1刘永瑞在县区委书记抓基层组织建设专项述职会议上的点评讲话提纲

1刘永瑞在县区委书记抓基层组织建设专项述职会议上的点评讲话提纲（2005年8月26日）同志们：刚才，各县区委书记就基层组织建设工作进行了专项述职，总的感觉，各位都能够按照中央和省委、市委的总体思路和工作部署，把基层组织建设工作摆上重要议事日程，抓基层组织建设的指导思想明确，底数清楚，思路清晰，措施得当，工作有力，并能够结合本县区实际，创造性地开展工作，真正担负起了基层组织建设“第一责任人”的职责，推动了全市党建工作整体水平的提高。下面，我对各位述职情况，作一简要点评。一、县区委书记抓基层党建工作形式多样，措施有力，促进了基层党建责任制的有效落实综合各位县区委书记的述职情况，结合我平时在基层调研了解到的情况，感觉到近年来各县区委书记切实承担起了抓基层党建的责任，保证了基层党建工作任务的落实，推动了全市基层组织建设工作深入扎实地开展，取得了明显成效。一是农村党建“三级联创”活动进一步深化。按照市委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施方案》要求，各县区在基层党组织中认真实施了“双百工程”，在农村和社区、企业、机关、事业单位中各筛选100个党建工作基础较好的基层党组织，利用两年时间通过集中指导和重点帮扶，打造出一批在全市、全省、乃至全国都有一定影响的先进典型，以点带面，带动全市基层党建整体水平的提高，涌现出了阳原县西城镇北关村“人才强村”、蔚县西七里河村以企兴村、崇礼县建设农家小院发展旅游经济、张北县马莲滩村发展生态林业、涿鹿县洪家房村党支部带领群众发展奶牛养殖业等近百个先进典型。目前，全市“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）乡镇党委达到89个，占43%；“五个好”村党组织达到1508个，占36%，促进了基层党建工作的开展。二是基层党组织的覆盖面进一步扩大。为适应农业产业结构调整和城镇“两新”组织大量涌现的新形势，康保县、怀来县、桥东区、下花园区等县区按照市委《关于在最基层加强党的组织建设的意见》，积极探索在产业链上、城市城镇楼院、“两新组织”和外出务工人群中组建党组织工作。目前，全市在产业链上建立基层党组织241个（其中总支35个），在外出务工经商人员相对集中地组建基层党支部49个，在城镇社区楼院组建党支部176个，在新经济、新社会组织新建党组织229个。去年以来，各县区还根据《张家口市民营企业党建工作三年规划》要求，普遍制定了民营企业党建工作规划，建立了民营企业基本情况数据库。目前，全市212家职工50人以上、有3名以上正式党员且生产经营正常的企业，有209家建立了党组织，占98.6％，没有建立党组织的企业全部选派了党建指导员。万全县、赤城县、桥西区、宣化区、高新区坚持“民营企业在哪里安家，党组织就在哪里落户”，民营企业党建工作覆盖率达到了100%。三是农村“两委”班子建设进一步加强。近两年来，各县区从建立管理机制和激励约束机制入手，大力推行“两推一选”（党员民主推荐参评、群众推选测评、党内民主选举）、“一制三化”（建立党组织领导下的村民自治运行机制，支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化）工作机制，建立了农村优秀人才、入党积极分子、后备干部三支队伍人才库，实现了对农村干部的动态管理。康保县加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的行政能力的做法在全市范围进行了推广。宣化县根据各村人口和经济发展状况，对农村干部实行编制化管理，精减两委干部496名。赤城县加大农村“两委”干部交叉任职力度，村党支部书记和村委会主任“一人兼”比例达到了93%。崇礼县积极探索建立农村干部激励约束机制，对农村干部实行结构工资制，县财政每年拿出20万元，对农村干部给予补贴，各乡镇还为符合条件的村干部办理养老、人身意外伤害保险，调动了农村干部的工作积极性。各县区在继续实行领导联村、部门包村、工作队驻村“三力合一”和“一年帮带、三年有责”抓转后工作责任制的同时，今年市委选派了30名县处级后备干部到乡镇任副书记。同时，还选派了65名35岁左右、有发展潜力的优秀年轻干部到列入“千村经济振兴”范围的贫困村任支部副书记。各县区共选派了507名干部到后进村任职，帮助加强基层组织建设，深化“千村经济振兴”活动，推进农村和谐社会建设步伐。蔚县、沽源县、怀安县、尚义县、桥西区等县区把农村后进党组织整顿转化和“五个好”村党支部建设结合起来，实行党建示范村帮扶带动后进村，推动了整顿转化任务的落实。四是党员和干部的作用得到了进一步发挥。去年以来，各县区农村党组织围绕“千村经济振兴”活动，认真组织开展了“三培双带”活动，积极探索党员干部发挥作用的新形式、新途径。阳原县实施“大村率先发展战略”和“人才兴村工程”。怀来县深入开展“党员共富”活动，党员筹资20万元，扶持部分贫困党员上项目、搞发展。据统计，在“三培双带”（把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的党员致富能手培养成村干部，党员带头致富、带领群众共同致富）活动中，全市共有5000多名有一技之长的农村致富能手被发展为党员，有1.6万名农村党员干部成为致富带头人。各县区普遍利用农村党员干部培训基2地加强对农村入党积极分子的培训，并试行了发展党员公推制、预审制、公示制、谈话制、责任追究制等，提高了发展党员工作的民主程度。在发展侧重点方面，坚持向农村种养加销致富能手、非公有制经济组织从业人员、优秀外出务工青年三方面人员倾斜，保证了新发展党员的先进性。上半年，全市共发展党员4800名，其中农村种养加销致富能手1730名，占新发展农村党员的67%，优秀外出务工人员662名，占13.8%；新经济组织从业人员219名，占4.5%。五是对农村党员干部的培训形式进一步完善。去年以来，按照市委关于进一步深化和拓展农村党员干部素质工程的要求，各县区累计筹措资金近千万元，建起15所以“学校+场园”为基本特征，具有“党校性质、农校特色、军校风采”的县级农村党员干部培训基地，累计对1.5万名农村“两委”干部、后备干部、入党积极分子、种养加销致富能手和优秀外出务工青年进行了培训。宣化县在去年建立县级培训基地的基础上，今年又在13个乡镇、79个行政村建起了远程教育网点，初步构建起了县、乡、村三级培训网络。张北县从财政拿出20万元，专门用于基地配套建设，达到了“十有标准”。同时，各县区积极选派优秀农村党员干部参加市委举办的素质工程成人高等专科学历教育，目前，全市已有1200名农村干部取得了大专学历，4500名在读，农村党员干部的整体素质有了明显提高。六是社区党建工作进一步规范。去年以来，各区按照市委《关于进一步加强城市社区党的建设工作的意见》、《张家口市社区党建工作基本标准》等文件精神，多形式、多渠道选拔配备社区党组织书记，全市社区党组织书记的平均年龄由2003年的51.3岁下降到目前的46岁，下降了5.3岁；各区自筹资金190多万元，整合市直对口帮扶部门和驻街单位力量，解决办公用房紧张问题，使全市194个社区中有132个办公用房达到100平米，促进了社区党建工作的有效开展。总的看，全市基层党建工作扎实开展，效果明显，呈现出了良好的发展势头，确保了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。二、正视基层组织建设存在的差距，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感在充分肯定工作成绩的同时，我们必须实事求是地看到工作中存在的问题。总体上讲，全市基层党建工作与提高基层党组织的执政能力，推动经济跨越式发展、构建和谐社会的现实需要相比，还在五个方面存在不同程度的不适应问题：第一，党员队伍结构不合理，基本素质不适应一是多数县区抓农村党员队伍建设力度不够，“三低一高”（农村党员文化素质、致富能力、带富能力偏低，年龄偏高）现象比较普遍。全市15万名农村党员中，初中以下文化的11.4万名，占总数的76%。张北县、怀来县、涿鹿县、阳原县、宣化县、赤城县、下花园区等县区，初中以下文化的农村党员所占比例均在80%以上。全市60岁以上的农村党员4.4万名，占总数的29%。万全县、崇礼县、蔚县、怀来县、涿鹿县、宣化县、怀安县、赤城县、宣化区等县区，60岁以上的农村党员占到了总数的三分之一，其中赤城县达到了41%。农村党员文化素质、致富能力、带富能力偏低，年龄偏高的“三低一高”问题，导致党组织后继乏人。各县区在解决这一问题，搞好村“两委”班子建设，加强后备力量培养上办法较少，成效不明显。二是有的县区发展党员重点不够突出。康保县、崇礼县、宣化县、怀安县、赤城县、桥西区、下花园区等县区，培养发展农村种养加销致富能手和外出优秀务工青年入党数不足新发展农村党员数的50%。康保县、张北县、宣化区等县区，发展35岁以下党员不足总数的60%。涿鹿县、赤城县、万全县、崇礼县、阳原县、宣化县、下花园区等县区，发展高中以上文化的党员不足总数的50%。第二，硬件建设欠帐较多，物质基础不适应一是各县区普遍对基层组织建设投入不足，阵地建设水平不高。基层党组织建设阵地、开展活动的经费主要靠各级党组织的党费留成，筹资渠道单一，数量有限。全市4176个行政村中，“两室”面积不足100平方米的2666个，占63.8%；“两室”属于危房的170个，占4%；无电教设备的村763个，占18.3%。康保县、涿鹿县、下花园区等县区88%以上的行政村“两室”面积不足100平方米。全市194个社区中，仍有62个办公用房面积不足100平方米，占总数的32%。阳原县、万全县、崇礼县、康保县、桥西区等县区党校办学条件差、教学设施旧、教学水平低，在党员干部的思想政治教育方面没有起到龙头作用。二是有的县区对发展集体经济研究不够、办法不多，为民服务缺乏扎实的物质基础。全市村级集体经济收入1万元以下的村1874个，占44.9%；其中集体经济收入空白村296个，占7.1%。蔚县、张北、沽源等县的集体经济收入空白村数占到了总数的20%左右。全市经济收入不足3000元的社区116个，占59.8%；其中收入空白的28个，占14.4%。桥东区、桥西区、下花园区社区经济收入不足3000元的占到了80%以3上。第三，基层党组织制度建设不够完善，工作机制不适应一是有的县区在农村推行“一制三化”还有差距，村“两委”班子“一人兼”比例偏低。康保县、张北县、宣化区村党支部书记、村主任“一人兼”的比例不足30%。各县区村干部的激励约束机制普遍不够完善，工资待遇偏低，考核不到位，奖罚不分明，不能很好地调动工作积极性。二是在职党员参与社区建设“五项制度”落实不到位，社区党组织为民服务能力和水平不高。各区没有注意很好地发挥在职党员在社区活动、为民服务中的骨干作用。社区工作者队伍力量薄弱，待遇偏低，工作经费紧张，服务居民的活动少，载体少。第四，缺乏对客观形势发展变化的准确把握，在探索创新上不适应一是有的县区在适应新形势、创新党组织设置上研究不够，在扩大党的工作覆盖面上存在差距。沽源县、赤城县、崇礼县、宣化区、高新区等县区探索“支部+协会”形式，在产业链上建立党组织工作滞后。赤城县、崇礼县没有在外出务工人群中建立党组织。康保县、阳原县、崇礼县、怀安县等县区在新经济组织、新社会团体和中介组织等领域党建工作进展不大。怀来县、涿鹿县、蔚县三个全市小城镇发展重点县，对社区党建重视不够，工作进展迟缓。二是农村党员干部“素质工程”工作进展不平衡，有的县区农村党员干部培训基地建设标准不高。涿鹿县、怀来县、阳原县、万全县等县区农村党员干部培训基地建设投入不足，标准不高，农村党员干部培训覆盖面不够大。涿鹿县、阳原县、万全县等县农村党员干部培训远程教育网建设进展缓慢。第五，重经济、轻党建的现象不同程度的存在，组织领导力量不适应一是多数领导干部研究党建理论少，在运用党建理论指导实践上探讨研究不够。县区委书记、党务工作者，包括县区委常委、其他县级党员领导干部和乡科级党员干部，普遍存在抓发展的劲大，抓党建的劲小；学习经济理论多，学习党建理论少；对经济工作研究多，对党建工作研究少的现象。在学习上满足于上上党校、听听讲座，学习党建理论的自觉性、主动性不强，学得不深入、不扎实，对党建最新成果了解不多，在解决党建如何服务经济建设等突出问题