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政府工作报告——2011年11月27日在云梦县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长余德芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是云梦发展史上极不平凡的五年，是经受考验、克难奋进的五年，也是科学发展、跨越发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，积极应对金融危机冲击，战胜多种自然灾害，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。（一）综合实力快速提升，产业结构明显优化。预计2011年，全县生产总值达到130亿元，是2006年的2.5倍，年均增长15%；财政收入突破7亿元，是2006年的2.7倍，年均增长23.3%；地方一般预算收入超过5亿元，是2006年的3.1倍，年均增长25.4%；社会消费品零售总额59亿元，是2006年的2.5倍，年均增长20.1%。全社会固定资产投资五年累计完成272亿元，是前五年的4.5倍，年均增长42.4%。三次产业结构由25.4：38.5：36.1调整为18.4：50.8：30.8。一是工业规模快速扩张。工业增加值达到61亿元，是2006年的4.6倍，年均增长28.9%。市场主体加速成长。规模以上企业达到174家，净增91家。宏博、富思特、蓝天、大展等骨干企业支撑作用明显。税收过千万元的企业达到6家，比2006年增加3家；过百万元的企业42家，新增28家。产业倍增计划顺利实施，盐化、包装、食品等支柱产业进一步发展壮大，电子信息、生物医药等新兴产业方兴未艾。二是农村经济稳步发展。惠农政策全面落实，累计发放各类补贴资金2.2亿元。粮食连续8年增产，总产达25万吨。蔬菜、畜禽、水产等特色板块进一步壮大。我县成为全国蔬菜标准化生产示范县。农产品加工业快速发展，新上了久顺实业、佳富实业、益嘉地板等重点项目，省、市级龙头企业达到21家。组建农民专业合作社64家。农机化率达到70.3%。气象、防灾减灾等工作取得新成绩。三是服务业加快发展。三产业增加值达到40亿元，年均增长15%。现代物流业突破性发展，建成长舟货运、白云物流、孝武物流等大型物流企业。房地产业健康发展，新建了玉丰国际、楚王城广场、水岸名城等高层楼盘。家电、汽车、摩托车下乡和“万村千乡”市场工程成效明显，城乡市场进一步繁荣。金融保险、交通运输、邮政通信、烟草、石油、电力等行业实现新发展。（二）改革开放不断深入，发展后劲明显增强。一是体制改革逐步向纵深推进。农村综合改革不断深化，“以钱养事”机制进一步完善，实施了水管体制、畜牧兽医管理体制、集体林权制度和农业“小三场”改革。企业改革取得新成绩，完成了30多家工商企业改制工作。行政体制、财税、金融等各项改革全面推进。二是投资规模不断扩大。项目建设成效显著。实施投资过千万元的各类建设项目445个，累计完成投资205亿元。招商引资成果丰硕。累计引进资金103亿元，直接利用外资突破1亿美元。引进投资过亿元的项目54个，过10亿元的项目2个。项目争取成效明显，累计到位各类政策性资金12亿元。三是工业园区加快发展。调整了开发区管理体制，拓展了开发区发展空间。城北工业园逐步形成聚集效应，家纺工业园、益嘉工业园、商贸物流园等“园中园”初具规模。伍洛、倒店、隔蒲等工业小区形成特色，城关、吴铺、沙河、曾店、道桥等工业小区实现新发展。四是两型社会加速构建。盐化工循环经济产业园获批全省两型示范区，建成污水处理厂，实施节能减排项目12个，万元生产总值综合能耗下降20.1%，化学需氧量下降10%，二氧化硫排放量下降10%。（三）基础设施建设力度加大，城乡面貌明显改观。城镇化进程不断加快。城镇化率达42%，比2006年提高5个百分点。一是城乡规划逐步完善。健全了村镇建设规划管理机构，全面了完成县、乡（镇）、村规划编制和修编，形成了覆盖城乡的规划体系。二是城市建设力度加大。累计投资7.8亿元，实施“三湖连河”、老城区改造、东城区建设等一批重点工程，完善城市道路、供水、排污、环卫、生态绿化等市政设施，城市功能增强、品位提升、形象改善。城区面积扩大到15平方公里，人口13万人。城市管理成效明显，连续四届获得全省文明县城荣誉称号。实施了城区“禁麻”，开通了城市公交。经营城市效益显著，累计收益突破9亿元。三是小城镇发展步伐加快。伍洛连续两届被评为全国文明村镇，义堂建设全省重点镇取得新成绩，胡金店成为全省文明镇，隔蒲潭被确定为全省特色产业乡镇。四是新农村建设扎实开展。沙河“整乡推进”试点和17个村试点示范取得明显成效，隔蒲三里庙、吴铺曲湖、下辛店北堤被评为全省新农村建设示范村，城关白合、胡金店盛砦跨入全省文明村行列，义堂十里成为全省生态文明村。农田水利建设、土地整理、农业开发累计完成投入5.5亿元，新改建变电站4座、桥梁12座、乡村公路506公里，农村安全饮水工程惠及20万人。（四）社会事业全面发展，人民生活明显改善。一是城乡居民收入较快增长。预计2011年，城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长14.4%；农民人均纯收入7660元，年均增长14.1%。二是城乡就业不断扩大。新增城镇就业4.86万人、农村劳动力转移就业6.1万人，劳务输出突破17万人，成为全省劳务经济开发先进县。三是社会保障体系进一步完善。社会保险参保人数达到20万人次。城乡低保实现应保尽保，保障人数达到24500多人。城镇居民医保参保率、新农合参合率均达到95%以上。大病医疗救助2446人次，发放救助金3800万元。改扩建农村福利院14所，老年人、残疾人服务保障工作有效落实。新建保障性住房6.4万平方米，改造农村危房2942户。四是各项社会事业实现新发展。科技和人才工作取得新成绩，成为全省首批科技创新先进县。教育经费投入大幅增加，免费义务教育政策全面落实，建成标准化学校60所，高考、中考成绩连续五年位居全市前列。医药卫生体制改革加快推进，乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度。建成了中医院住院大楼，新改建9个乡镇卫生院、90个标准化村卫生室，城乡医疗卫生服务水平明显提高。重大传染病防治扎实有效。农村有线电视“户户通”工程走在全国前列，新改建乡镇综合文化站12所，建成农家书屋293家。新闻出版、广播电视、文学艺术等工作取得新成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展。人口计生工作不断加强，荣获全省计划生育优质服务先进县称号。完成了第六次人口普查。五是社会管理创新成效显著。“平安云梦”创建深入推进，信访维稳工作扎实有力，社会治安综合治理全面加强，严打整治、打黑除恶取得明显成效，安全生产和食品药品安全监管进一步强化，保障了人民群众生命财产安全。档案、统计、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。国防后备建设和人防工作得到加强，驻云解放军、武警、消防部队和中省单位为地方发展作出了重要贡献。（五）民主法治不断加强，行政效能明显提升。“法治云梦”建设扎实推进，“五五”普法全面完成。城乡基层自治制度不断完善，村级组织和社区组织得到加强。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大议案、建议323件，政协提案500件。精减行政审批事项，建成县乡村三级便民服务平台，基本建成电子政务系统，提升了服务水平。组织开展能力建设年、作风建设年活动，实施治庸问责，强化行政执法责任制，广泛开展民主评议活动，转变了机关作风，提高了行政效能。全面实行政务公开，我县被评为全省政务公开先进单位，清明河被评为“全国村务公开、民主管理”先进乡镇。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”，从政府投资建设项目管理、国有土地出让、招投标管理、政府采购等源头上防治腐败，强化审计、监察、财政监督，严肃查处违纪违法案件，提高了政府系统廉政水平。即将过去的2011年，全县经济社会持续快速发展，实现了“十二五”发展的良好开局。一是经济发展全面提速。预计全县生产总值增长14.5%，财政收入增长24.2%，地方一般预算收入增长26%，全社会固定资产投资增长31.6%，社会消费品零售总额增长19.2%，外贸出口增长56.3%，利用外资增长11.2%，城镇居民人均可支配收入增长12.2%，农民人均纯收入增长10%。二是招商引资成效显著。开展了“三个三”招商活动，县领导带队外出招商29次，开展小分队招商33批次，成功举办了首届黄香文化节。预计全年引进资金35亿元，增长39%。新签约项目46个，合同总投资51亿元。引进投资过亿元的项目18个，其中华中轮胎产业园总投资达12亿元，电容式触摸屏、华族盛都商贸城等项目投资过5亿元，汉美光电、凌志珠宝、华仁纺织等项目投资过3亿元。三是重大项目加快推进。实施投资过千万元的项目134个，其中过亿元的项目45个，预计全年完成投资80亿元。着力推进“六个十”重点项目，益嘉地板、佳富实业、美林制药等项目进展顺利，中一科技、九牧金属等21个重点工业项目竣工投产。四是城市面貌焕然一新。投资1.44亿元，实施“三湖连河”二期、黄香大道二期等工程，对曲阳路、建设路、西大路等城区道路进行刷黑改造，开展了市容市貌专项整治，城区面貌大为改观。五是民生工程全面实施。实行基本药物零差价销售，老百姓直接受益2000多万元。完成就业培训10200人次，新增城镇就业9100人、农村劳动力转移就业8550人。新建保障性住房1010套。县社会福利中心主体工程完工。新（改）建幼儿园8所。改造升级通乡公路20公里，新建通村公路40公里，乡村公路“湾湾通”新增39个行政村。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导，人大、政协大力支持，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻云解放军、武警官兵、政法干警和中省单位，向社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：县域经济总量不大，传统产业比重偏高；招商质量有待提高，重大项目数量不多；城市建设相对滞后，新农村建设任务艰巨；公共服务水平有待提升，维护稳定压力较大。这些问题，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是我县加快发展的战略机遇期，也是科学发展、跨越发展的关键攻坚期。我们必须进一步增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，扎实苦干，奋力推进云梦经济社会跨越式发展。前不久召开的县第十三次党代会，为全县经济社会发展指明了方向。今后五年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实县第十三次党代会精神，抢抓孝感建设武汉城市圈副中心城市的历史机遇，以建设经济强县为目标，以科学发展、跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，大力实施工业强县、开放兴县、对接孝感和可持续发展战略，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，加强以改善民生为重点的社会建设，奋力实现全县经济社会发展的新跨越。县第十三次党代会强调了科学发展、跨越发展，这是主旋律。全县上下务必按照县党代会的要求，高举建设经济强县的旗帜，锐意进取、勇于超越，奋力实现主要经济指标“五个翻一番，五个翻两番”的目标，在全市争三强，在全省争先进。（一）突出跨越发展，加快建设实力雄厚的经济强县。坚持以发展为第一要务，加快发展速度，扩大经济总量，提升发展质量，优化产业结构，努力建设工业强县、农业强县和文化旅游名县。未来五年，实现经济总量翻一番，三次产业结构调整为14：54：32。坚持走新型工业化道路，进一步强化工业主导地位。大力实施“三大工程”，着力培育十大骨干企业（税收过3000万元），壮大百家成长型企业（主营业务收入过亿元），孵化千家创业型企业，争取1至2家企业上市。大力改造传统产业，加快发展新兴产业，着力培育优势产业集群，打造“百亿盐化产业”、“百亿食品产业”、“百亿高新产业”。大力发展现代农业，加快农业规模化、集约化、产业化进程，建设25万吨优质粮、百万吨蔬菜生产基地和