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努力推进新时期反腐倡廉建设大连理工大学2011年第一期预备党员培训第四专题设置本讲座的目的在座的各位同学将有机会成为国家的精英和栋梁，承担着民族复兴的历史重任，在为党和人民做贡献、回报国家和社会的过程中，要自觉接受廉洁自律教育，始终站在国家和民族复兴的高度，站在维护和发展最广大人民群众根本利益的立场上，不断增强居安思危意识和爱党忧党的责任感。正确看待反腐败斗争形势，理性思考，全面认识我们党、正确理解我们党、科学评价我们党，增强对我们党搞好反腐倡廉建设的信心。廉洁是最基本的道德元素，要把廉洁教育纳入到道德教育的整体框架中，作为青少年思想道德教育的重要内容，培养正确的价值观念和高尚的道德情操。羊续悬鱼与廉石压船在人类文明的历史长河中，作为政治痼疾的腐败现象与人类历史进程如影随形，反腐败斗争始终构成人类社会公共治理的一道主题。腐败行径与反腐败斗争的复杂博弈和激烈交锋也因此穿越时空，成为古今中外立基于各种意识形态、各种政治思想、各种治理架构的国家实施社会控制或管理的一个难题。这一难题至今仍然不打折扣地困扰着人们，宿命般地挑战当今世人治理智慧的极限。反腐倡廉连续3年居关注度榜首据人民网调查：百姓关注的热点问题为：反腐倡廉贫富差距调控房价依法拆迁医疗改革养老保险教育公平等受调查者认为当前腐败现象最突出的是：贪污受贿占50%；违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证的占30%；跑官要官的占40%；领导干部利用职权为配偶、子女经商谋利的占37%；党员干部生活作风腐化堕落的占39%；用公款互相宴请、大吃大喝的占40%。在推进干部廉洁的众多措施：46%的人认为应发挥舆论监督和群众监督力量，位列第一；38%的人认为应加大经济处罚和组织处理力度。注：资料来源为人民网关于反腐倡廉的调查结果统计，共有15773人参加调查。一、当前反腐倡廉建设的基本形势态势良好与形势严峻并存部分党员干部对反腐倡廉建设的两种模糊认识悲观失望论。只看到腐败现象的严重性，认为腐败现象是越反越多、防不胜防，因而怀疑党和政府反腐倡廉建设的决心与能力。盲目乐观论。认为腐败现象是改革开放和发展市场经济的必要代价，会随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善而逐渐消失。（一）党风廉政建设和反腐败工作总体呈现良好发展态势1、实行党风廉政建设责任制坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。实行“一岗双责”，抓责任分解、责任落实、责任考核、责任追究，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。新修订的《党风廉政责任制规定》1.扩大适用范围。中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党风廉政建设责任也提出了要求。2.增加责任内容。在领导班子、领导干部承担责任方面，增加了“权力制约”和“作风建设”方面的内容。有助于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；有助于纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。3.强化监督落实措施。明确要求党委(党组)要建立党风廉政建设责任制检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确考核的内容、方法、程序。4.强调自上而下的监督。强调加强对有关党组织领导班子及成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。5.追责更具操作性。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；错误决策由领导干部决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。追责不受时间限制的。6.明确规范“问题官员”复出。单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与原任职相当的领导职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。2、领导干部从政行为进一步规范各地先后组织实施了清理用公款购买商业保险、领导干部违规获取企业内部职工股、收送有价证券、私设小金库、违规配备超标小轿车、多购多占住房、领导干部在经济实体中兼职、干部拖欠公款、党政机关创办经济实体等工作，较好地解决了领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。党政机关“门难进、话难说、事难办”的现象有了明显好转，部门之间推诿扯皮的现象明显减少，党员干部的工作作风进一步改进。建立健全制度，强化干部监督。逐步完善并坚持实行了廉政档案、廉政审查、任前廉政谈话、诫勉谈话以及纪委书记同下级党政负责人谈话、述职述廉等制度，从制度上保障了党员干部的廉洁自律。3、违纪违法案件受到严肃查处2010年，全国纪检监察机关共立案139621件，结案139482件，处分146517人。2010年，共处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。２０１０年受党纪处分人数占党员总数的比例为１.５‰。3、违纪违法案件受到严肃查处2011年以来部分领导干部腐败案件国家食品药品监督管理局原党组成员张敬礼违纪违法被双开铁道部部长刘志军涉嫌严重违纪正接受组织调查辽宁省人大常委会原副主任宋勇受贿案一审宣判死缓重庆市高级法院原副院长张弢被判死缓武汉大学原校领导陈昭方龙小乐受贿被判刑铁道部运输局局长张曙光被停职审查工业和信息化部总工程师苏金生涉嫌违纪被调查2010查办案件工作呈现出五个特点：重点查处党员领导干部违纪违法案件；及时查处违背中央重大决策部署的违纪违法案件；着力查处一些易发多发领域和损害群众利益的违纪违法案件；四是制度化、规范化水平进一步提高；五是推进查办案件工作改革创新。4、损害群众利益的行业不正之风得到纠正注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作；针对损害群众利益的新情况新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。深入开展民主评议政风行风活动，积极推进纠风工作长效机制建设。5、源头治理腐败工作进一步深入以“制权、管钱、用人”为主线，以体制、机制、制度和管理创新为动力，加强对权力的制约、资金的监控和用人的监督。深化以行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、投资体制改革、司法体制改革、金融体制改革等“六项改革”，完善以建设工程招投标制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、政府采购制度、产权交易制度等“四项制度”，规范以国库集中收付中心、行政服务中心、综合招投标中心和经济发展环境投诉中心为重点“四个中心”建设。推进政务、厂务、村务、公用事业单位办事等“四个公开”，从源头上预防和治理腐败，在一定程度上铲除了腐败产生的土壤和条件。6、深入开展党风廉政教育和廉政文化建设结合开展保持共产党员先进性教育活动、《党章》学习教育和社会主义荣辱观教育，大力加强思想道德、遵纪守法、廉洁从政、宗旨意识教育，不断夯实党员干部拒腐防变的思想政治基础。大力开展廉政文化进学校、进农村、进社区、进企业、进机关、进家庭活动，努力营造全社会崇尚廉洁的风气。我们省和市每年召开宣传教育月活动，掀起了党风廉政教育活动的小高潮。7、建立健全党风廉政法规制度党中央先后颁布实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》，《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党党员权利保障条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等法规，建立和完善了党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开，完善重大决策的规则和程序，建立巡视、谈话、询问、质询等制度。目前，党风廉政建设法律法规日臻完善。我党反腐倡廉建设经验总结---形成中国特色的反腐败模式推进执政党主导的反腐倡廉建设。改革开放以来党的历次代表大会，总书记所作的报告把反腐败与执政党的建设紧密联系起来，将反腐倡廉工作置于党的建设的特定话题下进行认识和部署。将党风建设、廉政建设与反腐败斗争密切联系起来，三位一体，形成“党风廉政建设和反腐败斗争”或者“反腐倡廉”等相对固定的表述。“反腐倡廉建设”命题的诞生。党的十七大报告明确提出将“反腐倡廉建设”同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设放在一起，确定为党的建设的基本任务。编织党纪政规国法多重规范网络。目前，防治公职人员以权谋私、贪污受贿、失职渎职等腐败现象的，以党纪政规与国法为载体的多重制度法网已经编织出来。反腐倡廉党内法规体系初步形成。防治职务犯罪的国家法律及司法机关的相关司法解释为反腐败斗争提供了最权威的制度支撑。铸造纪检监察检察等多柄反腐利剑。执政党的各级纪律检查委员会根据党章的规定履行职责，其中之一就是“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。纪委的“两规”举措，令不少腐败分子闻风丧胆。中央和地方各级政府的监察机关依据《行政监察法》的规定，“对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”，促进廉政建设。各级检察机关依法查处公职人员职务犯罪，将腐败犯罪分子送上法庭。国家预防腐败局的成立及其职能的充分发挥，使我国的反腐防腐组织架构更臻精密。构筑惩防腐败体系。构建教育、制度、监督并重的惩防腐败体系是我国反腐败斗争实际经验的总结，是在深刻揭示转型时期我国腐败现象发生特殊机理的基础上提出的宏观谋略。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，高度契合了人们津津乐道的不想腐败、不能腐败、不敢腐败、不必腐败等反腐败愿景。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐介廉战略方针。实施因时制宜的专项治理行动。随着对腐败问题认识的不断深入，为了适应反腐倡廉建设的实际需要，在各行各业全面防治各种形式的腐败行为的同时，根据一定时期某个领域、某类腐败现象易发多发的严峻态势，党和政府高瞻远瞩、审时度势，因时制宜地及时决策和组织实施针对特定事项或特定问题的专项治理或整治行动。（二）从另一方面讲，党风廉政建设和反腐败形势依然严峻。中共中央总书记胡锦涛1月12日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话中强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。1、涉案金额越来越大。改革开放之初，腐败案件涉案金额几千上万元已是大案,但对于当前腐败案件的涉案金额来说,已是小巫见大巫。罗亚平，抚顺市顺城区国土资源局原局长，贪污敛财过亿，成为目前全国级别最低，贪污数额最大，手段最恶劣的女贪官；山西蒲县原煤炭局原局长郝鹏俊利用职权，非法开矿谋取私利，非法获净利亿元，郝及妻子、儿子、孙女等名下70余个账户存款亿元，在北京、海南等地房产38套，价值1.7亿元。广东中山市原市长李启红，在位时利用职权为家族谋私利，其家族通过涉足股票、房地产等暴利行业，积累资产20亿元。2、涉案人员职务越来越高。建国之初，“开国大案”中腐败案件涉案人——天津市主要领导刘青山、张子善，也只不过是个地厅级。然而，近年来，腐败案件的涉案人员级别越来越高，地厅级、省部级干部腐败坠落“前腐后继”，陈希同、成克杰、陈良宇等政治局委员、人大副委员长（副国级）高官腐败案件不时出现。2010年，包括浙江省人大常委会原副主任张家盟和国家药监局副局长原张敬礼在内的4名省部级高官涉嫌严重违纪被免职或接受组织调查，有11名省部级腐败高官获判无期徒刑以上重刑。今年2月12日，铁道部部长、党组书记刘志军因涉嫌严重违纪，中央已决定免去其党组书记职务。3、集团腐败案件呈上升趋势。腐败案件由过去的单个人为主向集团化发展的态势。在腐败集团内部，已呈现出有领导、有