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浙江省进一步划定永久基本农田技术方案二〇一五年六月2提纲第一部分划定的工作目标与技术依据第二部分划定的技术路线第三部分划定的技术方法第四部分划定成果验收与备案第一部分工作目标与技术依据工作目标：确保完成国家下达我省的永久基本农田保护任务，逐级做到规划落实到图斑、保护任务落实到村、实地落实到地块（图斑）、责任落实到农户，通过优质耕地的划入和劣质耕地的划出，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局，划定永久基本农田和永久基本农田示范区。3《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)《基本农田数据库标准》(TD/T1019－2009)及《基本农田数据库标准》(调整试行版)《基本农田划定技术规程》(TD/T1032－2011)《耕地地力调查与质量评价技术规程》(NY/T1634-2008)两部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)等最新国家文件《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知》(浙政办发〔2015〕54号)等省级相关文件4第一部分工作目标与技术依据第二部分技术路线工作准备任务与布局调整保护责任落实收集基础资料尚未划为基本农田的优质耕地符合保护要求继续保留永久基本农田初步调查和分析现有基本农田落实保护责任补充调查成果验收、备案不符合要求应当划出的永久基本农田无法划为永久基本农田的优质耕地可以划为永久基本农田的优质耕地确定永久基本农田数量不减少质量有提高确定永久基本农田示范区编制划定方案国土资源部门、农业部门论证后经当地政府同意划定分析报告划定数据库划定图表册市、省国土和农业部门逐级审查划定方案审核通过后的划定方案纳入规划调整完善方案未经审核通过不得批准土地利用总体规划调整完善或修改方案设立保护标志编制相应成果签订保护责任书发放保护明白卡登载承包权证书规划调整完善方案或规划修改方案批准后3个月内建设永久基本农田划定数据库遥感影像基本农田划定技术规程省厅规划数据库建设永久基本农田示范区建设要求专家组审定5土地利用现状收集基础资料尚未划为基本农田的优质耕地符合保护要求继续保留永久基本农田初步调查和分析现有基本农田不符合要求应当划出的永久基本农田无法划为永久基本农田的优质耕地可以划为永久基本农田的优质耕地确定永久基本农田数量不减少质量有提高确定永久基本农田示范区编制划定方案国土部门、农业部门论证后当地政府同意划定分析报告划定数据库划定图表册遥感影像尚未划为基本农田的优质耕地标准农田粮食生产功能区和现代农业园区内耕地高标准农田旱涝保收田蔬菜种植基地其他优质耕地无法划为永久基本农田的优质耕地已批农转用严重污染生态退耕坡度25度以上、十三五规划期内项目确需用地、违法用地、其他情况自我核实举证土地利用为耕地实地为非耕地不符合要求应当划出的永久基本农田已批农转用严重污染生态公益林坡度25度以上审计、督察、卫片检查发现不符合保护要求耕地其他情况自我核实举证确定永久基本农田示范区坡度6度以下连片度要求质量高、土壤清洁水利、道路设施完善高标准基本农田粮食生产功能区标准农田需举证未纳入6现有基本农田土地利用总体规划确定的基本农田2012年基本农田划定成果确定的基本农田第二部分技术路线落实保护责任补充调查成果验收、备案市、省国土和农业部门逐级审查划定方案审核通过后的划定方案纳入规划调整完善方案未经审核通过不得批准土地利用总体规划调整完善或修改方案设立保护标志编制相应成果签订保护责任书发放保护明白卡登载承包权证书规划调整完善方案或规划修改方案批准后3个月内建设永久基本农田划定数据库基本农田划定技术规程省厅规划数据库建设永久基本农田示范区建设要求专家组审定7第二部分技术路线资料收集与整理编制和审查划定方案永久基本农田及示范区划定数据检查成果编制保护责任落实永久基本农田及示范区综合评定8第三部分技术方法矢量数据图件及文档资料资料收集与整理要求:确保基础数据现势性、合法性和逻辑性9矢量数据•土地利用总体规划数据•2012年基本农田划定成果数据•土地利用现状数据库•耕地质量等级评定和耕地地力调查评价成果数据•标准农田数据•高标准基本农田建设数据•粮食生产功能区和现代农业园区数据•农业综合开发部门建成的高标准农田和水利部门实施农田水利标准化建成的旱涝保收田•省级及国家级生态公益林成果•报国土资源部农业部六个城市周边永久基本农田划定成果等图件及文档资料•县级、乡级土地利用总体规划图件、文本及说明•2012年基本农田划定档案•标准农田资料•土地审计、土地例行督察、卫片检查相关资料•高标准基本农田规划和建设、验收情况•最新的卫星遥感影像资料•蔬菜种植基地等其他优质耕地相关资料•拟退耕还林、耕作层严重破坏、土壤严重污染等耕地资料编制划定方案“保护优先、规划衔接、规范推进、公众参与”划定方案5.工作组织4.划定方法1.划定背景2.划定目标3.划定标准6.成果组织10划定方法各地根据实际情况，详细说明落实划定目标的具体措施。主要内容为：依据工作原则要求，落实“耕地保护优先、数量质量并重”原则，优化永久基本农田结构和布局，包括城市周边、交通沿线优质耕地划入永久基本农田措施，对于应当划入永久基本农田而实际未划入、应当划出永久基本农田而实际未划出、应当继续作为永久基本农田保护的但未划定、应当划为永久基本农田示范区而实际未划为示范区的，市、县政府提供举证材料并说明原因和依据；结合土地利用总体规划调整完善工作，统筹耕地保护、城乡和生态建设；根据国土资源部、农业部和省国土资源厅、农业厅相关规定和技术要求，依法依规有序开展；说明永久基本农田保护的宣传、公众参与措施。11划定范围示意图现有基本农田12划出的基本农田划入自我核实举证后不划入划定的基本农田划出的基本农田底图制作规划基本农田数据13底图制作2012年基本农田划定成果14底图制作重点为城市（镇）周边、交通沿线全域未划为基本农田的优质耕地15底图制作耕地质量等级（农用地分等定级、地力分等定级)16底图制作最新卫星遥感影像17底图制作遥感影像耕地质量等级未划为基本农田优质耕地土地利用现状基本农田划定成果土地利用总体规划基本农田18片块划定规划永久基本农田基本农田划定成果城市周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田的优质耕地初步分析纠正套合误差检查是否合格是投影转换坐标系转换数据格式转换否自我核实举证土地利用现状遥感影像形成永久基本农田片块数据形成永久基本农田示范区片块数据拓扑等数据库处理永久基本农田及示范区质检入库耕地质量19永久基本农田片块的定义:对基本农田实行特殊保护而依法划定的以村或自然地块为单位的耕地保护区域。•数据转换:根据数据库建设相关要求，对各类数据格式、数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。在永久基本农田与土地利用现状调查成果的套合、叠加、转绘中，以土地利用现状成果为依据，进行坐标系等数学基础的转换和空间位置的一致性校核。界线确定：按照永久基本农田划定、划入、划出要求进行自我核实举证并调查确认后，原则上永久基本农田片块边界与土地利用现状图斑边界相一致。划为永久基本农田示范区片块的，则在永久基本农田片块层中独立标识。•当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为永久基本农田片块界线。•当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑的空间位置、形状由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移基本一致的，以数据库中相应地类图斑界线作为基本农田片块界线。•当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑的空间位置、界线不一致时，以相关地形、地貌和地物要素为参考，确定永久基本农田片块界线，分割图斑的永久基本农田片块边界应有明显地面参照物并设立标志物。•属于划入的永久基本农田，与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片块界线。属性录入：按照《基本农田数据库标准》中对基本农田片块属性结构表要求录入永久基本农田保护片块的属性。同时增加永久基本农田示范区片块标识字段。连片度20图斑属于按项目管理的耕地且范围界线未发生变化的连片度内业分析-片块划定-连片度地类界线、行政界线、水渠、田埂、田间道路等不作为集中连片的分割物21连片度界线偏移情况以土地利用现状地类图斑界线为准22连片度以土地利用现状地类图斑界线为准界线偏移情况23连片度24周边为现有基本农田成果继续划定的或基本农田划入的图斑划定永久基本农田片块数据土地利用现状地类图斑数据片块界线与地类图斑界线重合片块界线分割地类图斑界线提取地类图斑分割处理，提取分割后地类图斑叠加分析形成永久基本农田图斑数据拓扑处理与入库25永久基本农田图斑定义：对基本农田实行特殊保护而依法划定的以单一地类、地块为单位的耕地保护区域，即划为永久基本农田的土地利用地类图斑。永久基本农田示范区图斑层从永久基本农田片块层中的永久基本农田示范区标识字段叠加分析直接带入取得，不再独立分层。永久基本农田图斑的界线及属性确定方法：将永久基本农田片块数据与土地利用现状地类图斑层叠加，当永久基本农田片块界线与地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑数据作为永久基本农田图斑数据；当永久基本农田片块界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在永久基本农田片块界线范围内的地类图斑中相关数据，作为永久基本农田图斑层中的属性数据。需核实图层核实结果数据表区分示范区信息原则上永久基本农田示范区图斑不分割永久基本农田图斑，对属于永久基本农田示范区的片块和图斑增加标识予以区分。26地类和面积认定基本农田地类现状地类基本农田地类面积现状地类面积27质量等级信息确定农用地分等定级成果质量等别（利用等）耕地地力评价地力等级基本农田图斑质量等别代码（ZLDBDM）地力等级代码（GDDLDJ）28质量等级信息确定niiniiiSSKK111njjnjjjSSKK112划入基本农田的平均质量等级高于划出基本农田的平均质量等级29自我核实举证核实实地基本农田情况为永久基本农田划定、划出、划入提供依据收集相关资料、按要求拍摄实地核查照片核实实地已被占用、毁坏的位置和面积30自我核实举证报国土资源部六个城市之外的，中心城区由市级负责自我核实举证，县以下由县级负责自我核实举证，核实举证结果纳入县级永久基本农田划定方案。自我核实举证工作任务是对需核实图层的逐图斑全面核实。需核实图层为矢量数据，由以下数据叠加套合形成:•现有基本农田•未划为基本农田的优质耕地•最新土地利用现状成果•耕地质量等级成果31自我核实举证报国土资源部六个城市周边交通沿线核实举证工作按照国土资源部、农业部要求开展实施，经批准的成果直接纳入县级永久基本农田划定方案。注意1：纳入县级自我核实举证资料时须将国家级自我核实举证结果以县级为单位拆分；注意2：国家级自我核实举证结果涉及的县级单位，需复核覆盖范围，检查城（镇）周边纳入情况，如未纳入的列为自我核实举证范围。32六个重点城市周边交通沿线的县级分布情况六个重点城市行政单位名称分布区域杭州市下城区全域江干区全域拱墅区全域西湖区中北部占全域五分之四滨江区全域萧山区西部及中部（不连片）余杭区东部及北部（不连片）富阳市极小宁波市海曙区全域江东区全域江北区东南占全域一半北仑区中北占全域一半镇海区南部占全域一半鄞州区北面一小部分温州市鹿城区东面三分之一龙湾区接近全域（少量沿海海涂未含）瓯海区东面大部分永嘉县北部小部分乐清市南部小部分嘉兴市南湖区西面大部分秀洲区东面三分之一嘉善县北面小部分绍兴市越城区全域柯桥区西部及北部一小部分台州市椒江区全域黄岩区东部，约三分之一路桥区全域33国家已下达数据的六个重点城市34国家已下达数据的六个重点城市自我核实举证地类要求：现有基本农田图斑，套合土地利用现状地类除耕地（含可调整）外，允许包含其他农用地（符合“名特优新”认定标准）；划入的永久基本农田其土地利用现状地类必须为耕地（可调整）。35自我核实举证实际地类为非耕地确不能划为永久基本农田或现为基本农田需划出的36实际地类与需核实图层不一致的地块，注明是否已纳入2013年度土地变更调查。已纳入2013年土地变更调查予以确认的