陕西省电子政务发展分析

陕西省电子政务发展研究第一章绪论1.1研究背景电子政务作为当代信息化建设的引领工程，已经越来越受到世界各国政府的关注和重视。胡锦涛在十七大报告中提出要“立足社会主义初级阶段这个最带的实际i，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识公寓化、信息化、城镇化、市场化、国际化”。信息化既是工业化发展的一个高级阶段，也是工业化时代来临的主要标志。作为信息化时代的新特征——速度、便利、效率。选择的多样性、弹性、参与、人性化，就必须大力发展信息化，“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。推行电子政务能促进政府改革，对政府职能的转变，提高政府行政管理水平，有着举足轻重的作用。目前，我国电子政务正处在蓬勃发展的时期，但由于各种原因，我国的电子政务尚处于探索和初步发展阶段。在国家倡导发展政府信息化，发展电子政务的背景下，陕西也在积极发展电子政务。但仍然存在不少问题，需要分析、探讨和解决，所以研究陕西省的电子政务具有现实意义。1.2研究思路及方法本文的研究思路主要是通过对分析电子政务的内涵、阐述国内外电子政务的现状、再分析陕西省电子政务发展建设情况，找出陕西电子政务纯在的主要问题，最后提出相应的解决对策。本文主要的研究方法有实证分析法。对比分析法等。实证分析法是社会科学研究的常用方法，它主要是考察社会现象的实际运作情况，而不对社会现象作出判断。本文主要是在对陕西省电子政务发展现状与问题表现进行分析时运用实证分析法。对比研究法，本文将国内外电子政务发展和建设进行了分析对比，从而总结出陕西省电子政务发展与建设有借鉴意义的经验。第二章电子政务相关理论和方法2.1国外研究综述电子政务在世界范围内激起强烈的波浪，世界各国政府都制定了相应的电子政务发展规划，许多国家都进入了电子政务发展的快车道。电子政务的发展需要电子政务理论的支撑，与电子政务实践相对应的是，国外的电子政务理论研究同样取得了比较系统的成就。目前，新加坡是全球公认的电子政务发展最为领先的国家。新加坡政府提出的电子政务发展目标是：“所有可以通过电子手段进行传递的服务都要尽可能通过电子化来传递”。为了实现这一目标，新加坡政府一直在不遗余力地推行各部门集成化、一体化的电子公共服务，并建立了高级管理委员会，全速推动电子政务的发展进程。新加坡的电子政务战略框架主要划分为三个方面：政府对公民(G2C)、政府对企业(G2B)、政府对公务员(G2E)。其为了确保政府与公民在线业务的安全性，1998年，新加坡政府率先成为世界上最早几个签署电子交易条约(ETA)的国家之一，确立了通过数字认证、电子签名的法律地位。同时，为确保新加坡成为电子商务中心，政府还计划对签署的电子交易条约进行重新审定，以保证这些条约适应全球最新的技术与法律发展。在公共服务的电子化传递方面，新加坡政府着重强调4点：①政府再造；②以客户为中心，传递一个完整集成的服务；③建立一个敏感的、有响应力的电子政府；④充分运用信息与通信技术，提升服务传递的质量，并通过与企业合作实现技术创新。新加坡已经将绝大多数政府服务项目搬到互联网上，同时，政府还大力鼓励公民在家中或工作时获取政府各部门所提供的服务，其中最为有名的措施是建立电子政务门户网站——电子公民中心(e-Citizencenter)(www.ecitizen.gov.sg)，它以人生的里程为依归，品位极高，享誉全球，被公认为是设计最好的、充分考虑到居民要求的电子政务门户网，它把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要与政府打交道的事情全部归纳出来，然后把它分成几大块，细划到各个部门执行，在这里公民仅需动动鼠标即可享受政府提供的一站式服务，而无须再考虑以前那些繁文缛节的官僚政治。2.2国内发展研究综述我国政府信息化工作经过近20年来的发展，已经取得了阶段性成果：伴随“九五”期间横贯全国的“八横八纵”光纤宽带网络铺设成功，政府系统的IT应用基础设施已经基本完备，部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等都已建成了覆盖全系统的专网。70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站多达3000多个，各地政府相继加快建设数字城市的步伐。早期启动的“三金”工程开始发挥作用，其他“金字”工程已陆续启动，目前，正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开。但是，我国电子政务的整体水平还比较低，按照国际上流行的电子政务5个阶段划分法(信息发布、单向交流、双向沟通、交易服务、网络集成)，目前我国电子政务发展的整体水平还集中在前三个阶段。而发达国家已经进入了第四阶段，并完成了政府管理模式上的根本转变(BPR)。深圳市的电子政务建设一直走在全国前列，深圳市的电子政务建设始终像它标榜的那样，围绕建设“责任政府、法制政府、服务政府、效率政府和廉洁政府”的治理目标开展。近年来，深圳市在众多“金字”工程的基础上，启动了一系列大型电子政务整合工程，包括建设全市一体化的政府采购平台、全市一体化的国有资产监督管理系统、全市一体化的市民中心行政服务大厅信息化工程等。其中，大部分工程已经相继告成，在我国政府信息化领域处于领先地位。2006年完工的市民中心行政服务大厅信息化工程引起了国内外的广泛关注。第三章陕西省电子政务现状在省委、省政府的重视下，近年来我省国民经济和社会信息化取得长足发展。信息基础设施建设如电信网络、移动通信、广电网络、公用计算机网等发展较快；电子信息产品制造业成为支柱产业，软件产业化步伐加快；在以“四金”工程为龙头的国家信息基础设施建设的带动F，我省经济信息网、科技信息网、教育科研网、外经贸网、公安信息网、农业经济网、税务网、财政网、金融网、电产商务网、交通网等多个大网络不断扩展、升级；教育科研网、科技信息网、公用信息网和经济信息网四大专业网西安同城工联；通过大力推进信息资源的开发利用，大多数行业或经济管理部门都建有几个以至几十个应用数据库等等，为我省建设“电子政务”系统提供了较好的基础设施、信息资源和建设经验。我省各级机关办公自动化工作经过近年来的努力，取得了可喜的进展、一是计算机应用普及率大幅度提高，办公业务管理和信息管理系统已经普遍建立和使用，办公电脑化、网络化正在逐步推进。二是机关办公网络建设步伐加快，许多单位已建成支持办公业务的内部局域网络，一些部门上下联网初具规模，纵向联网新的需求日益增长。三是初步形成了反映全省社会、经济发展状况的数据库体系，积累了一定的电子信息资源。四是各级领导同志和机关工作人员的信息化意识得到增强，通过培训和使用，办公自动化应用水平进一步提高，促进了领导方式、工作方式的转变，提高了工作质量和效率。五是通过政府上网工程，多数地市和部门在互联网L设立了网站或主页，开始面向社会公众提供公共信息服务。但从整体上看，我省政务信息化发展还相对滞后。在全国范围内，我们与东部省份甚至与西部有的省份相比，在投入资金、网络规模、普及程度、应用深度等方面差距较大。在全省范围内，信息基础设施还不够完备，地区、行业发展不平衡的问题比较突出，单一网络发展较快而信息平台建设缓慢、网络发展建设不能满足需要和网络资源利用率不高等问题并存；省级机关建成内部办公业务网的单位还不到半数，网络规模过小，没有实现互联互通；应用系统大多数处于初级水平，数据库开发建设还没有形成完整、统一的体系，不能更有效地为各级领导决策提供服务；各级机关既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业人员严重缺乏，在系统安全、业务规范、管理和人员培训方面还存在薄弱环节。这些问题有待于通过电子政务工程的建设逐步解决。陕西电子政务工程的总体规划目标是：依托我省广电传输网，以“三网一库”为基本架构，用三到五年时间，建成连接省、地市、县三级的多媒体信息网络，逐步向乡镇延伸。注重应用系统和信息资源开发，开通网上综合业务，实现办公业务的规范化、电子化、网络化，全面提高工作质量和工作效率，改善指挥调度手段，增强快速反应能力，为各级领导同志和工作部门提供多媒体通信服务、综合信息服务和决策支持服务，促进管理现代化、决策科学化，带动我省国民经济和社会信息化和信息产业的发展。陕西电子政务系统由各级机关内部办公业务网(简称“内网”)、与国际互联网相连的公众信息资源网(简称“外网”)、全省范围内统一专用的连接各级部门内网的宽带多媒体信息交换和资源平台(简称“专网”)、门类齐全的信息资源数据库群(简称“一库”)四个部分组成，是一个以“三网一库”为基本架构的网络体系和应用体系。内网，是全省各级机关单位内部相对独立的办公网络，主要任务是规范化处理机关办公业务，在本单位逐步实现信息共享、网主办公无纸化和电子化。同时，作为全省电子政务工程的基础应用网络，在共享电子政务专网通信传输信道、信息资源和应用成果的同时，积极开发本部门的信息资源，更好地为各级领导、部门提供信息服务和决策支持服务，要规范本单位的因特网上网环境，配置适量的终端，并与内网在物理上隔离。专网，是全省统一规划建设的连接省、地市、县三级机关“内网”的宽带多媒体信息交换和办公业务资源平台，主要用于处理省、地市、县之间以及机关各部门之间跨区域、跨部门的内部(涉密)业务，在全省各级机关范围内实现公文和信息无纸化传递、信息资源共享和多媒体网络通信等功能，提高快速反应和应急指挥能力。外网，是依托国家和地方信息基础设施，在国际互联网上建立的各级机关的网站(网页)，主要为公众服务，增加政务工作的透明度，逐步开展网上政务。办公业务资源数据库，是在全省统一规划下，由各地市、各部门负责，分别建立符合密级要求、门类齐全、内容准确，更新及时的分布式数据库。根据不同需要，在“专网”上通过有机整合，形成支持办公业务、信息资源共享和各级领导决策的数据库群。电子政务工程建设要按照国家有关安全、保密要求，采取相应措施，使其成为一个基础设施统一，内网、专网与外网物理上相时隔离，专项业务系统逻辑上独立的网络体系。应注意“三网一库”间的配合、衔接，合理解决包括信息的传递、加密、交换、使用、共享等问题，使“三网”真正成为一个有机结合的整体。在建设电子政务“内网”和“专网”的过程中，应注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，逐步实现以下目标：(一)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。(二)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括省内各级机关之间公文流转和信息交换；主要办公业务基本实现网络化和无纸化；可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；初步建成突发事件应急指挥系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。(三)数据库体系：建立分布式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。(四)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。陕西电子政务工程建设的主要任务(一)积极推进各级机关“内网”建设。结合各级领导同志和机关办公业务的需求，推进传统办公手段向计算机管理网络化、系统化和高效化方向转变。“十五”期间，全省县以上机关的办公业务基本实现网络化和电子化。(二)加快“专网”建设。县以上机关和部门2002年在专网全面实现网络高速互联，实现信息传输的宽带化、数字化、综合化和智能化。逐步开通省级机关与各地市、县对应机关(行业、系统)的虚拟专网业务。(三)大力抓好电子政务应用建设。1、信息共享。在省级“专网”核心网站和省级各部门和地市网站(或网页)上，组建分布式办公资源库，在省委和省政府园区网上建立数据中心，形成信息共享体系。地市级工作部门一般不建网站，可在地市专网网站上设置自己的网页。2、办公应用系统。在“内网”和“专网”上建立包括公文处理、政务信息、督查督办、专项业务管理和电子邮件、公文传递、网上会议等功能的办公支持系统。由于受带宽资源的限制，可考虑只在省级专网平台和地市专网平台上建设视频会议系统，省级各部门和地市各部门内网平台上暂不考虑视频会议系统。有特殊要求的部门另作安排。3、共建项目。由有关部门合建或全省