2012年儋州市政府工作报告

1政府工作报告——2012年1月14日在儋州市第十四届人民代表大会第一次会议上代市长严朝君各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年的工作回顾过去的五年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，在省委省政府和市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇，开拓进取，沉着迎接各种自然灾害的考验，有效应对国际金融危机的冲击，开创了儋州改革发展稳定的新局面，圆满地完成了市十三届人大确定的各项目标任务。综合经济实力大幅提升。2006年至2011年，全市生产总值从71.83亿元提高到144.85亿元，年均增长11.2%；三次产业结构从59.5：13.4：27.1调整为51.7：16.2：32.1；地方财政一般预算收入从1.88亿元提高到7.14亿元，年均增长30.6%；政府性基金收入从1914万元提高到14.56亿元，年均增长137.8%；全社会固定资产投资从18.64亿元提高到51亿元，年均增长27.6％；全社会消费品零售总额从15.61亿元提高到39.59亿元，年均增长20.6%；城镇居民人均可支配收入从8550元提高到16524元，年均增长11.6%；农民人均纯收入从3674元提高到6577元，年均增长12.3%。投资和消费连年快速增长，2财政收入连续大幅增加，基金收入实现历史性突破，经济建设实现了跨越发展。产业发展成效显著。一是农业经济亮点纷呈。巩固发展粮油、橡胶、糖蔗、瓜菜等传统产业，建设了雪茄烟叶、芦笋、黑皮冬瓜、红南瓜、朝天椒等一批特色农业基地，连续四年获得“全国粮油大市”称号，先后获得“中国黑皮冬瓜之乡”、“中国红南瓜之乡”、“中国优质朝天椒之乡”和“中国优质蔬菜基地十强市”称号。认真落实“菜篮子”工程市长负责制，建设常年瓜菜基地2.2万亩。深入实施“农民养猪增收”和“百千万”饲养工程，引进建设雨润200万头生猪屠宰加工产业化项目、罗牛山万头种猪场、鹏翔智能化养猪场等项目，温氏带动农户养殖规模不断扩大，生猪年出栏量超过100万头，肉类总产量从2006年的5.52万吨增加到2011年的8.68万吨，年均增长9.5%，连续五年获得国家生猪调出大县奖励，先后获得“生猪调出大县”、“畜牧大市”称号。新造80吨以上渔船68艘、新增海水养殖5300亩、淡水养殖1万多亩，建成中投特种等一批龟鳖养殖场，水产品总产量从2006年的27.8万吨增加到2011年的35.3万吨，年均增长4.9%。全市农业总产值从2006年的66.66亿元提高到2011年的108.26亿元，年均增长8.3%。二是新型工业稳步发展。巩固发展制糖、建材、水产品加工、橡胶加工等传统工业，不断推进木棠工业园区开发建设，积极策划儋州工业园区、滨海高新技术产业园区和农产品加工物流园区，引进建设了高深橡胶、鹏跃木器、凯盛机械、蓝岛建材、龙源风电等一批工业项目，全市工业总产值从2006年的26.28亿元提高到2011年的43.37亿元，年均增长6%。三是以旅游业为龙头的现代服务业快速发展。建3成了东成休闲小站、半岛体育休闲公园以及海航新天地花园酒店等9个星级旅游饭店，打造了东坡书院、松涛天湖、石花水洞3个3A级旅游景区，全市接待游客和旅游总收入分别从2006年的38.65万人次、2.36亿元提高到2011年的56.6万人次、4.05亿元，年均分别增长7.9%和11.4%。开发建设了恒大名都和金碧天下、水岸名都、中南西海岸、双联塞维亚、福安白马湾·滨海花园等一批高品质商品住宅小区，建成了大勇商业文化广场、阳光巴洛克商城，成功举办了儋州粽王美食文化展示、儋州“十大特色菜肴”和“十大风味小吃”推选活动，进一步提升了儋州美食的品位和美誉度。商贸物流产业不断发展，交通运输、金融、保险、电信等服务业日益繁荣。引进世茂、雅居乐、印尼力宝、宝安、碧桂园、兆南等大企业，为我市产业发展增添了后劲。基础设施日臻完善。一是城镇化进程日益加快。修编了城市总体规划，高标准改造了北部湾大道和中兴大街，开工建设了白马井—洋浦跨海大桥及南连接线、中兴大街西延线和滨海大道等一批城市重大基础设施项目。那大城区新建和改造了兰洋北路、中华路、文化路、幸福路、东门路、解放南路等多条城市道路，建成了市民文化广场，建成区面积从2006年的25平方公里扩展到2011年的28平方公里。滨海新区启动了7条核心区市政道路和给排水系统、燃气管网、供电、安置区等基础设施建设，初步形成了城市雏形。启动了白马井渔业风情镇、中和历史文化古镇、东成旅游休闲小镇、兰洋温泉风情镇等“四个特色镇”建设，全市城镇化率达到44.85%。二是农村面貌明显改善。除险加固水库14宗，硬化渠道204.8公里，治理水土流失28平方公里，完成农村饮水安全工程145宗，连续四年获得“全省农田水利基本4建设先进市县”称号。整治农田9.2万亩，开发整理土地7.5万亩，建成“农村畅通工程”919公里，新建卫生厕所42850座。全市65%的自然村开通了广播电视，固定电话、移动电话实现全覆盖，农村电网改造基本完成。生态环境保护扎实推进。拆除4家水泥厂立窑生产线、28家实心粘土砖厂，关停2家糖厂。建成垃圾处理场1个、污水处理厂2个、人工湿地工程4个。文明生态村从2006年的409个增加到2011年的802个，占自然村总数的51.9%。绿化造林70.95万亩，森林覆盖率达到52.44%，城区绿化覆盖率达到46.5%，全市环境、大气、水体质量保持较好水平，“十一五”节能减排工作得到了省委省政府的充分肯定。改革开放力度加大。推行市直单位机构改革和干部人事制度改革，行政效能进一步提高。积极承接行使省下放的197项行政管理权限，有序将30项县一级行政管理事项下放到乡镇，完善财政体制改革，激发了乡镇发展活力。“一卡通”、财政部门预算、国库管理、行政事业单位人员津补贴及事业单位绩效工资制度改革稳步实施。推进国有企业改革，完成了白马井渔机厂等52家国有企业的改制。加快集体林权制度改革和农村综合改革，集体林权制度改革工作获得全省一等奖。推进医药卫生体制改革，在全市37家基层卫生院和农场医院实行国家基本药物制度，基层卫生院综合改革第一阶段工作基本完成。教育、文化、食品药品监管体制改革不断深化。积极扩大对外开放，开展与“珠三角”等区域的合作，与美国力湖市、越南下龙市结成国际友城，与安徽省合肥市结成国内友城。成功举办首届东坡节、两届国际象棋大师超霸赛、两届国际马拉松赛和第十届海南岛欢乐节等大型活5动，提高了儋州的知名度、美誉度和影响力。建立健全市政务中心的服务机制，成立市效能办，政务环境进一步优化。五年来，全市审批登记备案项目722个，投资计划总额达671亿元，实际投资152亿元；办理各类行政审批和公共服务事项10.3万件，群众满意率达98%。全力支持和服务洋浦项目建设，为洋浦区外大项目建设征地25007亩（含填海造地）。民生状况明显改善。五年累计民生投入84.9亿元，年均增长49.6%，一批关系群众切身利益的基本民生问题得到较好解决。一是社会就业不断扩大。城镇新增就业21006人，转移农村劳动力就业60649人，下岗失业人员和就业困难人员再就业6818人，城镇登记失业率连续五年控制在3%以内。二是社会保障体系基本建成。建立了职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业和城镇居民基本医疗保险、被征地农民养老保险制度，全面实施了新农保和城镇居民养老保险，参保率分别达到90.1%和91.6%，60周岁以上老人享受了养老保险待遇。“五保户”实现了应保尽保。新农合和城镇医保覆盖率分别达到97%和93%。三是保障性住房建设加快推进。建设经济适用房8064套、廉租房1932套、农村危房改造2836户、库区移民危房改造576户、库区茅草房改造169户，一大批中低收入家庭圆了住房梦。同时，建设乡镇干部周转房856套，改造民政对象危房1362间，建成农村民居地震安全工程示范户398户，全面完成少数民族地区茅草房改造。四是扶贫开发深入推进。完成和庆美万等30个贫困行政村的整村推进扶贫开发，贫困人口从2006年的3.85万人减少到2011年的1.52万人。五是教育事业加快发展。制定并实施中长期教育改革和发展规划纲要实施意见，推进学校布局调整，6整合农村小学73所，建设校安工程项目287个，完成80所农垦中小学和6所省市属企业学校移交地方政府管理工作。进一步强化教师培训，公开招聘教师1158名。创建省、市级规范化学校16所，市一中与湖南长沙明德中学、市二中与四川绵阳南山中学联合办学取得明显成效，市一中建成“省一级甲等学校”。建成2所思源学校，新增学位3300个。职业教育加快发展，2011年实现中职学校招生1880人。教育质量明显提高，在第二轮省对县（市、区）政府教育工作督导评估中取得良好成绩。六是科技服务能力不断增强。建立了6个橡胶新割制推广站、22个农业科技110服务站，为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农业机械化水平不断提高，获得“全国平安农机示范市”称号。七是文化体育事业稳健发展。建成综合文化站17个、宣传文化室54个、农家书屋177个、村级组织活动场所107个、文化信息资源共享工程基层服务点219个、农村篮球场61个。八是医疗卫生服务水平日益提高。启动了西部中心医院建设，完成一期工程量约90%，建成一批卫生院业务用房和职工宿舍。深入推进公共卫生项目建设，市镇村三级卫生服务网络进一步完善，传染病得到有效防治。妇幼保健工作稳步推进，中医药事业不断发展。为9697名白内障患者实施复明手术。九是人口和计生工作迈上新台阶，扭转了多年来被动落后的局面，进入了全省中等水平。民主法制不断健全。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，办复了785件市人大代表建议和市政协委员提案。认真依法组织行政审批事项清理工作，完善重大事项报告、土地出让、工程招投标和政府投资项目管理等规章制度，规范了行政行为。推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度7进一步提高。“五五普法”任务圆满完成，被评为全国“五五普法”先进市。加强对领导干部经济责任审计和政府投资项目的跟踪审计，认真落实党风廉政建设责任制，加大纠风工作力度，广泛开展“作风建设百日活动”、“机关效能建设年”、“城乡互联，创先争优”、“文明大行动”等系列活动，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，干部作风明显好转，社会文明程度进一步提高。加强和创新社会管理，深入开展“平安儋州”建设，依法打击“两抢一盗”、赌毒等犯罪活动，社会大局保持稳定。全面完成并场队退场改革工作，维护了垦区稳定。大力开展矛盾纠纷大排查大调处活动，建成全省首家信访服务大厅，一批信访突出问题得到较好解决。加强公共安全体系建设，建成市政府应急指挥平台，做好食品药品安全保障工作，安全生产形势持续好转。国防动员、人防、民兵预备役建设扎实推进，创建全国双拥模范城取得重大进展。质量技术监督、工商、民族宗教、关心下一代、广播电视、新闻中心、统计、档案、市志、残联、气象、对台等工作均取得新的成绩。各位代表，过去五年的发展，成就显著，令人振奋。这些成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向社会各界人士和各人民团体，向积极支持儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵、在外乡友，向所有关心支持儋州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：实现儋州跨越发展，必须做到“六个坚持”：一是必须坚持解放思想，通过思想8大解放促进观念大转变，推动经济社会大发展；二是必须坚持发展第一要务，以科学发展观统揽全局，转变经济发展方式，着力提高发展的质量和效益，不断增强综合竞争实力；三是必须坚持项目带动，大力实施“大企业进入，大项目带动”战略，以大企业、大项目为支撑，提升发展速度，增强发展后劲；四是必须坚持保障和改善民生，千方百计解决关系人民群众切身利益的就业、就学、就医、住房、养老