑造全球安全环境。持续展现美国在塑造全球事务中强有力的承诺，对慑止和预防冲突，及履行美对盟友和伙伴国的共同安全承诺十分关键。这种全球接触对美国的领导地位和影响力至关重要。投送力量并取得决定性胜利。美国武装部队应通过保持击败对手的决定性能力，慑止对手从一个或多个战场发动侵略。这一能力对美保持稳定和维持世界领导地位至关重要。美国武装部队也通过投送力量来提供人道主义救援和灾难救助。这三大目标既相互补充又相互依存。我们的核威慑力量是保护美国本土免遭核打击的最后一道防线。通过这一延伸威慑，也可增强美偏远盟友应对地区侵略的信心。这也可支撑我们投送力量的能力，向潜在拥核敌对国家传达一个信息，即他们在寻求使用常规手段实施侵略失败后，进一步将事态升级为核侵略的做法不会成功。塑造全球安全不仅可以确保盟友和伙伴国安全并强化其能力建设，也有助于通过在中东、北非等地区慑止冲突和增加稳定来帮助保护美国本土安全。我们在也门、阿富汗、马里等偏远地区投送兵力打击恐怖主义的能力、帮助合作伙伴构建反恐力量的能力，以及防止大规模杀伤性武器扩散的能力，都可以降低这些威胁袭击美国本土的可能性。根据2015财年总统预算申请，国防部可实现保护和促进国家利益的目标并实施新版防务战略，尽管部分任务领域面临的风险将会有所增长。国防部有能力根据2015财年总统预算申请控制这些风险，但如果2016财年“自动减支”计划再次启动，或提议的改革方案未被采纳，或预算的不确定性继续存在，这些风险将会剧增。一、美国防务战略目标（一）保卫美国本土美国防部最重要的职责就是保护美国公民的安全。美国本土不再是美国部队的庇护所，我们必须接受本土遭到袭击的可能性正在不断上升的事实。为应对日益增加的多样化、多层面威胁，我们需要采取积极的、分层次的方法来保护美国本土。我们必须保持常态的战备状态、灵活的基础设施来支持任务的完成，保持强有力的导弹防御能力来抵御本土遭受有限规模弹道导弹的袭击。国防部将会保持现代化的作战连贯性和政府态势连续性，并做好在需要时为民事当局提供支援的准备。导弹技术的进步和这些能力在新的行为体的扩散，对美军的本土防御能力构成了日益严峻的挑战。我们必须在朝鲜、伊朗等地区行为体实施有限规模弹道导弹袭击之前，寻求慑止和预防袭击。为了做到这些，我们越来越强调积极主动地应对弹道导弹挑战，依靠导弹探测技术继续在更广范围内全方位地保卫美国本土安全。拥有慑止和击败这类威胁的能力可以保护美国的安全，履行美对盟友和伙伴国的承诺，并保持与俄罗斯和中国的战略稳定。美国核力量的基本任务是慑止针对美国及其盟友和伙伴国的核打击。美国将继续削弱核武器在慑止非核攻击中的作用。但在应对有核国家和不履行《不扩散核武器条约》义务的国家所造成的威胁时，核武器仍继续扮演着有限但关键的角色。应对此类潜在敌人时，我们的核力量负责慑止敌方对美国本土实施战略攻击，并在威慑失败时，提供有效的应对手段。我们的核力量将在慑止对手侵犯美国及其盟友在各地区的利益方面继续发挥作用，向美国的盟友确保我们的延伸威慑保证是可靠的，并向他们证明，在威慑失败后，我们有能力击败或应对任何侵略行为。美国核力量也会向潜在对手表明，在针对美国及其盟友和伙伴国的常规侵略失败后，进一步将事态升级为核侵略的策略不会成功。在遵照新版《削减战略武器条约》削减我们的战略核部队的同时，美国将继续维持一支安全、可靠、有效的核力量。我们将与俄罗斯协商进一步削减核力量的事宜。在新一轮协商中，我们准备将已部属核弹头的上限削减至新版《削减战略武器条约》规定的数量的1/3以内。美国将继续与北约盟友合作，大幅削减美俄在欧部署的非战略核武器。由于网络空间威胁的频率和复杂程度不断上升，我们将继续把网络空间防御和其他网络战能力置于优先地位。国防部将慑止，并在得到总统批准及国防部长指示后，破坏和击败对手威胁美国家利益的网络空间行动。为做到这点，我们必须能够确保自身网络的完整性；保护我们的关键系统、网络；接到命令后在海外实施有效的网络空间行动；以及在遭遇突发性、破坏性网络攻击时捍卫美国的核心利益。美国将坚决遵守保护公民个人隐私和自由的各类法律、政策和规定。此外，国防部还将在国际法相关政策准则及法律框架的基础上实施行动。慑止和击败网络空间威胁需要一个强大的、由多个利益相关单位构成的联盟，只有这样才能广泛运用美国政府、工业界以及国际盟友和伙伴国所具备的各类合法权力、职责和能力。我们支持联邦政府的网络安全团队，将继续携手国土安全部强化关键基础设施网络安全，并与国土安全部和联邦调查局一起向执法部门提供支援。国防部承诺将继续与工业界和国际伙伴合作，共享威胁信息和各类能力，从而保护包括国防工业基地在内的各类关键基础设施。我们将以相互合作的方式帮助国际盟友及伙伴国提升网络空间防御能力并降低共有的网络威胁，确保他们能掌握和应对网络威胁环境中的各类挑战。除了应对针对美国本土的高技术威胁外，国防部将仍能够应对相对来说不够先进但具有潜在致命危害的挑战。我们将准备好阻止针对美国的袭击，并在必要时，保护美国免遭直接空中和海上袭击。我们将维持一支具备持续空域态势感知、能力出众的应急防御部队。我们将在遭遇国内危机时，为民事当局提供支援。美国人民期望国防部能在人为和自然灾害（包括极端天气事件、工业事故等）发生后，协助民事当局挽救生命。阻止可能发生的攻击的最有效方式是防止威胁的产生和发展。防止美国遭受多样化且日益网络化的恐怖袭击，需要同样多样化且网络化的应对措施。国防部各机构对国土安全的保护不仅局限于美国的国界之内。我们将与跨机构和国际伙伴合作以把握冲突的关键。我们将与盟友和伙伴国的军队共同构建相关能力，促成全球共同努力发现、破坏和铲除恐怖分子阴谋的局面。全球防御、探测和响应措施对于应对大规模杀伤性武器范畴内的各类威胁非常关键。例如，国防部仍在为应对大规模杀伤性武器扩散和威胁的各类全球合作事项提供资金支持。这些合作事项包括防止获取、占有、保护和销毁国外相应的大规模杀伤性武器———这一进程正在叙利亚进行。（二）塑造全球安全在前沿部署和轮换部署的美军通过保持存在和实施训练、演习及其他形式的军事活动来塑造全球安全，以此保护美国家安全利益。为实现这些目标，国防部将继续对全球态势进行再平衡。在再平衡过程中，我们将与盟友和伙伴国紧密合作以建立准则和应对共同威胁，没有国家可以单独应对我们共同面临的全球性挑战。美国家利益与亚太地区的和平与安全紧密相连。国防部将继续贯彻总统向亚太这一关键地区实施再平衡的总目标。我们对亚太地区和平与稳定的承诺需要一种能够慑止侵略、在所有领域有效作战并对危机和突发事件采取果断应对措施的持久能力。为实现这些目标，我们正强化在该地区的防务关系、态势和能力，并推动其不断现代化。国防部推动落实美国政府亚太“再平衡”战略的核心，仍是努力强化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国等国的安全联盟并加速其现代化进程。我们正采取措施与各个盟友提升联合能力并发展前瞻性职责与任务，从而以最有效的方式来应对新兴的地区挑战。我们还在深化与该地区重要伙伴国，如新加坡、马来西亚、越南等国的防务关系。通过这些同盟关系和伙伴关系，我们正着力提高合作伙伴的能力，以应对导弹防御、网络安全、太空可恢复性、海上安全以及救灾等领域不断增长的地区性挑战。关于中国，国防部正与中国人民解放军建立持续而实质性的对话，以提高两军在诸如打击海盗、维和、人道主义救援以及灾难援助等具体而实际的领域开展合作的能力。同时，我们将以能改善地区和平与稳定且符合国际准则与原则的方式，来处理对华关系中的竞争性问题。国防部在亚太地区所有接触行动的基础，是我们对地区和平与安全至关重要的核心原则与价值观的承诺。我们正努力支持并拓展成立于亚太地区并迅速发展的多边组织与交流平台。我们正着力促进负责任的行为，并建立能预防误判与破坏性地区竞争、避免可能引发冲突的升级性行为的机制。其中包括支持三边接触与演习，以及通过参与诸如东盟防长扩大会议等活动来强化东盟在地区事务的中心作用。随着阿富汗作战行动的结束，我们准备过渡到以反恐和为阿安全部队提供训练、建议和援助为中心的有限任务上来。我们将继续协助维持中亚和西南亚地区稳定，深化我们在印度洋地区的接触行动以推动亚太“再平衡”战略。巴基斯坦的稳定和南亚的和平对此项工作而言依然至关重要。美国支持印度崛起成为该地区一个能力日益强大的行为体，我们也正在深化与印度的战略合作伙伴关系，如签署批准“军事贸易与技术合作协议”。美国将保持对中东的高度关注，并继续承诺建立一个稳定的中东。我们会努力根据共同而持久的利益来深化与中东伙伴国的战略合作，加强与盟友和伙伴国的联合计划来实施跨领域多边行动，应对进入和航行自由面临的挑战。国防部将建立新的或扩展的论坛，来与盟友和伙伴国就海湾地区面临的威胁与机遇交换意见，尤其是通过海湾合作委员会这一多边论坛。国防部计划在2014