搜索
畜禽规模养殖污染防治与循环经济-------政策解读与技术乔玉锋全国畜牧总站中国饲料工业协会2014.03.30一，中国畜禽养殖业的发展•一，中国畜禽养殖业的发展•国家统计局预测：2013年：中国主要肉类（猪牛羊禽肉）总产量8373万吨，比上年增长1.8%。其中：猪肉5493万吨，增长2.8%。占肉类的65.6%。生猪存栏4.7亿头，下降0.4%。出栏7.1亿头，增长2.5%。2013年预计：牛、家禽、羊、年末存栏量分别达1．1亿头、53．5亿只、2.8亿只。家禽出栏120亿只，羊出栏2.7亿只，兔出栏4.88亿只。•肉类产量连续25年居世界第一。二，规模化养殖水平•2007年猪肉价格高峰。2007年国务院四个畜牧业文件的产生：１月２６．国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见（国发［２００７］４号；７月２０．国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见国发〔2007〕22号；8.13国明发1号国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知；9.27国发31号:国务院关于促进奶业持续健康发展的意见；•2007年7月份CPI达到6.5%。2011年6月6.5%。2011年7月份CPI创37个月来新高物价大涨，何时是个头？China’sCPIrose6.5%fromayearagotoa37-monthhighinJuly2011.Porkpricewasonedrive.新华社记者陈琛编制二，规模化养殖水平•国家开始推进标准化规模养殖。2010-2013年，全国建成月5000个规模场。其中：猪场占40%，家禽30%，奶牛肉牛25%。•2010年，全国生猪、蛋鸡和奶牛规模养殖比例分别达到65％、79％、47％。•大集团：温氏、正大、大成、中粮、铁骑力士、新希望六和、大用、圣农、牧原、雏鹰等。规模化养殖标准•规模化畜禽养殖单元包括规模化畜禽养殖场(小区)和畜禽养殖专业户。其中，规模化畜禽养殖场(小区)养殖规模为:生猪出栏量500头，奶牛存栏量100头、肉牛出栏量100头、蛋鸡存栏量10000只、肉鸡出栏量50000只；•畜禽养殖专业户养殖规模为:50头生猪出栏量500头、5头奶牛存栏量100头、10头肉牛出栏量100头、500只蛋鸡存栏量10000只、2000只肉鸡出栏量50000只。三，畜禽养殖场污染防治1，立法管理：2004年，国家启动了《畜禽养殖污染防治条例》（草案）立法工作。10年工作。《畜禽规模养殖污染防治条例》2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过。3013年11月11日，李克强总理签署第643号国务院令公布，2014年1月1日实施。三，畜禽养殖场污染防治•立法管理：2012年6月28日下午国务院法制办召开《畜禽养殖污染防治条例》第7次立法工作会。三，畜禽养殖场污染防治•2001年，国家环境保护总局颁布实施了•《畜禽养殖污染防治管理办法》第9号令。《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ／T81—2001)、•《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001)。三，畜禽养殖场污染防治•2，技术标准管理：•国务院有关部门制定发布：•《畜禽场环境质量评价准则》(CB／T19525．2—2004)、《畜禽粪便无害化处理技术规范》(NY／T1168—2006)、《畜禽场环境污染控制技术规范》(NY／T1169—2006)、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497—2009)三，畜禽养殖场污染防治•《农业固体废物污染控制技术导则》(UJ588—2010)、《畜禽养殖污染防治技术政策》(环发[2010)151号)、《畜禽养殖产地环境评价规范》(HJ568—2010)等。•2012-12-13，环境保护部、农业部近日联合印发《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》。环发正（2012)135号。三，畜禽养殖场污染防治•2010年全国畜禽养殖业的化学需氧量（COD）、氨氮(NH3-N)排放量分别达到1184万吨、65万吨，分别占全国的45%、25%，占农业源的95%、79%，畜禽养殖污染已经成为我国环境污染的重要因素。•按照猪当量计算：猪：每头日排泄量：2.0-3.0公斤。COD:52000mg/kg.•NH3-N:3100mg/kg.•TP3400.TN5900.TS9400.三，畜禽养殖场污染防治•3，主要污染物控制：•固体废物（粪便、病死畜禽尸体）、水污染物、大气污染物。•猪当量按照不同品种畜禽养殖污染物产生量折算，比例为：1头肉牛(出栏量)折算为5头猪，1头奶牛(存栏量)折算为10头猪，60只肉鸡(出栏量)折算为1头猪，30只蛋鸡(存栏量)折算为1头猪。《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》•《规划》的重点治理单元是规模化养殖场（小区）、污染严重的养殖密集区域，重点区域是养殖总量大、污染负荷重、国家水污染防控重点流域和区域等。《规划》目标：到2015年，全国畜禽养殖污染状况基本摸清，畜禽养殖污染防治法规标准体系基本健全，畜禽养殖环境监管和污染防治科技支撑能力明显提升，畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设得到加强，严重危害群众健康的突出畜禽养殖污染问题基本解决，全国畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量较2010年分别减少8%、10%以上，分别新增削减能力140万吨/年、10万吨/年。三，畜禽养殖场污染防治•4，项目支持和技术示范•科技部、环境保护部、农业部等有关部门组织实施了一批畜禽养殖污染防治科研项目。•环境保护部组织专家论证并筹建了国家环境保护畜禽养殖污染防治工程技术中心。•2012年10月18日，农业部农业生态与资源保护总站在京成立。三，畜禽养殖场污染防治•2007-2011年，国家累计投入142亿元实施生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目。大力推动沼气建设，近年来加大了大中型沼气工程、养殖小区联户沼气在沼气总投资中的比重，2011年达27.8%。截止到2012年底。全国沼气用户达到4000万户，建成养殖场（小区）沼气工程7.2万处，年处理粪污16亿吨。三，畜禽养殖场污染防治•《畜禽养殖污染防治最佳可行技术指南》（试行），环境保护部科技标准司组织清华大学环境学院等起草，2008年-2012年。•环境保护部发布了《2012年国家先进污染防治示范技术名录》、《2012年国家鼓励发展的环境保护技术目录》。•主推技术：主推技术和研发企业•畜禽粪污厌氧产沼处理技术：哈尔滨北方环保工程有限公司。•软体沼气发生装置、沼气贮气袋厌氧处理畜禽粪污技术：重庆市旺利原农业发展有限公司，重庆永恒环保工程责任有限公司。•畜禽养殖场粪污处理和利用技术：北京市环境保护科学研究院，浙江大学，辽宁北方环境保护有限公司，辽宁省环境科学研究院。•蚯蚓生物消解床处理畜禽粪便技术：扬州大学•猪场粪污生物发酵舍处理技术：福建洛东生物技术有限公司，湖南泰谷生物科技有限责任公司。2013年影响畜牧业的5大事件•1，浙江死猪到黄浦江事件。2，H7N9禽流感事件。3，进口新西兰奶粉感染肉毒杆菌4，双汇国际并购美国斯密斯菲尔德公司。•5,“光棍节条例”-《畜禽规模养殖污染防治条例》。•国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知国办发〔2013〕57号。按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量。三，畜禽养殖场污染防治•环保人才培养。•环保技术研发推广应用。•生态环境和新城镇化，许多畜禽养殖场面临新一轮拆迁。•现阶段发展畜牧业的主要任务不是数量增长，重点要转移到畜产品质量的提高、生态环境控制。四，《畜禽规模养殖污染防治条例》解读•主要内容6章44条。•第一章总则（1.8）坚持预防为主、防治结合的原则。•第二章预防（9.14）•第三章综合利用与治理（14.25）•第四章激励措施（26.35）•第五章法律责任（36.42）•第六章附则（42.44）解读：《畜禽规模养殖污染防治条例》•《畜禽规模养殖污染防治条例》解读：•一，适用范围：1，本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治,。从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动。•2，牧区放牧养殖污染防治，不适用本条例。•3，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。（1-2条）《畜禽规模养殖污染防治条例》•二，责任与分工（1-5条）：•县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。•县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。•县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调。•县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。•乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。《畜禽规模养殖污染防治条例》三，禁养条件（2-11条）：禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：•（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；•（二）自然保护区的核心区和缓冲区；•（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；•（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。《畜禽规模养殖污染防治条例》•四，环境影响评价(2-12条)：•重点应当包括：•畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等.(新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区)《畜禽规模养殖污染防治条例》•五，要求条件:畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。(2-13条)《畜禽规模养殖污染防治条例》•六，综合利用与治理：减量、去污、循环、安全。（第三章综合利用与治理）•国家鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用。（3-15条）•国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用（3.16）《畜禽规模养殖污染防治条例》•六，综合利用与治理：减量、去污、循环、安全。（第三章综合利用与治理）•国家鼓励和支持沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。（3.17）•。《畜禽规模养殖污染防治条例》•六，综合利用与治理：减量、去污、循环、安全。（第三章综合利用与治理）•将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，应当与土地的消纳能力相适应，并采取有效措施，消除可能引起传染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。（3.18）《畜禽规模养殖污染防治条例》•六，综合利用与治理：减量、去污、循环、安全。（第三章综合利用与治理）•畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，报县级人民政府环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当定期将备案情况抄送同级农牧主管部门。（3.22）《畜禽规模养殖污染防治条例》六，综合利用与治理：减量、去污、循环、安全。（第三章综合利用与治理）•染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规和国务院农牧主管部门的规定，进行深埋、化制、焚烧等无害化处理，不得随意处置。（3.24）《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）《畜禽规模养殖污染防治条例》•七，激励措施（第四章激励措施）•进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策。（4.29）《畜禽规模养殖污染防治条例》•七，激励措施（第四章激励措施）•国家鼓励和支持利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，自发自用、多余电量接入电网。电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供无歧视的电网接入