20151125能力,工作,资格课程-V1.

能力、工作、资格姚春生[e-mail]人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心目录123第一部分人才结构与就业现状第二部分职业分类与职业标准第三部分职业培训与技能鉴定3一、人才结构与就业现状（一）全国人才资源总量中央组织部、人力资源和社会保障部、国家统计局共同组织开展了2010年度全国人才资源统计工作。这是我国首次进行的全口径人才资源统计。全国人才资源总量达1.2亿人4一、人才结构与就业现状（二）人才队伍建设的显著成效统计结果显示，各类人才队伍建设取得显著成效，我国人才发展进入到一个整体推进、优先发展的新阶段。人才资源总量稳步增长人才素质明显提升人才效能进一步提高一、人才结构与就业现状（三）人才资源总量稳步增长企业经营管理人才资源2979.8万人；专业技术人才资源5550.4万人（具有专业技术职称的企业经营管理人才资源交叉统计在其中）；高技能人才资源2863.3万人；农村实用人才资源1048.6万人。全国人才资源总量达到1.2亿人，比2008年增加780万人。人才资源总量占人力资源总量的比重达到11.1%。每万劳动力中研发人员达到33.6人年，比2008年增长8.8人年。高技能人才占技能劳动者比例为25.6%，比2008年增长1.2个百分点；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例为12.5%，比2008年增长3.3个百分点。一、人才结构与就业现状（四）人才素质明显提升一、人才结构与就业现状•90年代末国家企业改制，下岗失业人员再就业；•城镇新生劳动力就业；•农村富余劳动力转移就业；•国家经济体制改革，鼓励非公经济发展。一、人才结构与就业现状（五）创业促就业及中国积极就业政策--形成的背景•就业是社会稳定基础，就业是人们参与社会活动的重要途径；•两个确保政策过度期；•就业是民生之本；•创业是民富之源。•劳动力总量供大于求，与结构性供不应求的矛盾长期存在；•积极的就业政策为促进创业营造了良好的环境，自谋职业、自主创业正日益成为下岗失业人员再就业的重要渠道。•劳动者素质偏低，迫切需要培训。一、人才结构与就业现状中国劳动力市场监测求人倍率状况中国第一部：积极积就业政策框架2002年中发12号文件：积极就业政策第一个里程碑。(主要对国企下岗人员)一、人才结构与就业现状（六）创业促就业及中国积极就业政策经济拉动政策支持市场服务政府调控社会保障5大支柱积极就业政策的1.011一、人才结构与就业现状（六）创业促就业及中国积极就业政策第三产业劳务输出多种经济劳动密集中小企业灵活就业6个领域中国第一部：积极积就业政策框架一、人才结构与就业现状（六）创业促就业及中国积极就业政策中国第一部：积极积就业政策框架10项政策社会保障ClicktoaddtextClicktoaddtext税费减免就业援助就业服务企业减员职业培训小额贷款主辅分离财政投入社区平台中国第二部：积极就业政策框架（2005）落实《关于进一步加强就业再就业工作的通知》国务院36号文件，扶持创业者资金、减税、减费，扩大受益对象，延续政策；积极就业政策第二个里程碑。落实十一五期间的《能力促创业计划》；贯彻《就业促进法》，提高劳动者就业能力和创业能力；2008.1.1实施；国家特别培训计划实施；2009年一、人才结构与就业现状（六）创业促就业及中国积极就业政策积极就业政策的2.0《实施更加积极的就业政策》（2010~2012）积极就业政策框架税收政策惠及面更广：由过去的下岗失业优惠证，变为就业失业登记证，大学生创业和进城农村劳动者，复转军人等。营业税、个人所得税、教育附加税、城镇维护建设税、各种证照费。时间3年，每年8000元。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状积极就业政策的3.0《就业失业登记证管理暂行办法》•实行全国统一样式；•全国范围内有效；•跨地区享受国家统一规定的就业扶持政策。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状小额担保贷款政策：特别强调积极推动创业促就业•扩大对象范围；•扩大贴息微利项目范围；•提高贷款贴息额度和贴息比例；•放宽对劳动密集型小企业的贷款政策；•改进贴息资金管理；•完善贷款+信用社区+创业培训联动机制；•拓展工作体系。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状鼓励企业吸纳就业政策1税收减免3社会保险补贴2小额担保贷款•鼓励和引导毕业生到城乡基层就业；•鼓励毕业生到中小企业、非公有制企业就业；•鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业；•鼓励和支持高校毕业生自主创业；对困难毕业生就业援助。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状高校毕业生就业创业政策•鼓励企业吸纳就业困难人员；•政府公益性岗位优先安排就业困难人员；•鼓励自谋职业、自主创业；•强化公共服务就业服务。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状实施对就业困难人员的援助政策——身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地、连续失业。•对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者职业培训补贴；•就业困难人员、进城务工农村劳动者职业技能鉴定补贴；•新成长劳动力开展预备制培训。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状强化职业技能培训的政策——面向全体劳动者:鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。提出努力实现“培训一人，就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标责任制，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状加强职业培训促进就业——国发[2010]36号明确了职业培训的主要任务：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高职业培训针对性和有效性。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）建设“双师型教师队伍。完善教师资格标准，实施教师专业标准。课程内容与职业标准对接职业教育与终身学习对接毕业证书与职业资格证书对接教学过程与生产过程对接专业设置与产业需求对接推进“五个对接”提出到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。（六）创业促就业及中国积极就业政策一、人才结构与就业现状《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）最大亮点就是把鼓励创业和促进就业结合在一起。也正是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上具体化。中国特色积极就业政策的4.0第一，围绕实施就业优先战略，文件提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，同时要将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的具体指标。第二，围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策。第三，针对各类重点群体就业提出了新的政策措施。第四，在加强就业服务和职业培训方面也都提出了许多新的措施和明确的要求。简要概括《意见》的内容，可以从四方面把握：一、人才结构与就业现状建立宏观政策对就业影响的评估机制，重大投资、重大项目带动就业评价机制。积极预防和调控失业风险，将失业保险稳岗补贴政策由三类企业扩大到面向所有符合条件的企业。第一围绕实施就业优先战略…...一是降低创业门槛，比如推进三证合一、一照一码等具体要求。二是打造众创空间，支持各类创业基地发展，为劳动者创业提供平台。三是拓宽融资渠道，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，包括贷款最高额度由过去的5万、8万、10万不等，统一为10万。四是加大减税降费的力度。五是鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新。第二，围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策……促进高校毕业生就业、帮助就业困难人员方面，以及农村劳动力转移就业、退役军人就业和残疾人就业提出了新的要求。第三，针对各类重点群体就业……具体内容（七）当前就业形式比较平稳一、人才结构与就业现状第二、人力资源市场供求基本平衡大部分地区和城市求人倍率在1以上岗位需求多于求职的人数第一、失业率还是处在较低水平1季度末城镇登记失业率只有4.05%领取失业保险金的人数变化幅度也不大第三、就业指标稳定增长高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体就业统计，稳定增长。营造宽松便捷准入环境，降低门槛。(改革深化商事制度、行政审批制度)培育创新创业公共平台，总结推广新型孵化模式，加快发展创客空间。创新创业融资的渠道，解决融资难问题，培育融资机构，探索发展互联网金融。支持创业担保贷款发展，小额担保贷款统一调整为创业担保贷款，额度为10万。加大减税降费力度调动科研人员创业的积极性，促进科研成果转化。鼓励农村劳动力创业，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。营造良好的创业氛围，包括培育积极向上的创业文化。开展创业培训，提供创业咨询系列服务。（八）九个鼓励创业的政策一、人才结构与就业现状（十）创业服务措施一、人才结构与就业现状各类公共就业服务、中小企业服务机构为创业者提供从项目开发到开业指导、融资服务、跟踪扶持等一系列服务。通过就业创业的服务补贴，提高公共就业创业服务的能力。给创业者提供低成本的平台和空间。适合条件新型孵化机构，可享受科技企业的税收优惠政策。鼓励地方盘活商业用房、闲置厂房，提供给创业者较低成本平台。开发针对不同群体、不同创业阶段的创业培训项目，提供更有针对性的创业培训。建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍，而且要把创新创业课程纳入国民教育体系作为专门的课程。加强公共服务创业供给培育创业创新公共服务平台强化创业培训创业训练营、创业大赛、创业成果展示，培育创业文化，形成社会支持创业、宽容失败的浓厚氛围。开展创业活动28“十三五”时期就业发展目标之一是实现比较充分就业创造城镇就业，城镇新增就业900万人/年，包括从农业转移或迁移劳动力；继续转移农业劳动力，转移大约900万人/年，加大职业农民培训力度；控制城镇失业，促进就业与再就业，城镇登记失业率低于5%，调查失业率低于7%。实现更高质量、更加体面和更高报酬的就业，构建和谐劳动关系。企业劳动合同签订率不低于95%，最低工资标准年均增幅（扣除价格因素）不低于13%，劳动人事争议仲裁结案率不低于97%。（十一）就业政策实施的目标一、人才结构与就业现状一、人才结构与就业现状“十三五”时期就业发展指标注：[]表示五年累计数。a.为2013年上半年末数据。b.2011-2013年，全国最低工资标准平均调增幅度分别为22%、20.2%和17%，分别扣除三年价格指数5.4%、2.6%和2.6%，三年最低工资标准年均增幅为16.2%。c.除特别注明的以外，其他数据来自人社部：各年度人力资源和社会保障事业发展统计公报。d.2015年目标数据来自国务院《促进就业规划（2011-2015年）》，2012年1月。e.2020年目标系课题组估测。1、以创业为新的就业增长极，打造创业型社会。改善创业政策环境、打造创业型社会。加大简政放权力度，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，降低创业门槛。建立健全从中央财政到地方财政的创业自主体系。加强创业观念教育，创建创业示范城市。加强创业培训，提高创业者的创业能力。2、继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策。要继续坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业方针，提升就业质量。（十一）就业政策实施的目标一、人才结构与就业现状3、继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。鼓励和引导高校毕业生到城乡、基层、中西部、艰苦边远和中小企业就业。加强高校毕业生的职业指导、培训和见习，提高就业能力。以就业需求和人才培养为导向，深入推动高等教育制度和人才培养模式改革。坚持城乡统筹，进一步完善职业培训、就业服务、