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当前我国肉牛业发展现状、存在问题及发展对策2015-12-01司智陟，曲春红中国畜牧业协会牛业分会中国畜牧业协会牛业分会cattle-caaa中国畜牧业协会牛业分会由从事养牛相关产业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，是中国畜牧业协会的分支机构，是非盈利性的社会团体。近年来，为了促进肉牛产业的持续健康发展，国家相继出台了一系列扶持政策，同时，各地区也陆续加大扶持力度推进肉牛产业战略转型，在政策的正确引导下，我国肉牛产业发展取得了明显成效。根据数据显示，2014年我国牛肉产量689万吨，比上年增长2.4%，牛肉产量增速高于肉类总体增速（2.0%）。1当前肉牛业发展新趋势及特点1.1散户退出加快，规模化比重增大近年来，随着中央财政对牛羊产业扶持政策的出台，特别是对于规模化养殖的资金倾斜，散户退出加速，规模养殖企业不断涌现，规模化生产比重快速提升。据不完全统计，2013年全国散养户比重持续下降，年末相比年初约减少1.5个百分点。2004-2013年，肉牛年出栏50头以上规模比重由13.2%增加到27.3%，提高了14个百分点，增长了1.1倍。据农产品市场监测预警分析团队2014年对多家肉牛企业进行调研，大多数肉牛养殖企业认为未来肉牛市场价格稳定上涨，养殖利润有望增加，肉牛行业在畜牧业领域俨然成为大家眼中的“朝阳产业”。1.2单一育肥利润缩减，自繁自育利润稳定近年来，我国能繁母牛基数在下降，犊牛、架子牛供货紧张。据多家企业调研，2014年育肥牛胴体价格同比持平，架子牛销售价格同比增加。育肥牛与架子牛价格倒挂现象突出，使育肥效益大幅度降低，单一育肥企业利润缩减。据农产品市场监测预警分析团队赴内蒙古实地调研，2014年单只育肥牛养殖效益比2013年减少2000多元。随着犊牛、架子牛需求增加，能繁母牛养殖利润出现好转，自繁自育企业利润稳定。随着国家对能繁母牛养殖的扶持，未来能繁母牛存栏量预期将有所增长。1.3消费略有下降，高档产品消费低迷受宏观经济增速放缓影响，自2012年底开始餐饮业进入了寒冬期，市场总体消费力低迷，特别是高端餐饮跌入谷底。作为中高档肉类消费主体的牛羊肉消费有所下降。据对新发地等17家大型批发市场监测，2014年前10个月牛肉交易量比去年同期下降了11.7%，羊肉交易量下降了19.2%。受中央八项规定三公消费削减影响，高档肉类产品销售量下降，据调查节日期间肉制品礼盒类商品消费预冷，商家、超市纷纷促销降价。1.4进口预计四连增，但增幅缩小由于国内供给不足，近年来我国牛肉的进口可谓是“井喷式”增长。2011年我国牛肉进口只有2万吨，而2013年牛肉进口量增加到29万吨以上，同比增长3.8倍，是近年来进口增幅最大的一年。2014年牛肉进口量继续增加，但进口增速缩小到1.3%，相比前两年增速明显下降。2015年1-5月，牛肉进口量14.30万吨，同比增8.4%，可以预期今年牛肉进口量将超去年，但不会出现大幅增长。牛肉进口四年连续增加，说明我国牛肉供需矛盾依然存在，但随着肉牛生产方式转变，母牛存栏逐渐恢复，供需缺口有望缩小。2存在问题2.1生产方式落后，良种繁育体系建设滞后我国肉牛业起步较晚，尚未形成专业化、产业化生产模式，总体上仍以农户为单位的小规模饲养为主，散养模式生产占出栏总数的60%左右。我国良种化程度低，良种繁育体系建设相对滞后，部分地区品种盲目改良，导致一些优良地方品种资源退化甚至流失。我国肉牛生产科技落后，缺乏饲养管理技术，繁殖率低，育肥速度慢，生产水平落后于世界养牛业发达国家。据统计，美国每头牛平均胴体重为329公斤，而我国只有143公斤，产肉率只有美国和澳大利亚等发达国家的57％。2.2比较效益低，引发牛源紧张虽然近年来牛肉价格居高不下，但是相比其他行业，养牛投入高、风险大，收益比不上进城务工挣钱多，散户退出较多。高档牛肉比较效益虽高于普通品种，但是由于资金门槛高，及高端消费市场空间有限，收益极不稳定。另外，我国牛只副产物利用差，牛皮和内脏等副产物均廉价处理，加工技术落后，科技含量低，导致收益单一，养牛比较效益较低，养殖数量下降。2006年以来，很多地区出现母牛和肉牛存栏严重下滑现象，引发牛源紧张，快速发展的肉牛产业遇到了严峻的挑战。2.3草畜平衡问题突出，草食畜牧业发展瓶颈从全国来看，由于我国饲草生产水平不高，草场载畜量与发达国家差距较大。据农业部草原监测报告，全国90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化。国家虽实施了一系列禁牧休牧轮牧等保护草原生态的措施，但恶化趋势并未得到彻底扭转。南方草山草坡虽蕴藏较大开发潜力，但其改良开发程度不足5%。目前，草畜平衡问题已经成为制约我国草食畜牧业发展的瓶颈。2.4规模养殖面临用地难、融资难随着畜牧业规模化标准化发展进程的加快，养殖用地需求与日俱增，虽然国家在养殖用地方面给予了一定支持，但由于目前土地供应及管理严格，养殖用地仍然存在较大缺口，据调研大量具有经济实力的农户和企业虽有养殖热情，却只能望地兴叹。同时，一些中小型规模的养殖户遭遇融资困境。由于无力抵押，养殖企业想扩建养殖规模，却难以得到银行贷款支持，制约了肉牛养殖的扩大再生产能力。资金和土地问题成为肉牛产业扩大再生产的关键性因素。2.5疫病防控形势严峻，产品质量问题突出随着肉牛规模化的不断推进，肉牛集约化生产多以舍饲半舍饲为主，饲养密度高，肉牛极易受到疫病的侵袭。近年来口蹄疫等动物疫病对我国节粮型畜牧业发展产生的影响较为突出。当前我国肉牛产品质量安全监管机制仍不够完善。以农户为主的散养方式从饲养到屠宰阶段随意性较大，产品不能完全实现可追溯，产品质量问题突出。近年来，“注水牛肉”、“僵尸肉”等畜产品食品安全事件的曝光，也映射出我国肉牛市场监管防控体系的不完善。3不确定性因素3.1规模化加快发展带来牛业新问题随着肉牛规模化的不断推进，规模化养殖相对于传统散养方式具有一定优势，但养殖方式的转变也将带来新的问题。规模化发展必需以加强牲畜防疫为前提。在规模化生产过程中科学制定免疫计划，常年开展疫病免疫工作，杜绝疫病发生及蔓延。再者，规模化饲养过程中牲畜排泄物、气味、药残、加工废弃物等集中排放，环境污染问题严重。针对畜牧业集约化养殖特点，规模化养殖场应严格遵守国家畜禽养殖业污染物排放标准，采取一定的措施控制污染，促进废弃物资源化利用，鼓励生态养殖，推动养殖业可持续健康发展。3.2进口不断增加对国内市场有一定冲击随着国内市场对牛肉需求的明显增加，牛肉进口规模也随之不断扩大。随着中澳协议的签署，牛肉产品关税逐渐调减，进口来源国的增加，中国已经成为国际市场上主要牛肉进口国家，对国际市场的依赖性有所增强。目前，为满足国内市场需求，稳定市场价格，中国实施积极的进口促进战略，2014年国务院常务会议确定了合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉等一般消费品进口的政策措施。短期内进口的增加，会对国内养殖业造成一定冲击。长期看，国内市场与国际市场的日渐融合也将倒逼中国肉牛产业尽快转型升级，提升国际竞争力。4发展对策4.1从政府角度4.1.1加强对草食畜牧业的支持力度发达国家建设草食畜牧业的通常做法是给予生产者补贴，除了直接补贴政策以外，还有储存补贴和出口促进补贴。从补贴范围来看，几乎涵盖了生产、储存、销售等整个环节，补贴种类繁多，形成了多手段强大的畜牧业支持体系。我国近年来开始对肉牛、羊产业进行扶持，针对母畜和规模化发展都有所倾斜，但与其他产业相比，其支持手段和力度都有待提高和加强。4.1.2发展人工草地，保障牧草供应优质丰富的饲草料是草食畜牧业发展不可缺少的生产资料。发达国家人工草地面积占天然草地面积的10%左右，比完全依靠天然草的生产力增加一倍以上，而我国人工草地面积只占2%，在草地经营上，我国应借鉴发达国家经验，兴建优质高效的人工草地，严格实行以草定畜，划区轮牧，定时施肥，建立科学草地利用制度，提高草地利用率和生产率，保障草地畜牧业发展的牧草需求，保障粮食安全。4.1.3注重生态环境保护，引导草畜和谐发展美国农业部实施专门的法案用于农业生态环境保护，以现金补贴和技术援助的方式，补贴生产者，目前我国针对草原保护也有生态补贴，但是由于补贴金额太少，牧民收入受损，养殖热情削减。据调研，牧民所期望的生态补贴金额要提高至少一倍以上，才能有效弥补减畜损失。2015年草原奖补政策五年周期已到，政府应考虑适当提高生态保护补贴标准，特别是贫困地区牧民的补贴额度，真正做到“减畜不减收”。4.1.4加强监测预警体系建设，确保牛业稳定发展建立和完善草食畜禽养殖业生产、价格、销售等监测预警分析系统，建立和完善市场营销网络，及时发布草食畜产品生产工艺和饲料级原料供求市场信息，指导生产，帮助规避风险，积极推动期货市场建立，利用远期价格和套期保值功能，稳定生产。在现有监测预警体系上，注重产区、销区和少数民族地区监测预警的信息服务、决策参考、趋势判断功能。4.1.5牛肉供给主要依靠国内，利用贸易政策调控市场中国是牛肉第三大生产国，随着进口的增加，我国已成为牛肉主要进口国。按照FAO数据统计，中国牛肉进口占世界牛肉进口量的八分之一。但我国牛肉供给主要依靠国内，自给率达到90%以上。适度的牛肉进口有利于满足国内消费的增长，抑制价格高涨，调节市场供需平衡，减少饲料粮的需求增速，缓解草原载畜压力和改善生态环境的持续恶化。4.2从产业角度4.2.1加快南方牛产业发展步伐我国南方广大地区具有未开发的草山草坡，丰富的农作物副产品和秸秆资源，人工种草、草田轮作的有利条件，以及各具特色的地方牛羊品种资源，具有巨大潜力和发展空间。据专家测算，我国南方的有效资源理论上的载畜量与我国整个北方相当。大力发展南方草食家畜资源，促进南方肉牛肉羊产业发展，是未来我国畜牧业发展的战略重点之一。4.2.2利用奶牛业增加牛肉产量在国外养牛业发达国家，奶牛群已经成为牛肉的主要来源，荷兰牛肉主要来源奶公牛犊育肥，日本、欧盟、美国牛肉一半来自奶牛。我国奶公牛犊70％以上均是以提供犊牛血清的形式，落地后三天内就被杀掉，奶公犊的资源被极大的浪费。我国奶牛饲养业每年公犊牛数在200万头以上，又具备较为成熟的奶公犊育肥技术，如能推广生产小牛肉，不仅可以增加养牛户的经济收入，对缓解肉牛资源紧张压力，提升养牛综合效益都将起到积极的推动作用。4.2.3推行“牧繁农育”战略自2003年我国实行了以禁牧为主的草原保护政策，我国草原牧区和半牧区的牛羊存栏量逐步下降。今后牛业发展要在稳定牧区生产能力的基础上，结合农区的优势，实行“牧繁农育”，提高产量。牧区充分利用饲草优势，调整畜群结构，加快肉牛品种改良和推广，进行繁育，重点为农区提供犊牛和架子牛，解决牛源不足的问题；农区要充分利用当地饲料资源丰富，推广秸秆青贮技术，从牧区购买架子牛，重点进行育肥，发展规模化标准化养殖。4.2.4加快产业化发展步伐在畜牧业专业化、集约化和规模化快速发展的条件下，要通过提高产业化程度，加强小农生产与现代大市场进行对接，确保散养户利益，使他们能够获得畜牧业高速发展所带来的好处，我国肉牛产业化发展除了培养大型屠宰加工的龙头企业，发展“公司+农户”模式外，要重点发展肉牛生产合作组织。政府提供优惠政策鼓励养殖户建立自己的合作社，由养殖向屠宰、加工和销售环节延伸，打造完整的产业链，提高养殖户收益。