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第五章电子政务5.1电子政务的概念一、电子政务的概念1、电子政务的优越性2、电子政务的概念和内涵2.电子政务的概念（1）电子政务的概念及涵义•所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和办公及为社会公众提供服务。（2）如何理解电子政务•首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。•其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。•另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。1、电子政务的优越性（1）政府信息化无论对政府自身还是对社会都会产生巨大的影响•促进信息产业的发展，加快社会信息化进程•有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质•促进信息流通和平等共享•政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置•有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉•政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率（2）电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别•办公手段的差异•业务流程的差异•与公众沟通方式的差异案例•英国政府被黑链接日本色情网站英国政府一名发言人日前表示：“由于黑客的‘恶作剧’，英国内政部的网站主页链接了日本的一个色情网站。虽然链接已被删去，但此事让内政部尴尬不已。”•一位网民近日登录英国内政部的网站，想了解欧盟最新反恐政策，当他偶然点击了一个链接时，却发现该链接是一个日本的色情网站，其中充斥了大量露骨的色情图片。这位网友随即将此事爆料给英国广播公司，内政部直至接到英国广播公司的信息后才得知这个错误。•内政部一名发言人说：“这个链接本来是连接内政部网站和一个外部的技术咨询网站，但黑客攻击了这个技术咨询网站，从而导致了内政部的主页链接到色情网站上。”5.2电子政务的结构一、电子政务的业务管理模式企业（B）公众（C）公共信息平台政府部门（G）政府部门（G）政府工作人员(E)政府工作人员(E)1.政府对政府•政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment，即GtoG)，是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。•电子法规政策系统•电子公文系统•电子司法档案系统•电子财政管理系统•业绩评价系统2.政府对企业•政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统来精简管理业务流程，为企业提供快捷的服务。•电子采购与招标•电子税务•电子证照办理•信息咨询服务•中小企业电子服务网上证件：网上身份证查询3.政府对公众GtoC，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。政府对公众的电子政务是政府网上办公的重要内容，政府除了有经济管理职能之外，还承担着大量社会管理职能，同时还负责为公众提供基本的福利和保障。基本内容如下:教育培训服务就业服务社会保险网络服务电子医疗服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务4.政府对公务员(G2E)随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务员的电子政务模式。其基本内容如下：电子办公系统电子培训系统•G2E电子政务。指政府(Government)与政府公务员即政府雇员(Employee)之间的电子政务，也有学者把它称之为内部效率效能（IEE）电子政务模式。G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。二、电子政务的信息管理模式1.信息发布信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分,这里的信息发布不但指政府网站(外网)的政务信息发布,也包括政府部门内部信息的交流。政务内部网站的信息发布互联网网站的信息发布2.公文流转•公文处理和流转是政府机关内部的主要业务之一，所以目前大多数电子政务系统都是以公文流转和处理为核心，进而扩展到其他业务系统的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。•公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。3.业务处理•各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。各个职能部门都需要从下级单位采集一定的信息，以便进行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息，那么上级单位需要进行繁重的数据录入工作。通过实施电子政务，政府部门将最终实现在线信息采集、信息汇总统计、报表格式定义和发布、基础数据维护等功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级单位收集数据，又可以将数据上传或汇总后上传给上级单位。5.3电子政府采购的运作模式一、电子采购的对象和基础二、电子采购的流程一、电子采购的对象和基础•1．政府采购电子化及其意义（1）由于政府电子采购本身就是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大内需具有强大的拉动效应，对我国信息产业的发展起到推进作用，对国家的信息化具有示范作用。（2）通过电子化采购实现采购制度的跨越式发展，最终使我国的政府采购在制度上、政策上和具体手段上全面适应世界贸易体系的要求，完成我国和世界经济的跨越式接轨。（3）通过电子化的采购，规范采购作业流程，真正建立公开、公平、公正和透明的现代政府采购制度，重塑政府形象、促进政府的廉政建设。•（4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用电子采购可以降低5%-10%的直接采购成本，节约1%-2%的人员和办公费用。•（5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政府“以信息化带动工业化”的战略。•（6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购，打破地方保护主义，最终推动我国B2B电子商务的发展。2、政府电子采购的对象•政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购主要集中在各种车辆、计算机设备、医疗设备、教学设备、电梯、锅炉、办公用品、空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤炭、建材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。工程采购项目主要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、市政设施、绿化等。服务项目比较集中，主要是网络开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、车辆维修等。二、电子采购的流程1.目录采购选择产品采购方网下交货、付款、交易结束接收订单供应商上传产品搜索产品下订单登陆交易系统2.招标采购采购方供应方登录网上交易平台创建招标平台竞标监控竞标买方决标网下落实交易结束添加产品选择合作方获得通知投标报价接收回应查看是否已经中标送货收款验货付款3.询价采购采购方供应方登录网上交易平台创建询价监控竞标买方决标网下落实交易结束送货收款验货付款报价修改回应询价多轮洽谈是否已中标结束7.4我国电子政务的现状一、我国电子政务的发展过程我国电子政务的发展过程大体可分为三个阶段：政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息，即“政府上网工程”各个政府部门建设基于数据库的内部信息系统最终全面建成虚拟政府二、中央政府重点业务系统建设1．金税工程•“金税工程”的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统，它是利用覆盖全国税务机关的计算机网络增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系。金税工程1995年就已经起步，到2001年7月1日,金税工程已在全国的22个省市开通。•“金税工程”作为全国税务系统信息化建设的标志性工程，经过一、二期的建设，现在运行情况良好，效果显著，有力地促进了税收收入特别是增值税收入的高速增长。近年来，税收收入持续快速增长。•2．金关工程•1993年，国务院提出实施金关工程，1996年3月由对外经济贸易部负责实施。该工程是我国政府利用计算机网络技术，实现国家对外经济贸易和相关领域和标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的一项国家重点系统工程。工程的近期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸相关领域的网络互连和信息共享；工程的中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的宏观调控能力。•3．网上工商（1）建立国家工商行政管理总局与省级计划单位市及副省级城市工商局之间的计算机通信骨干网。（2）建立国家工商行政管理总局数据处理中心与省级分中心。（3）建立网络化信息服务系统,逐步在网上完成部分工商行政管理工作。（4）建立网络管理网络安全信息交换体系。（5）推动建立统一形象的面向社会公众服务的“红盾信息网”。•4．“电子口岸”•口岸电子执法系统，简称“电子口岸”，是我国电子政务的重大应用，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度的重要途径。“电子口岸”运用现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务的信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。三、电子政务建设面临的问题及解决方法•1．观念上的误区•误区之一，是把电子政务“神化”，认为它能包治百病，解决政府管理面临的所有问题。•误区之二，是在电子政务建设方面同样存在一个思想误区，那就是“越贵越好”，在硬件软件的档次上进行攀比。•2.技术层面的问题•技术标准上的条块分割•核心技术尚未掌握•法律法规尚不完善•“数字鸿沟”的问题•网站地址•●综合定位远见卓识的服务型政网领袖•●特色栏目电子政务在线服务平台•数字北京•奥运2008•北京是全国最早开展电子政务建设的城市之一。在其电子政务进程中，给广大公众带来实质性影响的，是“首都之窗”的建设和发展。从这一角度来说，“首都之窗”的发展水平，反映了北京市的电子政务建设的最终绩效。•四、目前国内重点城市政府网站介绍1．北京的“首都之窗”•2．杭州市的“中国杭州”网站地址●综合定位高度集成的创新型政府网站●特色栏目12345市长信箱96666效能投诉网上听政“中国杭州”是在原杭州市政府网站基础上新建而成的，于2002年9月着手建设，2003年2月20日试运行，2003年6月28日正式运行。“中国杭州”是杭州市政府对外统一发布各类政务信息、提供国内外人士在网上办理有关事务的电子政务网站，是展示杭州整体形象的窗口，也是杭州市政府联系群众、服务群众的一座桥梁。“中国杭州”是一个集成度很高的综合性网站群，包涵了市政府及其40多个所属部门的信息和服务。知识补充：电子政务发展趋势（之一）•趋势一：我国将设立政府CIO。•最早设立政府CIO的是美国联邦政府，1995年，美国国会通过了《信息技术管理改革法》（TheInformationTechnologyManagementReformActof1995），明确授权在政府部门设立负责信息技术的CIO。•国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要CIO(首席信息主管)来担任。•目前一些地区已经开始了政府CIO的试点工作，今后我国会全面实行CIO制度。CIO通过信息技术与政府业务的结合，负责主持建立面向政务的应用系统，以提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。电子政