2014至2015年的中国对外关系

12014至2015年的中国对外关系大国之间利益的交融、调整与碰撞决定了大国关系的走向。大国在交往中追求共赢、在博弈时留有余地、在危机时寻求妥协。2014—2015年中国与其他几个大国关系，在政治、经贸、安全、文化领域取得了进展和成就，形成了基本共识，建立了管控危机的机制，为处理今后彼此关系，奠定了基础。一、中美关系（一）中美两国关系发展的成就1、中美关系呈现出战略化、立体化和国际化的新特征。在双边关系问题上，习近平主席提出了构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系倡议，在2013年与奥巴马总统实现了安纳伯格庄园会晤后，又于2014年11月进行了瀛台夜话的历史性会晤，使中美关系得到了积极进展，中美关系中的议题也越来越多，涵盖了经济、能源、环境、气候变化、教育、科技、卫生、执法合作、两军交流等众多领域，一些地区和热点问题也成为中美关系的重要议题。2、中美在地区问题上建立有效合作，有助于稳定地区国际形势，为中美关系提供了战略合作的框架基础。由于中美积极互动，在伊朗核问题上已经取得了新的重大进展。在朝鲜半岛核问题、阿富汗问题、叙利亚问题等地区热点问题上，习近平和奥巴马也进行了坦诚的对话，合作有所进展。3、在全球性问题上，中美的合作在更高水平和更深层次展开，有助于加强中美合作共赢的基础。①中美新型大国关系开始在联合国框架内找到了新基础。今年是联合国成立70周年，中美在联合捍卫二战胜利成果、提升联合国地位和作用，维护国际和平与安全方面进行了新的合作。在应对气候变化、能源和环保合作方面取得新进展；②中美共同推动国际金融体系改革；2③在世界卫生组织框架内中美在应对西非埃博拉疫情方面进行了很好的合作，共同抗击了埃博拉的蔓延，稳定了全世界的信心。（二）中美关系中产生的问题与分歧作为当今世界上最大的发展中国家的中国和超级大国的美国，双方关系的稳定与否，如何互动，是一个关系到世界和平与发展的世纪性的重大战略课题，中美关系是当今世界上最重要、最具影响力，也最复杂的双边关系之一。近一年来，尤其在进入2015年后，在中美关系取得积极进展的同时，围绕着南海、网络安全、人权争端、人民币汇率、外企准入等热点问题，中美之间出现了不同程度的分歧。（三）中美关系未来发展的基本预测2014年，尽管中美关系时有摩擦，但波折没有阻挡两国关系的发展。2015年，中美两国将继续努力管控分歧向前发展。从国际大环境来看，目前美国虽然仍是世界第一强国，但由于受之前金融危机的影响，经济保持低速增长，美国对全球事务的影响力和作用在下降，许多问题需要中国的支持与合作。加之欧洲主要大国日益重视加强与中国的合作关系，中美两国又相互成为主要的贸易伙伴，加强两国之间的经济贸易合作不仅有利于中美两国，对世界经济的发展也有重要作用。乌克兰危机的爆发和伊斯兰国的猖獗对美国实施亚太再平衡战略也构成了牵制。因此，从国际背景上分析，是有利于中美关系发展的。中美之间既有利于发展的政治环境，也在一些热点问题上有分歧和问题。如何妥善处理好中美关系中存在的分歧、将中美关系引入中美新型大国关系发展的轨道，成为当前和今后较长一段时期内中美关系发展的主题。二、中俄关系（一）中俄两国关系发展的成就1、在经济领域，中俄关系全面巩固和长足发展。①2014年5月，中俄两国在上海共同签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，建立全面的中俄能源合作伙伴关系，将两国的政治关系3推至新高点；②中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司在上海签署了《中俄东线供气购销合同》，签订4000亿美元的巨额订单；③两国签署了西线天然气管道供气协议，积极商谈油田大项目合作。双方正在努力实现2015年双边贸易额达到1000亿美元、2020年达到2000亿美元的目标。2、在政治领域，中俄两国在国际事务中密切配合，共同维护两国的共同利益和诉求，中俄关系进一步提升。①2014年10月，中俄两国总理共同签署了《第十九次会晤联合公报》，双方一致认为，两国关系已经进入一个新的发展阶段，将携手推动中俄务实合作升级，充实中俄全面战略伙伴关系的内涵；②东海“海上联合-2014”军演，两国元首联袂出席启动仪式，这在中俄军演史乃至世界军演史上都前所未有的；③2015年中俄举办了二战胜利70周年庆祝和纪念活动，双方领导人出席了对方举办的庆祝和纪念活动。（二）中俄关系中产生的问题与分歧中俄两国都希望能够加强在中亚的影响力，两国在上合组织以及区域合作的规划路径上有不同的考虑，中国提出了构建“一带一路”，而俄罗斯更加倚重欧亚经济联盟。两国在“上合组织”的定位上也有分歧，中国试图将合作的领域扩大至经济领域，而俄罗斯则将其定位于安全合作的平台。（三）中俄关系未来发展的基本预测两国已经达成协议的重大合作项目和共识将认真加以落实，这本身就具有重大意义，将推动中俄关系的稳定发展，促进两国“全面战略协作伙伴关系”继续在高水平上向前运行。当然，中俄两国关系中仍然存在一些深层次的结构性障碍，难以在短期内克服。三、中日关系（一）中日两国关系形成的共识4中日两国关系出现走向缓和的局面。2014年11月，杨洁篪曾与谷内正太郎就改善中日关系达成四点原则共识，促成了习近平与安倍的首次会见，开启了自2012年9月日本购岛以后，中日两国关系走向缓和的局面。（二）中日关系中产生的问题与分歧中日关系在具体问题上存在突出分歧。1、看待历史问题的分歧。今年是世界反法西斯战争胜利暨中国人民抗日战争胜利70周年，但在对历史的看法上，日本始终没有做出真正意义上的反思。在2015年10月，联合国教科文组织接受中国申请，将《南京大屠杀档案》收入“世界记忆名录”。日本对此很不高兴，威胁停止向联合国教科文组织提供经费。而中国对日本干扰阻挠《南京大屠杀档案》申报“世界记忆名录”表示了强烈不满。2、现实利益方面存在冲突。①国家领土方面的冲突，钓鱼岛争端问题依然没有解决。日本曾极力渲染去年6月的中日战机“异常接近”事件，以及今年2月的中国战舰在东海使用火控雷达照射日本舰机事件，为避免类似地偶发性冲突，中日时隔4年，于2015年3月再次启动安全对话。但日本却提出中国海警船停止进入钓鱼岛12海里巡航的无理要求，使中日关系非常紧张。围绕钓鱼岛，中日关系摩擦不断，去年6月，日本自卫队在距钓鱼岛最近的宫古岛完成反舰导弹部署；“习安会”后不久，解放军在离钓鱼岛最近的浙江南麂列岛建设军事基地。②安倍致力于修宪和解禁集体自卫权。③日本配合美国抵制亚投行。（三）中日关系未来发展的基本预测从日本配合美国抵制亚投行，到趁缅北战事拉拢缅甸，到中日在日本入常问题上的角力，再到日本力挺菲越在南海捣乱……政治、经济和外交方面的对立将5导致两国紧张关系不断升级，而领土争端和历史问题又进一步火上浇油，目力所及，中日关系仿佛正陷入一场“全面对抗”，关系非常紧张。四、中英关系（一）中英两国关系发展的成就1、中英关系进入黄金时代。2014年是中英建立全面战略合作伙伴关系十周年，今年是中英关系的“黄金年”，两国关系迅速发展，全面战略伙伴关系正在驶入发展的快车道。2、经济上，开展深层次经济合作，中英两国关系向新型大国关系方向发展。经贸合作具体体现在：①英国是第一个加入亚洲基础设施投资银行（亚投行）的西方大国，英国对中国采取的是富有建设性的合作政策；②伦敦是全球首个、亚洲以外最大的离岸人民币交易中心。2014年英国政府成功发行以人民币计价的主权债券，成为首个发行人民币债券的西方国家；③英国是中国在欧洲的第二大贸易伙伴，成为中国在欧洲投资的最大目的国。2014年中英货物贸易达到800亿美元，中国在英国的投资每年以85%速度增长，占中国在欧洲投资总额的三分之一；④中英两国在高铁、核电领域进行全方位合作。2015年4月，中英两国成立了铁路联合工作组。同年9月，英国财政大臣奥斯本访华，提到英国新建核电项目。3、中英两国关系在人文领域取得大进展，加强文化交流合作利于两国全面战略伙伴关系深入发展。①中英两国高层互动频繁。英国威廉王子于今年3月访华，这是自1986年英国女王伊丽莎白二世访华之后，英国王室成员对中国最高规格的访问活动；10月19日至23日习近平主席对英国进行国事访问，是中国国家元首时隔十年后首次对英国进行国事访问；②今年是中英历史上首个“文化交流年”，双方分别在对方国家举办了丰富多彩的活动。今年3月至6月英方在中国举办主题为“新世代”的英国文化季活6动；7月至10月由中方在英国举办主题为“创意中国”的中国文化季活动；③英国的“汉语热”持续升温，已经建成二十多所孔子学院，在欧盟国家中居于首位。（二）中英关系中产生的问题与分歧1、英日军事合作是当前潜在的障碍因素。2015年初，英国与日本公布联合声明，启动联合国防装备与技术项目，有意在军事训练和武器研发等方面加强合作。而中国不会接受日本恢复正常国家军事状态的诉求，因为日本至今没有明确交代其在二战期间的战争责任。英日军事合作对中英关系来说是具有不利影响的潜在因素。2、如果中美发生冲突，对中英关系将会是严峻考验。英国虽然在美国的反对下仍加入了亚投行，但英美之间的特殊历史关系使其不会轻易分崩离析，如果涉及到安全问题，英国将仍是美国的盟友。因此，如果中美发生冲突，对中英关系将会是严峻考验。（三）中英关系未来发展的基本预测中英关系发展处在“黄金时代”，但仍有潜在的障碍因素。英国的对外政策是看重自身的国家利益，选择最有利于自身的对外政策，在处理国际事务时，英国政府也不会单纯服从美国命令。如果中英双方能尽力避免错误，则两国的政治伙伴关系会变得更牢固、更稳定。五、中印关系（一）中印两国关系发展的成就1、中印关系进入新的历史时期。中印关系进入新的历史时期主要以2014年5月莫迪当选印度新总理为标志。莫迪的当选，连同其他一系列国际国内态势的变化，给中印关系带来了新的变数，尤其是印度领导人莫迪擅长经济治理，经济实用主义势必将更多地影响中印关系的发展。2、中印加强经贸合作是两国关系的一大亮点。中印在更多战略项目上进行互利合作。金砖国家开发银行和应急储备库的正7式成立，就是中印在战略合作上取得新突破的典型事例。3、印度对华政策发生变化，由保持接触、避免关系恶化转变为加深与中国的经济联系。长期以来，印度对华政策或对华战略被视为主要是基于安全考虑而非经济考虑，印度对中国的外交任务是保持接触，避免关系恶化，但未必是大幅修好两国关系和增加合作。但随着中国经济、国防实力日渐雄厚，以及与印度的相对差距拉大，通过加深与中国经济联系来带动自身发展，已成为印度难以抗拒的一种诱惑。（二）中印关系中产生的问题与分歧目前中印关系进入了新的历史时期，互利合作逐渐增多，但两国的经济关系发展也仍有潜在障碍。1、中印关系中仍遗留着不少根深蒂固的老问题，如边界纠纷、中巴合作、西藏问题等，以及近问题年来又出现了一些水资源问题、印度洋问题和能源竞争问题等。2、印度也对中国所提的“一带一路”发展倡议避而不应，而是提出了“跨印度洋海上航路与文化景观”进行应对，这也能看出印度追求成为世界大国、视中国为竞争对手，将印度洋及南亚地区视为禁脔的心理。（三）中印关系未来发展的基本预测根据印度官方公布的最新统计数据显示，2014年第三季度印度国内生产总值同比增长5.3%，这一增幅虽略低于上季度的5.7%，但也远高于前两年水平，显示出印度经济正在回升。印度也颁布了一系列经济改革计划，如提高外资在保险业、国防业等的比例上限，实行燃油补贴改革，这些都增强了印度自身和外界对印度经济恢复高增长的信心。此类重返经济增长的信心可能会促使印度在安全事务等方面表现出对华强硬态度。近一年来，中国的实力和国际影响力不断上升，中印间差距已显著拉大。尽管中国经济也遇到了下行困难，但经济增速仍然远远领先于包括印度在内的世界各主要经济体。中国在国际贸易、投资和金融中的占比也不断上升，在科技、产8业、基础设施和军事等方面的实力也在增强。与中国开展合作而非对抗，搭上中国增长的顺风车，分享中国发展红利，实现与中国的互利共赢发展，才是印度加快自身发展的理性选择。总体来看，尽管问题很多，但是中印关系仍然存在