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2020/1/141产业园区招商引资操作实务和招商队伍的培养广东省委党校省情部暨省情研究中心张海梅教授副主任Tel：83122164138029098282020/1/142一、产业园区招商引资的基本条件二、产业园区招商引资的策略和模式三、招商队伍的建设和培养四、招商引资工作中应注意的问题主要内容2020/1/143招商引资外生工业化——后发地区通过承接外部的产业转移推进工业化。（条件：要素价格优势、控制市场和供应来源、集聚经济、发展政策和战略。不足：核心技术和研发能力不足、产业的地方根植性较弱、对本地企业的促进作用不强）内生工业化——立足于自身的资源要素供给条件而推进的工业化。（条件：本地的行业传统、区位和要素禀赋、依托专业市场和临近地区的产业辐射、政府扶持措施。不足：生产技术水平不高、企业组织形式单一、民营经济的行业准入限制）2020/1/144一、产业园区招商引资的基本条件1．选准园区产业定位、确定园区招商政策2．本地已经具备一定的发展基础3．发达地区对本地区进行产业辐射4．针对企业投资的目的优化投资环境2020/1/1451.选准园区产业定位、确定园区招商政策区域招商政策选择：1.区域定位问题（按照新经济地理学理论，优化的产业布局是符合区位选择三个标准的产业布局，即成本最低、市场份额最大和聚集效益。）2.梯度推移问题(与周围地域相比，“经济梯度”较高的地域，也就是同时具备了资源引力、科技动力、管理能力和市场压力的地域，因为这些地域也是市场机制比较容易发挥作用的地域。在经济梯度较高的地域集中地配置资源，有利于迅速形成推动区域圈层发展的合力。)3.注意主导产业的选择依据产业定位，突出招商重点。2020/1/146工业园区产业定位角度（1）基于资源优势的产业定位（2）基于区位优势的产业定位（3）基于产业基础的产业定位（4）基于区域分工协作的产业定位（5）基于产业升级的产业定位（6）基于产业转移的产业定位2020/1/147【例】广东：建设现代产业体系的产业布局方面全省一盘棋、珠三角经济共同体/一体化、按照主体功能区的规划、以经济区域替代行政区域配置资源珠三角地区：重点推动产业结构优化升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务业中心，区域性金融、会展、航运、物流和贸易中心粤东西北地区：沿海重化产业带和临港工业；发挥粤北山区的资源优势，发展优势制造业和现代农业、旅游业2020/1/148注意主导产业的选择本地要素禀赋产业关联效应选择引进产业类型﹢2020/1/149【例】后发地区只能主要承接劳动密集型产业转移吗？拥有户籍人口330万人的河源市，其中110万以青壮年为主的人口在外地学习、经商或打工，留在当地实际居住人口只有220万，这些人口中，除老弱病残之外，大多为年龄偏大、又没有文化的农村妇女。因此，从东莞转移到河源、龙川的鞋厂，在当地招工就遇到了很大困难后发地区对外地劳动力的吸引力较弱选择具有比较优势的产业：以手机为主的电子信息产业和以模具为主的精密机械制造业新兴产业对于环境的要求更高，软环境在高新技术产业形成中的作用越发明显，只要该地区对人才具有吸引力，基础设施完善，软环境良好，都有可能成为新的经济中心。2020/1/1410园区功能定位——“一区三园”将霍尔果斯口岸定位为面向中亚、西亚、东欧的区域性商贸中心、货物集散中心、会展中心、旅游中心以及进口资源的加工基地，并尽快达到设市条件。把清水河园区发展成面向中亚和新疆的重要农副产品加工基地和轻工、机电组装、机械加工、建材出口加工基地。把伊宁市发展成为以生物制药和高附加值、高技术的先进制造业为主导，以商贸物流、涉外会展、商务旅游为补充的综合性产业聚集区域，发挥中心城市的辐射带动作用。2020/1/14112.本地已经具备一定的发展基础工业化往往是一个地区经济发展在经历了某种程度的积累、在基础设施具备一定的条件后，才宜进行。2020/1/1412地区基本建成现代交通网络清远韶关河源（河梅、粤赣等）赚钱多麻烦少身体好2020/1/1413加大交通、通讯和能源基础设施的建设力度，提高要素流转效率。在交通方面：广东各地市保证至少有一条通珠三角的高速公路；加快市通县的道路改造，提高道路等级；加强县通镇和镇内主要公路的建设；全省在道路管理方面加强整合，提高道路管理效率，降低客货运输中成本。2020/1/1414加快基础设施建设根据等级传播理论，交通条件越好，距离衰减系数就会越小，自然距离对技术传播的阻力就越小。根据我们对全国各地区实际利用外资竞争的研究，地方财政支出中基建投资比重每上升一个百分点，该地区实际利用外资占全国的比重就会上升0.12个百分点2020/1/1415城市化的发展城市化发展滞后带来的问题农村工业企业遍地开花，散、乱、差、低、小，减少了第三产业的发展空间，减少了农村人口的非农就业机会，企业无扩展空间，反过来制约了工业发展；突出表现为劳动力素质低，劳动效率低，劳动密集型人才不适于产业转型、升级要求，工业化进程受阻；缺少城市信息、技术、人才等要素的支撑和生产、生活环境的配套，城市化水平低也使服务产业发展落后。反过来制约了工业的发展，比如：高素质人才的吸引、留住，研发机构的设立，导致产业处于价值链低端；城市化滞后制约着工业化整体推进2020/1/1416【例】生产性服务产业发展落后数据进显示，广东虽然第三产业比较发达，比重分别超过江苏、山东6个、10个百分点，但在物流、市场、金融、投资与教育等方面的发展并不尽如人意，全社会固定资产投资与货物周转量都只有山东的2/3，人均金融业增加值低于浙江一半。2020/1/14173.发达地区能够对本地区进行产业辐射——发达地区对欠发达地区的两种经济效应（美●赫希曼与瑞典●缪尔达尔）对不发达地区不利的极化效应（回波效应）——选择性移民使欠发达地区失去企业家和青年工人；发达地区银行会趋于抽走不发达地区的居民储蓄；自由贸易使传统产业破产。对不发达地区有利的涓滴效应（扩展效应）——发达地区对不发达地区的购买与投资的增加；解决不发达地区的隐蔽性失业；政府的转移支付等。早期极化效应大于涓滴效应；后期涓滴效应大于极化效应（但不具有自发性）。2020/1/1418“核心——边缘模型”区对区域圈层结构变动的描述（J·弗里德曼，1957）2020/1/1419广东：双转移：推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二三产业和珠三角发达地区转移。2020/1/14204.针对企业投资的目的优化投资环境企业选择投资的目的降低要素成本(赤松要、刘易斯)控制原材料供应(威廉姆逊)控制市场(格里克曼和伍德沃德)分享产业集聚收益集聚经济最近的研究认为制造业企业偏爱向具有较高制造业集聚水平的区域转移，产业集群的外部经济效应是吸引产业转移的重要因素。产业集聚的外部经济效应包括：中间投入品关联效应、劳动力匹配效应、技术外溢、地方基础设施共享和地方市场、品牌效应等。2020/1/1421要素空间集聚影响力向心力资源条件差异基础充足、价低、水土条件生态环境制约开发人居环境优良社会要素提升质量教育水平较高、熟练劳力供给充足、科技创新能力强，政府预期导向运输经济促成集散交通可达性高，运输量大规模经济推动集聚规模经济报酬递增供给分区离心力资源紧缺，价格较高生态功能重要、灾害易损、环境污染严重劳动力素质低、劳动力数量紧缺交通拥挤或不便规模不经济，投资效益低2020/1/1422建立本地产业分工网络进行集群式产业转移，充分利用产业集群的地区规模经济效应应在信息、技术和资金等方面大力扶持当地民营企业，促使其融入迁入企业的生产配套网络实施产业招商，使产业聚集效应成为吸收外商投资的突出优势。2020/1/1423进一步优化环境，增强招商引资的吸引力一是优化法治环境。二是优化服务环境。三是优化人文环境。2020/1/1424招商引资中应注意的问题：劣势产业转移低端生产环节转移产业的地方根植性较弱对本地企业的促进作用不强转移企业的创新动力不足污染转移的风险2020/1/1425河北阜平县----青山露“白骨”丰富矿藏资源遭受严重破坏和浪费河北献县东贾庄桥村----村民终日与污水相伴2020/1/1426太湖河北2020/1/14272020/1/1428【例】珠三角环境污染问题比较突出环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9市有8个城市都是重酸雨地区。跨市断面水质多数不达标等。广州市的酸雨频率，最高83%。2020/1/1429总结：后发地区的后发优势先进地区在工业化过程中积累的经验与教训对于后发地区的现代化建具有重要的启示作用后发地区低廉的要素价格会吸引资本流入后发地区可以通过技术转移、模仿创新和干中学等途径快速提高本地区的技术水平后发地区可以借鉴先进地区的各种制度安排，并在本土化改造的基础上获得制度学习的好处格申克龙以来的后发优势理论2020/1/1430二、产业园区招商引资的策略和模式1．策略明确重点，制订战略。2020/1/1431新疆伊犁州霍尔果斯特殊经济开发区领导在团苏通科技产业园考察突出优势，加强合作2020/1/1432立足诚信，真心服务2020/1/1433加强领导，综合评估2020/1/14342．模式我国招商引资的主要模式长三角模式珠三角模式京津塘都市圈模式2020/1/14352．模式（方法）政府组团招商小分队招商网上招商展览招商以商招商委托招商联合招商重点地区基地化招商专项重点招商结对梯度承接招商产业配套招商2020/1/1436三、招商队伍的建设和培养1．选人唯才是用，注重队伍配备。2．加强学习培训，提升人员能力。3．优化队伍结构，实行多元招商。4．讲求科学管理，发挥团队优势。5．注重培养激励，强化实绩考核。2020/1/1437招商需要的人才1、脑子灵2、有知识3、懂经营4、善谈判5、爱事业2020/1/1438四、招商引资工作中应注意的问题1．招商引资理念、方式的更新2．招商地点、项目的选择3．招商项目引进后的落实4．招商引资中的政府职能2020/1/1439谢谢请提宝贵意见