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在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话同志们：这次全市国税系统党风廉政建设工作会议，是继全市国税工作会议之后召开的又一次重要会议。刚才，培同局长代表市局党组作了工作报告，全面回顾总结了去年的党风廉政建设工作，安排部署了今年的工作任务，我完全同意。希望各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就进一步推进全系统党风廉政建设工作，我讲三个问题。一、总结经验，认清形势，增强党风廉政建设的责任感过去的一年，全市国税系统紧紧围绕经济社会发展大局，以组织税收收入为中心，以实施科学化、专业化、精细化管理为主线，着重加强了队伍建设和学习型党组织建设，全面提高了干部规范执法和纳税服务水平，促进了国税事业和谐健康发展。在金融危机蔓延、重点税源萎缩的严峻情况下，共组织税收收入32.6亿元，比上年增收7，560万元，再次受到市政府的通令嘉奖；全面落实国家出台的各项结构性减税和税收优惠政策，共为各类纳税人办理减、免、退、抵税款15亿元，有力地支持了地方经济快速发展；防范税收执法风险凸显成效，在全省系统会议上介绍了工作经验；税收征管工作不断加强，纳税评估、信息管税和各税种管理均得到深化；纳税服务工作不断创新，纳税人满意度有所提高；深化干部队伍建设，形成了良好的用人机制和氛围。市局获得2010年度全省国税系统综合绩效管理先进单位，在全市行风评议中再获第一名。这些成绩的取得非常不易，可以说，在全市国税系统事业发展的过程中，党风廉政建设和反腐败工作发挥了重要的服务保障作用。近年来，我们以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，保质保量完成了党风廉政建设各项工作，取得了显著成效：一是贯彻落实党风廉政建设责任制，结合内控机制建设，规范了风险防控规程和流程，惩防体系建设得到进一步推进。二是开展“制度建设年”活动，认真清理“小金库”，建立防止“小金库”的长效机制。三是推广税务纪检监察管理信息系统，加强了廉政信息化建设。四是强化“两权”监督制约，加大专项检查力度，严肃查办违纪违法案件，对防范税收执法风险、提高行政职能起到了积极作用。五是加强领导干部监督力度，认真学习和执行《廉政准则》，坚持重大事项报告、廉政谈话等制度，增强了领导干部廉洁从政的自觉性。六是倡导廉政文化建设，警示教育和示范教育富有成效，树立和弘扬优良作风，形成了良好的廉政预警氛围。七是加强政风行风建设，“阳光国税”服务品牌成为全市最佳服务品牌，“双评“工作连续多年取得执法执纪部门第一名的好成绩，干部形象和部门风气有了根本好转。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全系统反腐倡廉任务仍很艰巨，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：有的单位党风廉政建设责任制落实还不到位，推进惩防体系建设进度迟缓、一些潜在的管理漏洞和风险隐患尚未解除；有的单位制度执行力不强，“两权”监督制约不够完善，在发票管理与资格认定等工作环节，违法违纪时有发生，影响极坏；一些干部法治观念不强，执法随意，自由裁量权行使不规范，人情税、关系税的问题在不同程度上依然存在；少数干部追名逐利、推卸责任、急功近利、作风漂浮、工作不实，甚至有个别人滥用职权、以税谋私，损害国家和纳税人的利益；一些群众反映强烈的问题和需求没有从根本上得到解决等等。对于这些问题，我们要必须高度重视，严肃认真对待，要建立一个制度健全、责任到位、执行有力、监督真是的长效机制和健康的工作环境。党风廉政建设和反腐败斗争关系人心向背和党的生死存亡，是党的事业兴旺发达的重要保证。就我们国税部门而言，没有反腐倡廉建设，就没有国税事业的和谐健康发展。近年来，我市国税事业克服了重重困难，创造了辉煌业绩，赢得了诸多荣誉，这凝聚着同志们的心血和汗水，来之不易。为此，我们必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，时刻放在心上，紧紧抓在手上，决不能掉以轻心。必须充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终坚持把党性修养和作风建设与推进税收工作紧密结合，教育和引导广大国税干部特别是领导干部不断增强政治敏锐性和辨别力，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为我市国税事业健康发展提供强有力的保证。二、突出重心，务求实效，扎实提高反腐倡廉工作水平在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，着重强调并深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性和紧迫性、总体要求和工作重点。在全国税务系统党风廉政建设工作会议上，肖捷局长高度概括了税务系统反腐倡廉建设的新成效，客观分析了面临的主要问题，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，要求全国税务系统切实把思想统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，把以人为本、执政为民贯彻到税收工作的各个方面，继续推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，推动税收事业科学发展。在全省国税系统党风廉政建设工作会议上，赵晓明局长明确要求，要提高忧患意识，强化政治责任，以更加坚决的态度推进反腐倡廉建设。要服务保障国税事业发展大局，不断强化反腐倡廉教育，健全惩防体系建设，抓好领导干部廉洁自律以及社会公德教育，切实维护群众合法权益，大力弘扬党的优良作风，以更加有力地措施保证反腐倡廉成效。这些重要讲话和指示，具有很强的针对性、指导性和操作性，对于我们扎实推进反腐倡廉建设、实现国税事业健康发展具有十分重要的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。深刻把握以人为本，执政为民理念，是做好今年全市国税系统反腐倡廉工作的关键。以人为本，执政为民是我们党的性质和宗旨的体现，是“为国聚财，为民税收”税收工作主题的思想源泉。一是把握以人为本，执政为民理念，必须着眼于服务大局、践行宗旨、充分发挥税收职能作用。要尽心尽责认真履职，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，充分发挥税收职能，有效促进经济社会发展和改善民生的各项工作。二是把握以人为本，执政为民理念，必须着眼于求真务实、深入基层，充分运用调研指导实践。要坚持深入基层、深入群众、深入实际，从基层群众中、从实际工作中了解第一手资料，实打实地工作。既不能满足于听汇报、看材料，也不能满足于开大会、发文件，要紧紧依靠人民群众的支持与参与，了解基层的思想工作动态，为干部群众和纳税人排忧解难。各级班子成员都要建立自己的联系点，每人都要有计划、有目的的解决一个或更多的实际调研课题，从解决实际问题出发，坚决杜绝走形式、走过场。在摸清实情的基础上，进行专题研究，从而解决实际问题。三是把握以人为本，执政为民理念，必须着眼于党性修养，作风建设，充分发扬党的优良传统。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是保持同人民群众血肉联系的纽带。近年来，随着物质的丰裕和条件的改善，享乐主义、拜金主义、追求名利的思想在一些国税干部中有所滋长，艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风在一些领导干部那里有所淡忘。在国税事业发展的新的历史阶段，我们要坚持两手抓、两手都要硬，既要坚持惩治和预防两手抓，做到有力惩治、有效预防；又要坚持党性修养和作风建设两手抓，党员要先行，干部要带头，群众才能跟上，争创一流形象，打造一流队伍。2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，新形势和新任务，对反腐倡廉建设提出了新要求，全市国税系统要切实把以人为本、执政为民理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，突出重点，创新思维，务求实效，不断取得党风廉政建设工作新成效。（一）以税收管理年为重点，营造良好内部环境。今年，要把“税收管理年”工作主题作为反腐倡廉建设的目标取向，谋划好反腐倡廉建设工作思路，解决国税事业发展中存在的突出问题，营造良好的经济税收发展环境。要加强对组织税收原则落实情况的监督检查，坚决杜绝超收超缴、转引税款、虚收空转和税收混库，严禁占压、挪用税款，保证税款及时足额入库。要立足源头治理，积极探索反腐倡廉建设与税收工作的有机结合，使反腐倡廉建设真正融入到税收征管建设、领导班子建设、干部队伍建设、税收文化建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域。要把加强领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，严格区分一般错误和违纪违法的界限，既加强对领导干部的监督，又充分信任、保护和激励干部；既毫不手软地打击各种腐败行为，又注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍国税事业发展的违法违纪问题，又允许和宽容创业中缺乏经验出现的失误，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的工作氛围和内部环境。（二）以思想教育工作为基础，加强反腐倡廉教育。首先，坚持思想政治先行。“物必自腐，而后虫生。”腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。因此，必须把加强思想政治工作作为第一道防线。要加强理想信念教育，将中国特色社会主义理论体系作为理论教育的主课，教育和引导广大党员干部坚持马克思主义信仰，增强政治敏锐性和鉴别力。要加强党性宗旨教育，结合开展纪念建党90周年系列活动，大力宣传以人为本、执政为民的理念，教育和引导广大党员干部铭记全心全意为人民服务的宗旨，切实履行好“为国聚财、为民收税”的神圣使命。要加强传统作风教育。党的优良传统和作风是党员干部抵御腐朽思想和生活方式侵蚀强有力的精神武器。要坚持不懈开展党的优良传统和作风教育，使党员干部保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，时刻牢记宗旨，永不沾腐。其次，坚持区分教育层次。开展反腐倡廉教育工作，必须坚持从客观实际出发，根据受教育者的职务、岗位、所处环境的差异开展教育，做到有的放矢，对症下药。对各级领导干部，要深入贯彻《廉政准则》、认真执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》以及相关的党纪政纪法规规定，严格执行述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，不断提升自身修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，慎权、慎独、慎微、慎欲，始终做到洁身自好、警钟长鸣。对一般党员干部和普通干部，要经常性地组织道德修养教育和廉政警示教育，结合实际深化廉政文化成果，开展形式多元的主题活动，教育和引导广大党员干部保持先进性，增强是非面前的辨别能力，正派做人、干净做事。对重点部门和重点岗位人员，要开展岗位廉政风险教育，引导他们明确岗位职责，正视手中权力，找准廉政风险，制定防范措施，做出廉洁承诺，增强廉洁意识。第三，坚持教育监管同步。要将反腐倡廉教育与制度建设、监督检查、案件查办等各个环节有机结合。在建章立制、堵塞漏洞的同时，开展反面典型警示教育，以案说纪，进而增强反腐廉政教育的辐射性和渗透力，巩固和扩大反腐倡廉“大宣教”工作格局。（三）以权力监督制约为目的，推进惩防体系建设。加强制度建设和权力制约，形成完善有效的惩治和防御腐败体系，是反腐倡廉的治本之策。要防范思想上的“松”和“散”。深入查找制度建设中的薄弱环节，加强制度落实情况的监督检查，解决制度不完善和执行力不强的问题，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为加大查处力度，坚决杜绝消极懈怠、疏于管理、淡化责任、盲目作为或不作为引发失职渎职的风险。要遵守工作中的“法”和“律”。要对税务行政审批、行政处罚、税额核定、一般纳税人认定、专用发票和普通发票管理、纳税评估、所得税优惠和税前扣除以及税务稽查等容易滋生腐败现象的领域和群众反映突出的问题，加大监督检查力度，防范违反组织收入工作和税收征管工作纪律，不依法征、减、免、退、缓税带来的风险。要做到工作中的“严”和“纠”。充分发挥案件查办的源头治理功能，严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处涉税案件中税务人员以权谋私、徇私舞弊的行为。对于各类腐败案件，要态度坚决，绝不姑息，发现一起，查处一起，责任要一查到底，所涉及人员要追到到位。要通过查办案件，深入分析和查找原因，从体制机制上堵塞漏洞、预防腐败，避免不遵守制度要求、不履行规定程序的风险；要注重内控建设的“精”和“细”。把完善内控机制建设作为风险防范的切入点，进一步控权、定职、明责，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，保证权力在“阳光”下运行