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同学们好！2020/1/14光华法学院教授钱水苗2《环境资源法》课程提纲前言一、本课程的基本情况（性质、主要内容、特点）二、本课程的教学目的、安排2020/1/14光华法学院教授钱水苗3三、教材和推荐读物1.主要参考教材：（1）钱水苗等编著：《环境资源法》，高等教育出版社，2005（2）蔡守秋主编：《环境资源法教程》，高等教育出版社，2004（3）韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社，2003（4）汪劲主编：《环境法学》，北京大学出版社，20062020/1/14光华法学院教授钱水苗42.推荐读物（1）汪劲著：《环境法律的解释：问题和方法》，人民法院出版社，2006（2）吕忠梅主编：《环境法案例辨析》，高等教育出版社，2006（3）王树义主编：《可持续发展与中国环境法治》，科学出版社，2000（4）蔡守秋著：《调整论》，高等教育出版社，2003（5）戚道孟主编：《自然资源法》，方正出版社，2005（6）李挚萍著：《环境法的新发展》，人民法院出版社，2006（7）徐祥民主编：《环境与资源保护法学》，科学出版社，2008（8）【日】原田尚彦：《环境法》，于敏译，法律出版社，1999（9）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【2005】39号）2020/1/14光华法学院教授钱水苗5第一章绪论第一节环境资源一、环境的概念及其分类（一）环境的概念环境的一般定义，是指环绕着某个中心事物的外部空间、条件和状况。生态学的环境定义，是指环绕着生物界并影响其生存与发展的外部空间和无生命物质，即以整个生物界为中心、为主体的外部世界。环境科学的环境定义，是指环绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的综合体，即以人类为中心、为主体的外部世界。环境法的环境定义，是指影响人类生产和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，即人类环境。2020/1/14光华法学院教授钱水苗6（二）环境的分类1．按环境要素的形成分为：自然环境和人工环境。2．按环境功能的不同分为：生活环境和生态环境。3．按环境的不同要素分为：大气环境、水体环境、森林环境等。2020/1/14光华法学院教授钱水苗7（三）环境法关于环境的范围环境法规定的环境范围与环境科学中环境的范围并不完全相同。1．作为法律保护对象的环境，其概念和范围必须明确和具体，《环境保护法》所列举的14种环境要素，既是人类的生存和发展所必需，又是法能够加以保护的自然要素。2．作为法律保护的客体，除了必须对人类的生存和发展发生影响外，还必须是人类的行为和活动能力所能影响、调节和支配的那些环境要素。3．对环境要素是否加以法律保护，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，来决定对其取舍的2020/1/14光华法学院教授钱水苗8二、自然资源的概念及其分类（一）自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界形成的可被人类利用的物质和能量。自然资源包含在环境要素中，环境中能为人类所利用的环境要素便是自然资源。环境要素要转变为自然资源，须具备两个条件：一是人类已认识到它的价值；二是人类能够利用或已经利用。（二）自然资源的分类1．按其环境可利用性可分为：现实资源和潜在资源２．按其属性可分为：土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等。３．按其埋藏可方式分为：地表资源和地下资源。４．按其被人类利用时间的长短可分为：有限资源和无限资源。有限资源又包括：可更新资源和不可更新资源。无限资源是指在一定意义上那些取之不尽、用之不竭的资源。2020/1/14光华法学院教授钱水苗9三、环境资源的概念本课程使用的“环境资源”概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总称。2020/1/14光华法学院教授钱水苗10第二节环境问题一、环境问题的概念环境问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类造成有害影响和危害的现象。环境问题可分为第一环境问题和第二环境问题。环境保护和环境法中的环境问题主要是指第二环境问题，又称人为环境问题。第二环境问题又可分为：污染性损害（简称环境污染）和开发性损害（简称环境破坏）。2020/1/14光华法学院教授钱水苗11二、环境问题的产生与发展当前主要环境问题：酸雨、气候变暖、臭氧层破坏、水体污染、生态环境恶化等。环境污染和生态破坏在我国一些地区已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。2020/1/14光华法学院教授钱水苗12第三节环境保护一、环境保护的概念2020/1/14光华法学院教授钱水苗13环境保护是指为保护和改善生活环境与生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，协调环境与发展的关系，保障人体健康，促进社会经济的可持续发展，而采取法律的、经济的、技术的、行政的等各种行为和措施的总称。2020/1/14光华法学院教授钱水苗14二、环境保护的意义环境保护是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系到现代化建设的成败和中华民族的复兴。2020/1/14光华法学院教授钱水苗15•三、环境保护与人类环境观•人类环境观是指人们对客观环境的看法和观点、观念的总和，它是人们处理人与环境的关系的指导思想。•第一阶段人类畏惧自然、崇拜自然•第二阶段人类无视自然、主宰自然•第三阶段人类重视自然、与自然和睦相处2020/1/14光华法学院教授钱水苗16•1．可持续发展观•“可持续发展来源于环境保护。”可持续发展的主要内容：•第一、可持续发展突出强调的是发展。•第二、可持续发展认为发展与环境相互联系，构成一个有机的整体。•第三、可持续发展强调代内公平，关注代际公平。•第四、可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式和消费方式。•第五、可持续发展要求加快环保新技术的研制及普及，并提高公众的环境意识。2020/1/14光华法学院教授钱水苗17•2．科学发展观•“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”•科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。•坚持发展，是以经济建设为中心，更好实施可持续发展战略。•坚持全面协调发展，就是要谋求经济、政治、文化的全面发展，物质文明、精神文明、生态文明的全面发展，经济、社会、环境和人的全面发展。2020/1/14光华法学院教授钱水苗18•坚持可持续发展，就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、自然资源、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。•坚持以人为本，就要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。2020/1/14光华法学院教授钱水苗19第四节环境资源法学环境资源法学是研究环境资源法（简称环境法）这一新兴法律部门及其相关问题的学科。具有以下特点：第一，是一门新兴的正在发展的学科；第二，是一门交叉性学科；第三，是一门应用性很强的学科。2020/1/14光华法学院教授钱水苗20第二章环境法概述第一节环境法的概念和特征一、环境法的概念环境法是调整人们在保护和改善环境、开发利用自然资源以及防治环境污染和生态破坏活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。二、环境法的调整对象环境法调整的是人们在开发、利用、保护、改善和管理环境资源的活动中产生的社会关系，即环境社会关系（这是法学界讨论、争议较多的问题。争议的焦点：环境法能否调整人与自然（环境）的关系，是直接调整还是间接调整）。2020/1/14光华法学院教授钱水苗21三、环境法的特征1．科学技术性（须反映生态规律：物物相关律、相生相克律、能流物复律、负载定额律）2．综合性（是环境保护法、自然资源法、国土整治法等的综合）3．社会公益性（属社会法）4．一定的国际共同性（各国环境立法的趋同化、国际化等）2020/1/14光华法学院教授钱水苗22•四、环境法与其他部门法的关系•1.经济法对自然资源的保护，是将其作为“财源”，其目的主要是为了经济利益。•2.民法对环境要素（包括环境和自然资源）的保护，是着眼于保护其所有权、使用权关系，并不以其关联性为条件，也不是以维护生态平衡为宗旨。2020/1/14光华法学院教授钱水苗23•3.劳动法是防止劳动、工作过程中不符合国家规定劳动卫生条件和劳动防护标准，而使劳动、工作场所内产生的有害物质和能力危害人体健康和生命安全。2020/1/14光华法学院教授钱水苗24第二节环境法的目的任务1．保护和改善环境2．防治环境污染和破坏3．合理开发利用自然资源4．保障人体健康5．促进社会经济的可持续发展6．实现人与自然和谐共处2020/1/14光华法学院教授钱水苗25第三节环境法的适用范围一、适地范围二、适时范围三、适事范围四、适人范围五、适用范围的拓展１．室内装修污染２．动物福利保护2020/1/14光华法学院教授钱水苗26第四节环境法体系一、环境法体系的概念环境法体系是指一国内所有调整开发、利用、保护、改善和管理环境活动的现行法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。中国现行的环境法体系是以宪法关于环境保护的规定为基础，以综合性环境基本法为核心，其他相关部门法关于环境保护的规定为补充，包括污染防治、环境资源的保护与管理、环境纠纷处理与损害救济等内容的法律、法规、制度、标准等组成的体系。2020/1/14光华法学院教授钱水苗27二、环境法体系的构成（一）宪法中有关环境保护法律规范（《宪法》第9条、第10条、第26条）（二）综合性环境保护基本法（《环境保护法》）（三）环境保护单行法律、法规、规章１．环境污染防治法（如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境法治法》、《浙江省水污染防治条例》等）２．自然资源保护法（如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《矿产资源法》等）３．生态保护法（如《野生动物保护法》、《水土保持法》、《自然保护区管理条例》等）2020/1/14光华法学院教授钱水苗28（四）环境标准环境标准是指国家为了保护人体健康、社会财富和维持生态平衡，按照法定程序规定的各种技术性规范的总称。１．环境质量标准（规定环境中各类有害物质或因素在一定时间和空间内的允许含量）２．污染物排放标准（对排放到环境中的污染物的浓度和数量所作的限量规定）３．环境基础标准和方法标准2020/1/14光华法学院教授钱水苗29（五）其他部门法中环境保护规范1．民法2．行政法3．刑法4.诉讼法等2020/1/14光华法学院教授钱水苗30第五节环境监督管理体制一、环境监督管理体制的概念我国环境监督管理体制为统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制（《环境保护法》第7条规定）。我国国土资源初步形成从地上到地下、从陆地到海洋的立法管理框架；水资源正在形成统一监督管理和流域管理、区域管理相结合的体制。2020/1/14光华法学院教授钱水苗31二、我国环境监督管理机构及其职责•根据《环境保护法》规定，我国对环境保护实施监督管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律规定行使污染防治或自然资源保护监督管理权的部门。2020/1/14光华法学院教授钱水苗32第三章环境法的历史发展第一节外国环境法的发展概况第二节中国环境法的发展概况2020/1/14光华法学院教授钱水苗33第四章环境法的基本原则第一节环境法基本原则的概述一、环境法基本原则的概念环境法的基本原则，是指为我国环境法所规定或体现的，反映环境法基本特点和环境资源保护工作基本方针政策，对环境活动具有普遍指导作用的基本准则。具有规则性、特殊性、普遍性、相容性和一定的可适用性特点。二、环境法基本原则的意义2020/1/14光华法学院教授钱水苗34第二节协调发展原则一、协调发展原则的含义协调发展原则是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。该原则要求正确处理环境保护与经济发展和社会进步之间的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展