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1湖南汽车工程职业学院王祖康当前，和平与发展仍是时代的主题，但国际安全博弈有所改变，中国周边安全局势正经历着前所未有的复杂而深刻的变化，传统安全与非传统安全交织在一起，有利因素和不利因素的存在与发展，使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面,对中国安全的挑战呈多样性趋势。相关背景一、中国的地缘环境特点二、中国周边传统安全面临的挑战三、非传统安全对中国周边环境的挑战四、中国营造良好周边安全环境的重大举措五、中国首办亚信峰会倡导“亚洲新安全观”目录一、中国的地缘环境特点中国位于亚太地区中心，陆地与俄罗斯、朝鲜、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南14个国家接壤，边界线长达2.2万公里。海上与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、越南7个国家相邻，有1.8万公里长的海岸线,沿海分布着7300多个岛屿。新加坡、泰国、柬埔寨和澳大利亚等国与中国虽不直接接壤，却始终在周边地区问题中发挥着特殊的作用。此外，尽管美国从地理位置上与中国相距较远，但因其在东亚、中亚和中东等地区的军事、政治、经济全面存在以及全球性影响，势必要在中国的周边问题领域中发挥重要作用。我国周边国家情况复杂多样，在领土、人口、民族、宗教、经济发展水平、社会制度和意识形态等方面差异颇大；宗教极端势力、国际恐怖主义活动、国家分裂主义活动、核扩散、毒品生产和走私等热点问题层出不穷。中国所处的特殊地缘环境，是制约我国周边安全环境改善的短板。当前我国周边环境是总体稳定，局部严峻，呈现出“北稳西缓”、“东急南紧”、“陆海联动”的特点。二、中国周边传统安全面临的挑战中国经济的持续迅速发展，不仅改变了国际力量结构，而且在亚太地区影响力迅速提升。美国担心中国想要挑战或取代其在亚太地区的地位，有种“霸权焦虑”。因此，美国实行战略收缩和政策调整，将其战略重心东移，采取各种措施和手段制衡中国，以强化其在亚太地区的主导权。1.美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。经济上，奥巴马政府通过力推“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)拉拢自己的盟友和伙伴，力求形成小集团式的区域贸易集团，以美国的市场经济规则重新赢得未来国际贸易和市场开放进程中的“规则主导权”。跨太平洋伙伴关系协议目前，美国在中国周边正在试图构造一个“雁型安全模式”。在这种模式中，美国是雁首；第二梯队是美日、美韩同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美国接触亚太地区的“基石”，美、日、韩三边存在形成军事同盟的趋势；第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系；第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系。在2014年5月底召开的香格里拉对话会上，日本首相安倍、美国国防部长哈格尔等人含沙射影、此唱彼和，极力抹黑中国，试图掀起新一轮批评中国的舆论攻势。哈格尔公然指责中国“在有争议的南海采取单边行动、宣示主权，令局势动荡”，打着和平旗号鼓吹约束、牵制中国。中方对美、日的污蔑进行了必要、充分的驳斥，打破了其独霸会议话筒的企图。自2012年9月日本政府宣布钓鱼岛“国有化”以来，不断抛出强硬言行，在钓鱼岛问题上胡搅蛮缠。日本海上保安厅《海上保安报告2013》精心编造了中国公务船对钓鱼岛周边“日本领海的侵犯”态势。安倍以日本周边安全形势复杂、恶化为由，强化自卫队职能和威慑力量，提高国防预算，频繁进行军事演习。对待日本侵略的历史问题，安倍散布“侵略未定论”，并多次以自民党总裁，在任首相身份多次参拜靖国神社。安倍在5月接受德国媒体采访时声称，日本不会仿效二战后德国向邻国道歉寻求和解。2.日本无视战后国际秩序，政坛右倾化加速。安倍政治的核心内容就是“摆脱战后体制”。安倍在上台之初，便将修改和平宪法定位为“急需解决的重大课题”。现行《日本国宪法》是在二战后制定的，其第九条的内容尤为重要，主要是：日本永远放弃发动战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为此，日本不保持陆海空及其他战争力量，不承认国家的交战权。由于这一条款规定了禁止日本拥有军队和享有交战权及集体自卫权，限制了日本军国主义的复活，因此人们又将这部宪法称为“和平宪法”。战后以来，日本右翼一直对此心怀不满，这也成为日本修宪和护宪两派之间争论的焦点。日本右翼谋求修改“和平宪法”。2014年7月1日，日本政府召开临时内阁会议,通过了修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议案，这意味着日本战后以专守防卫为主的安保政策将发生重大变化。该内阁决议案推翻了日本历届内阁遵守的“自卫权发动三条件”，提出了新的“武力行使三条件”:一、日本遭到武力攻击，或与日本关系密切国家遭到武力攻击，威胁到日本的存亡，从根本上对日本国民的生命、自由和追求幸福的权利构成明确危险；二、为保护国家和国民，没有其他适当手段可以排除上述攻击；三、武力行使限于“必要最小限度”。日本通过解禁集体自卫权内阁决议案。为了牵制中国对周边国家的影响力并围攻中国，安倍把“价值观外交”作为战略外交的基础和纽带，高调表示要“立足于自由、民主主义、基本人权和法治等基本价值，展开战略外交”。安倍积极推行“价值观外交”。南海问题主要是南沙岛礁的主权争议和划界争议。中国是最早发现南海诸岛并最先开发南海资源的国家。按照“九段线”的划分，东沙、西沙、中沙和南沙四群岛及其附近岛礁均属于中国。3.菲律宾在南海问题上不断向中国挑衅。菲律宾在20世纪60—80年代出台的法令及地图等，黄岩岛均不在其领土界限内。1997年，菲律宾毁坏中国在黄岩岛的主权标志。1999年，菲律宾把“南沙群岛是菲律宾领土”列为修宪内容，2009年，菲总统签署领海线基线法，正式将黄岩岛划入其领土。2012年7月、在柬埔寨召开的东盟地区论坛外长会议上，菲律宾和越南试图推动东盟通过单方面拟定的《南海行为准则》，菲律宾还坚持将黄岩岛“争端”写入公报，但未获东盟其他成员国支持，致使东盟45年来首次未能发表联合公报。菲律宾不断挑衅，试图攫取黄岩岛等岛屿。黄岩岛2014年3月30日，菲律宾正式向联合国国际海洋法法庭递交所谓的南海主权仲裁请求，要求法庭就其“有关中国侵犯菲律宾领土主权”问题进行仲裁。4月奥巴马访菲，双方签订防务合作计划，意图制衡中国。5月6日，两艘中国渔船在我国南沙半月礁作业时，遭遇菲律宾海警武装船只拦截和鸣枪威胁，其中一艘渔船及11名渔民被扣押。新世纪以来，中印关系获得了较为迅速的发展，并为解决边界问题及维护边境地区的和平与安宁签署了一系列协议。然而，印度始终没有放弃对于中国的领土要求。由于受到历史问题尤其是边界冲突的影响，印度军方普遍对中国抱有敌意，对“中国威胁论”进行了新一轮的炒作。4.中印领土争端是影响中国西南边陲安全的不确定因素。2013年4月中印军队的“帐篷对峙”事件再次证明，边界问题并不会因为两国达成合作协议而自然而然地得到搁置和解决，它仍然是中印关系发展中的不稳定因素，加之印巴纷争尚未根本消除，中国西南边陲的安全不可掉以轻心。中印“帐篷对峙”事件中解放军打横幅提示印军越界越南是侵占我国南沙岛礁最多的国家。近年来，借美国战略重心东移、加强对南海相关国家的政治和军事支持、挑动相关国家公开挑衅和对抗中国之机，越南和菲律宾等南海周边某些国家一道，蓄意渲染“中国威胁”，重申其对南沙和西沙群岛的所谓“主权”和海洋权益，挑衅行为持续发生。5.越南不断对中国挑起事端，加大了我国维护海洋安全的难度。2014年5月3日以来，越南对在中国主权范围内进行正常钻探活动的中海油田981钻井平台展开强力干扰。此后短短5天内，越南已经派出包括多艘武装船在内的共35艘各类船只对中方公务船和民用船进行了超过1200艘次主动的冲撞。此外，越南国内还发生主要针对中国企业和公民的打、砸、抢、烧严重暴力事件，已有数十间工厂被骚乱者洗劫或纵火焚烧。三、非传统安全对中国周边环境的挑战中国周边是全球核武器分布密度最高的地区。随着国际形势中不稳定、不确定因素增加，中国周边核安全形势更加严峻。一是核材料流失和扩散风险有增无减，地区紧张局势使恐怖分子获取、非法贩运核材料，甚至制造核恐怖事件风险加大。二是核能开发利用风险增加，日本福岛核电事故已敲响安全警钟。三是朝鲜半岛局势风云突变，成为中国周边核安全的最大隐患。1.核安全问题。朝核问题，迄今已有20多年的历史。“六方会谈”是目前推动朝鲜半岛无核化进程唯一可行的机制，也是朝鲜半岛局势的稳定器。2013年2月，朝鲜进行第三次地下核试验，使朝核问题再度陷入僵局。3月7日，联合国安理会一致要求朝鲜不再进行核试验，放弃核武器计划，并重返《不扩散核武器条约》。2013年下半年以来，局势有所缓和，朝韩对话恢复。但发展核武器是朝鲜的既定政策。因此，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。近年来，随着美国收缩反恐战线，北约联军计划2014年从阿富汗撤军，“东伊运”等恐怖分子在寻找庇护的同时伺机而动，越来越呈现出“分散化”、“本土化”和“网络化”的发展趋势，令“三股势力”在中国境内的恐怖活动升级。目前的“三股势力”活动，大多具备国际化的特点和背景。2.暴力恐怖主义。恐怖分子已经不满足于个体自杀式爆炸、冲击地方党政军部门和小规模伤害无辜民众等作案方式，开始利用特殊的“政治时机”，在敏感度较高和人群密度较大的地点，以集体行动的方式，制造出骇人听闻的惨案。如天安门“10·28”事件、新疆鄯善“6·26”事件、昆明火车站“3·01”事件、乌鲁木齐“5·22”爆炸案等。为争夺网络空间控制权、应对网络恐怖袭击及在未来网络空间战中抢占先机，中国周边各国纷纷出台网络安全空间战略，如日本在《中期防卫力量发展计划》中明确提出网络“瘫痪战”。俄罗斯、韩国、日本和印度的国防部门都在加快网络部队建设，并有针对性地开展网络军演。3.网络空间斗争。2013年,美国“棱镜门”秘密监听项目事件曝光、国内网络谣言等所引发公共安全的危害,再一次凸显了中国面临的网络安全威胁问题。在网络空间规则制定上，中国参与起草的“信息安全国际行为准则”强调信息主权等，被西方视为挑战欧美主导的网络空间战略，未来各国围绕网络空间的主导权、控制权和话语权的争夺将愈演愈烈。全球水资源形势日益严峻，而中国水源短缺且跨界河流较多。近年来，中国对跨界河流境内部分的开发利用，引起周边一些国家的争议和担忧。当前主要的水资源纠纷有：中印水源争议、湄公河流域水源争端、中哈俄水资源分歧。俄罗斯认为中国对额尔齐斯河的取水量不断增加，将危及欧姆斯克市的水源供应及航运。俄罗斯还十分关切黑龙江流域的工业生产污染对其境内城镇用水的影响。4.周边水资源矛盾增多。中国周边其他非传统安全挑战也不容忽视。1、能源安全特别是马六甲海上通道和中亚石油管道受海盗和战乱影响严重；2、“金三角”和“金新月”毒品基地使毒品走私及跨国犯罪活动猖獗；3、海啸、地震引发生态环境危机；4、“走出去”战略带来人员及资产的安全保障问题等。四、中国营造良好周边安全环境的重大举措1.积极主动开展周边外交。第一，高层互访增进政治互信。2013年3月，习近平主席访问俄罗斯2013年9月，习近平出席二十国集团领导人峰会2013年9月，习近平出席上合组织峰会2013年10月，习近平出席了亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议2013年10月，李克强出席东亚领导人系列会议并访问文莱、泰国、越南2013年10月22日，俄、印、蒙三国总理同日访华中国领导人在访问周边国家时，就加速推进中国与周边国家互联互通提出了许多新思路，达成了许多新共识。中国领导人提出共同建设21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、泛亚铁路等诸多重大战略构想。第二，建立更具战略性的经济合作框架。孟中印缅经济走廊中巴经济走廊中国领导人不仅提出与周边国家合作的新思路，而且提出了保证这些设想落到实处的具体建议。为推进21世纪海上丝绸之路建设，中国设立中国—东盟海上合作基金、中印尼海上合作基金；为推进泛亚铁路等项目建设，中国提议设立“亚洲基础设施投资银行”；为使中国与东盟合作朝着宽领域、深层次、高水平方向发展，中国提出凝聚两