2011年国家公务员考试申论热点关注之四

知名专家公考网专业专注品牌2011年国家公务员考试热点关注之四2011年国考申论热点关注之四：“两难”问题怎么解？申论热点：“两难”问题怎么解？当前，我国经济社会发展态势总体良好，国民经济正朝着宏观调控的预期方向发展，但经济社会发展中的“两难”问题也增多。如宏观政策过紧可能加大经济下行压力，过松又会助长产能过剩和资产泡沫；要提高劳动者收入，但相应的企业成本也会增加；房地产调控不可半途而废，但房地产大萎缩也对经济不利；节能减排要上调资源价格，但当前物价需要控制等。如何看待这些“两难”问题？怎样寻求破解之道？对2011年度国家和地方公务员考试《申论》将具有很重要的“素材”、“思路”等意义，为此，马鑫老师特选取《人民日报》等权威媒体给予报道和分析的一些典型“两难”问题，共五篇，以飨考生——经济热点·“两难”问题怎么解①：宏观政策该紧该松？在上海江湾的第一钢材交易市场，一场大雨过后空气中弥漫着铁锈味。市场南区仓库的六台行车已停止工作，而仓库里的钢筋、钢板早已锈迹斑斑。很难想象，就在几个月前，这里还车水马龙、热闹非凡。“一边是铁矿石涨价、出口退税取消；一边是楼市调控，钢价暴跌，库存猛增，我们钢企的利润比刀片还薄”，一家钢铁物资公司的张经理说，“调楼市、调退税都对，不应该放松，可这些政策叠加起来，我们钢企就四面楚歌了，如果再紧一把，恐怕就得趴下了！”张经理的话，从微观层面折射出当前宏观政策的“两难”处境。由于不确定因素的存在，进一步收紧政策可能引起经济超预期下滑知名专家公考网专业专注品牌2011年国家公务员考试热点关注之四与去年经济V型反转时各项指标节节冲高不同，今年的指标大多呈高位回调之势。“二季度GDP回落1.6个百分点，2/3的原因是基数抬高，1/3的原因则是主动调控的结果。据我们预测，由于这两个因素，今年三、四季度经济增速仍将平稳回落，分别为9.2%和8.3%，全年可望增长9.5%—10%”，国家信息中心首席经济师、经济预测部主任范剑平说，“因此今年经济增长前高后低是预料之中的，没必要大惊小怪。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则认为，去年一季度GDP增速跌至6.1%的“底部”后开启了新一轮上升周期，尔后一路上扬至今年一季度的11.9%，经过一段时间调整后中国经济仍将继续上攻。“现在是上升大周期中的小回调。”不过，多位专家也表示，这是预期中的经济运行节奏，一些不确定因素也可能打乱这种节奏，甚至引起经济超预期下滑。世界经济复苏具有不确定性。全球经济“二次探底”的可能性仍未排除，我国外需形势不容乐观。世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫表示，世行分析了近期世界经济面临的两种可能性：最好的情形是欧洲债务危机得到控制，全球金融市场稳定；最糟糕的情形是，一些高收入国家的债务危机传导到发展中国家，对全球经济造成新一轮冲击。调控政策的效果具有不确定性。“今年以来，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策框架下，针对经济运行中的突出问题，我国出台了调控房地产市场、控制信贷总量和节奏、清理地方融资平台、节能减排、取消部分商品出口退税等政策。这些政策是转变发展方式、管理通胀预期的必要之举，但叠加起来负面影响如何也有待观察”，财政部财政科学研究所所长贾康说。洪涝等自然灾害对农业生产的影响也具有不确定性。在这种形势下，如果宏观政策进一步收紧，就有可能导致“超调”，甚至引起经济过快下滑。匆忙出台“二次刺激”政策不仅没有必要而且也不可行政策收紧有困难，而放松甚至出台“二次刺激”政策同样不行。知名专家公考网专业专注品牌2011年国家公务员考试热点关注之四“改革开放以来的实践证明，GDP在8%—10%左右，CPI在5%以下是比较理想的经济运行状态，目前正处于这一区间。这时再出台‘二次刺激’政策，像去年那样大规模增加投资、投放信贷，必然会带来产能过剩和资产泡沫”，巴曙松举例说，如果搞“二次刺激”，源源释放的流动性将涌入房地产市场，使楼市重新陷入投机猖獗、价格暴涨的境地，严重影响政府公信力。“二次刺激”还将增加转方式、推改革的难度。“在‘二次刺激’下，经济容易进入偏热的轨道，许多高耗能、低效率的企业依然能生存，调结构从何谈起？企业日子‘好过’了，压力没有了，许多改革又怎么推得动？”贾康坦言。匆忙出台“二次刺激”政策不仅没必要而且不可行。巴曙松说，去年的经济刺激计划主要通过地方融资平台和房地产市场这两个载体实施，而目前地方融资平台的负债已接近临界水平，扩张余地非常有限，房地产市场又处于调控之中，因此“二次刺激”政策事实上已没有合适的载体。破解“两难”困境，除了稳定政策、相机抉择之外，还应推改革、转方式如何走出宏观政策面临的“两难”困境？就政策本身而言，应当以稳定政策为主基调，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时提高宏观调控的针对性和灵活性。“应当暂不出台进一步的紧缩政策，当然也不出台‘二次刺激’政策。不踩刹车也不加油门，平稳行驶一段，根据路况车况决定下一步操作”，范剑平说。范剑平认为，今年是4万亿元投资计划的收官之年，应进一步提高政府投资的质量和效益。“在货币政策方面，由于去年放贷集中在上半年，因此今年上半年信贷投放同比减少了37%，而按全年7.5万亿元的预期目标匡算，下半年可放贷2.87万亿元，同比将增加29%，因此下半年的货币环境将相对宽松”。由于政策过紧会影响经济平稳较快发展，过松则会使调整经济结构和管理通胀预期打折扣，因此，宏观政策面临的“两难”，其实质是当前处理保持经济平稳较快发展与调整经济结构、知名专家公考网专业专注品牌2011年国家公务员考试热点关注之四管理通胀预期的关系有一定难度。而要破解这一难题，从根本上走出宏观政策的“两难”困境，不妨跳出政策刺激的思维窠臼，打开视野寻求能处理好三者关系的新办法、新途径。办法之一，是深化改革，鼓励和引导民间投资健康发展，这样既能激发经济增长内生动力，完成从政策刺激向市场驱动的“动力切换”，促进经济由回升向好向稳定增长转变，又能避免政策“二次刺激”带来的在调结构、控通胀等方面的弊端。“江浙一些民营企业家感叹：‘房子不让买，股票不敢买，让干的不赚钱，赚钱的不让干，民间资本该往哪去？’”巴曙松说，“这就要求我们切实落实好‘民间投资新36条’，破除各种‘玻璃门’、‘弹簧门’等现象，进一步激活民间投资”。办法之二，是在转变发展方式中寻求新的经济增长点，比如扩大消费、发展战略性新兴产业(马鑫老师注解：本月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中国的战略性新兴产业，将在今后加快推进)、促进区域协调发展、推进城镇化等，这样能实现稳增长与调结构的统一。“上半年，我国居民收入增速创下近6年来最低，这表明消费增长的基础其实并不牢固”，巴曙松说，“应当深化收入分配改革，抓紧制定出台调整国民收入分配格局的方案，提高农民和城市低收入群体收入水平，促进消费可持续增长。”在谈及发展战略性新兴产业时，范剑平颇为忧虑地说起了这样一个现象：“现在不少沿海省份热衷于搞临港工业区，发展钢铁、石化等重化工业，从国外进口铁矿石、煤炭等，加工成高载能产品销往国际市场，还美其名曰‘掀起第三轮两头在外、大进大出的投资高潮’”。他认为，这么做不仅会妨碍中国政府对国际社会二氧化碳减排承诺的实现，而且会遭遇将来可能推出的“碳关税”，造成巨大损失。“历史一再证明，任何一次大的危机后，都不可能在旧有产业结构基础上实现经济复苏，必将诞生一批新兴产业，在涅槃中重获新生”，范剑平说，“如今，发达国家纷纷加快培育和发展战略性新兴产业，我们也应顺势而上，抢占新兴产业的制高点，不应走老路、一味沉迷于重化工业投资。”知名专家公考网专业专注品牌2011年国家公务员考试热点关注之四经济热点·“两难”问题怎么解②：收入分配跷跷板如何平衡?眼下，收入分配改革备受关注，改变当前国民收入分配格局，提高居民收入特别是劳动者报酬，让社会财富分配更加公平合理，已成为全社会共识。然而，改革在具体层面上仍面临不少“两难”选择：哪些事情让市场做主？哪些事情要政府来管？企业和职工利益该如何平衡？“涨薪”热潮涌动，企业压力骤增提到涨工资，从安徽到东莞市嘉顺针织厂打工的小王脸上露出了笑容：“今年工资是涨得最多的，从每月1300多元一下子涨到了1800元，涨幅超过30%。”小王说，今年一年涨的工资比过去三年加起来还多，确实让人惊喜。在东莞，很多打工者都像小王一样，沉浸在“涨薪”的喜悦中。今年以来，东莞市工资平均上涨20%，最低工资标准也由770元上调到920元。在全国，目前已有20多个省区市上调了最低工资标准，随着工资集体协商机制在各地逐步推开，新一轮“涨薪”热潮涌动，多年来增长缓慢的劳动者特别是一线劳动者的报酬开始有了明显增长。然而，工资成本上涨，也使那些利润空间小的劳动密集型企业承受着巨大的压力。浙江、广东一些中小企业主表示，企业发展离不开职工的努力和奉献，企业效益增加了，给职工涨工资是应该的。但是，很多中小企业没有核心技术，生产的大多是低附加值产品，市场竞争激烈，利润空间很小。现在，企业仍未完全摆脱金融危机的负面影响，不少企业维持生存尚且困难，再给工人涨工资确实是力不从心。收入分配改革，重点是增加劳动者收入。一方面，劳动者特别是一线工人收入偏低，增加他们的收入已是当务之急；另一方面，涨工资又会加大企业用工成本，影响企业的竞争力。企业经营发展不好，职工增加收入就成了无源之水，不仅难以持续，甚至保“饭碗”都会成问题。看来，解决收入分配改革中的“两难”问题，关键是要找到一个平衡点，来消除企业利益与职工利益之间的“跷跷板”效应。化税为薪，为企业减压解困知名专家公考网专业专注品牌2011年国家公务员考试热点关注之四财政部财政科学研究所所长贾康指出，从绝对数看，近些年来中国居民收入增长还是明显的，但从相对数看，在社会财富这块蛋糕的切分中，居民收入所分得的份额是减少的。目前，工资收入仍是居民收入的主要渠道，它在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的10%左右，远低于发达国家的50%。因此，增加劳动者的劳动收入是合情合理的。针对涨薪可能给企业带来的压力，财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜认为，财政税收政策在这方面应发挥积极作用，为企业减轻税负、缓解压力。比如，分类提高并明确可税前计入成本的月工资标准，对中小企业尤其是劳动密集型企业，应大幅提高这一标准；对于企业提高低收入员工工资，实行减税奖励；对劳动密集型企业和中小企业实行员工社保的财政补贴等。他还建议，居民收入增长及收入分配改革的具体量化标准应纳入政绩考核体系，并用政策与法律的手段加以保证，防止收入分配改革半途而废。清华大学经管学院副院长白重恩认为，单靠给职工涨工资，难以改变不合理的收入分配格局，反而可能减慢就业的增加速度，并拉大就业人群与失业人群之间的收入差距。从宏观角度看，大力发展服务业有利于增加劳动收入。但与西方一些发达国家相比，中国服务业的税收是最高的。现在服务业缴纳的营业税中有很多是重复征收的，企业税负很重。国家应当出台扶持政策，减轻服务业税收负担，促进服务业加快发展。同时，出台更多的优惠政策支持中小企业发展，为社会创造更多的就业机会，通过充分就业进一步提高居民收入占整个国民收入的比重。提高保障水平，增加居民可支配收入提高社会保障水平，增加居民的可支配收入，也是收入分配改革一个行之有效的做法。白重恩说，目前各地城镇职工的社保缴费虽然没有统一的标准，但企业和职工各负担多少有一个大致的比例。养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险加上住房公积金，大约占了个人工资收入的40%。也就是说，劳动者报酬中相当一部分都缴到社保那儿去了，除了住房公积金买房的时候可以花，其他部分都变成了无法支配的收入。政府应当加大对社会保障的投入，降低企业和职工缴纳比例，企业省下来的钱就可用于给职工涨工资，职工省下来的钱就变成了可支配收入。双管齐下，劳动者收入提高的幅度就会比较明显。知名专家公考网专