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中国政治制度史奉天承运皇帝制曰同治七年四月二十一日策试天下书……第一甲进士及第马福贞讲授（清）小金榜绪论一、有关政治制度史的基本概念二、中国政治制度史的研究对象和内容三、中国政治制度史的特点四、中国政治制度史的研究资料及状况五、中国政治制度史的研究意义和方法主要参考数目一、有关政治制度史的基本概念1.何谓政治制度政治制度，就是国家的政治体制和国家权利实施的行为规范。政治制度指取得政权的统治阶级为实现政治领导和政治统治而制定和实行的治国方针、原则、方法等的总称。有广义和狭义之别：广义上的政治制度指国体和政体，体现着国家的阶级内容和政权的构成形式。广义上的政治制度指国家的政治体制，是不同时期统治阶级的统治政策和采取的方式。一、有关政治制度史的基本概念2.政治制度在政治学中的一般定位政治制度是社会经济和政治发展的产物,反过来又成为制约经济发展的因素。长期以来,人们把系统地研究国家及其政治制度的学问,叫作政治学。政治体系是政治行为主体所赖以存在的制度形式，是政治行为主体与政治制度的有机统一。——参见杨光斌主编《政治学导论》王浦劬主编《政治学基础》：按照政治学的功能来划分，可以把政治学分为理论研究和应用研究。应用研究就包括政治制度的历史和现状。按照政治学研究对象来划分，可以把政治学划分为静态研究和动态研究。静态研究主要指对于政治组织和政治制度的研究。作为学科概念中国政治制度史是指研究中国历史上的政治制度、政治文化、政治思想，有关重要的政治事件和人物的活动，传播政治制度史知识的现代专门学科。交叉性、边缘性关于制度的定义从一般意义上来说，所谓制度,是指社会生活的一种行为规范、一种行为规则。制度的三个层次：制度安排、制度结构、制度环境——参见杨光斌《制度范式：一种研究中国政治变迁的途径》道格拉斯·C·诺思《制度、制度变迁与经济绩效》：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会和经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式，因此，它是理解历史变迁的关键。”关于政治制度的几种界说第一种界说认为,政治制度是指国家政权的性质及其组织形式的制度,包括国体和政体两个方面。——高放《社会主义大辞典》(P5)第二种界说认为,政治制度是指统治阶级为实现其政治统治而采取的统治方式和方法的总和。它包括国家政权的阶级实质、国家政权的组织形式、国家的结构形式、国家机关的体系和为保证国家机器运转而采取的一系列具体制度,如立法制度、行政制度、司法制度、政党制度、人事制度、选举制度等。——曹沛霖《外国政治制度》(P1-2)第三种界说认为,政治制度是政治权力按照不同的利益要求,为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约,它既包括根本政治制度及其构成原则,又包括具体政治制度及其构成原则;它具有特定范围内的法定性和规约性,同时,它又是相对严密和稳定的。——王浦劬《政治学基础》(P233)。第四种界说认为,政治制度是指政治领域中要求政治实体遵行的各类准则(或规范)。按层次结构分,有核心层(国体)、中层(国家政权组织形式、国家结构形式以及政党、公民等的基本行为准则)、外层(可供政治实体直接操作的各类具体的规则、程序、方式等)的政治制度。按表现形态分,有国家形态(国家政权的行为准则)与非国家形态(政党、公民、群众自治组织等的行为准则)、法内(国家等政治实体所颁定的法律、法规、章程等文本条款)与法外(实际政治生活之中的传统、惯例等)的政治制度。——浦兴祖《中华人民共和国政治制度》(P5-6)。第五种界说认为,政治制度是管理社会公共事务的一套规则。人类为了管理公共事务,使社会得以生存与发展,就必须从事政治活动;为了有效地管理公共事务,就要制定一系列取得权力、分享权力、运用权力,以及限制权力的规则,这些规则加起来,就是一个社会的政治制度。——吴大英《西方国家政治制度剖析》(P4)我们认为:政治制度是指政治实体在政治活动中必须遵循的各类规则(或行为准则)。政治制度的要素政治理念系统（政治观念系统）政治主体系统政治规则系统政治设备系统（政治设施系统）政治制度的功能引导和保证社会发展方向政治制度以其独特的结构形式和功能影响、制约其他社会制度发生作用的程度和范围，以其强大的权威性控制社会发展方向，一旦其他社会制度偏离其宗旨，政治制度便予以干涉，引导和保证社会发展方向。实现社会整合在社会财富相对短缺的条件下，各种利益群体总是处于不断分化组合中，往往发生矛盾和冲突，为了不是这些矛盾对社会造成破坏，政治制度为社会成员提供了政治行为准则，以保证社政治制度的功能会各种利益群体的政治活动规范有序，配合默契，整个社会运转灵活。提供社会政治化行为规范政治渗透于社会生活的方方面面，使社会化的人们与政治关系日益日益密切，政治制度告诉人们应当怎样行动，培养理想的政治角色。二、中国政治制度史的研究对象及内容研究对象：是研究历代国家政权的性质、政体构成形式、以及有关国家各种典章制度，具有综合性质的专门史和政治学的基础学科。研究内容：第一，是不同历史时期具体的国家体制，这是最主要的内容。第二，对以上制度做动态研究，即政体运行机制。第三，政治文化。第四，中国古代政治制度的影响、经验、教训总结。首先，是不同历史时期具体的国家体制，这是最主要的内容《通典》：食货、选举、职官、礼、乐、兵、刑、州郡、边防九个方面。皇帝制度、行政管制度（中央行政体制、地方行政体制）、经济制度、军事制度、法律制度、文化制度、人事管理制度和教育制度、监察制度等等。第二，对以上制度做动态研究，即政体运行机制。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。第三，政治文化。刘泽华主编《中国政治文化丛书》政治文化是政治系统赖以生存的文化条件或背景，即一个民族在特定历史时期流行的政治价值观念、政治信仰、政治感情和政治心理评价等。政治文化的功能1、特定的政治文化是政治体系得以存在和维持的必要基础；2、政治文化是影响政治体系中政治制度模式的重要因素；3、政治文化决定着政治制度的运作状况；4、政治文化制约着政治体系的变革和发展。第四，中国古代政治制度的影响、经验总结。发达的政治分工和悠久的权力制衡与监督经验行政管理的经验官吏管理经验三、中国政治制度的特点1.君主专制、个人集权与宗法血缘关系，婚姻裙带关系贯穿在中国政治制度史的始终。2.政权与神权相结合，以神权作为论证政权合理性的依据，以政权和神权作为制定制度的标准。3.政治制度与伦理道德相结合，儒家学术思想长期影响古代政治制度，在现代化过程中，伦理道德和传统思想依然是难以回避的问题。中国政治制度的特点4.贵族特权和官僚政治伴随着中国政治制度史的始终，专制主义中央集权制度的日益加强，显示出政治制度的集权化、严密化、严酷化和任意化的特点5.在高度君主集权制度下，行政权利包揽一切，使中国政治制度史出现人治的特点中国政治制度的特点6.古代政治制度公开承认不平等原则，肯定社会等级差别，承认特殊权利阶层，对不同阶级采取不同的统治方法7.因俗而治灵活运用。中国是地域辽阔的多民族国家，不论是以汉族统治集团为主，还是以其他民族统治集团为主建立的政权，都曾经实行因俗而治的政治制度。三、中国政治制度史的研究资料及研究状况最基本的资料是《二十四史》中的书、志、表，以及专门的制度史“三通”、“十通”。唐代杜佑编撰《通典》，宋代郑樵编撰《通志》，宋元之际马端临编撰《文献通考》，形成统称“三通”的政书体系。清乾隆年间，官修了《续通典》、《续通志》、《续文献通考》、《清通典》、《清通志》、《清文献通考》。在此之前，明代王圻曾经撰写一部《续文献通考》；在此之后，近人刘锦藻于1921年撰写《清续文献通考》中华人民共和国成立以来，出版的中国政治制度史各类著作百余部，论文近万余篇。在著作中，教材和政治制度通史占很大比重。最具代表性的就是韦庆远主编的《中国政治制度史》和白钢主编的十卷本《中国政治制度通史》。杨阳主编的《中国政治制度史纲要》简明扼要。五、学习中国政治制度史的意义和方法中国政治制度史的研究资料经书诸子类：如十三经（易经、诗经、尚书、礼、仪礼、礼记、左传、公羊传、榖梁传、论语、孝经、尔雅、孟子）正史、实录、会要类政书典章诏令：政书，记载各代各类典章制度的集成。典章，是各代制度、法令、法规、则例、条例的汇编。诏令，以君主名义公布的法令。如《周礼》唐杜佑《通典》明·《皇明诏令》中国政治制度史的研究资料类书丛书工具书：《中国丛书综录》、《中国丛书广录》、《中国近代现代丛书目录》研究考论类：研究指就某些相关问题进行分析而发表新的见解，考论是在考据的基础上阐发个人议论。古代多是考论性著作(宋王应麟《汉制考》洪迈《容斋笔记》顾炎武《日知录》)，近代以后才开始有研究性著作（康有为《孔子改制考》、梁启超《变法通议》）中国政治制度史的研究资料公报档案方志类;公报档案是政府公开发表的以及政府运作所产生的文书，能够比较真实地反映一个时期的政治和社会状况。政府公报如南京临时政府公报、北洋政府公报、中央人民政府公报、国民政府公报等，与古代诏令、官府文告相似。档案是各级政府和个人在其活动各方面形成的文书，。研究政治制度史以官方文献为主。中国第一历史档案馆保存有上千万件中国政治制度史的研究资料的明清历史档案，中国第二历史档案馆保存了相当的民国档案。方志就是地方志，内容十分丰富，是研究制度史，特别是研究地方政治制度史的重要史料。如《宋元方志丛刊》等。野史笔记案例类:如元陶宗仪《南村辍耕录》、明张德萱《西园闻见录》》中国政治制度史的研究资料谱牒契约金石碑刻类：谱牒（族谱、家谱、世谱，因皇帝家谱称玉牒，有些家谱因此私称玉牒）出土文物考古类中国政治制度史的研究资料出土文物考古类指从地下发掘或流散出来的具有历史文化价值的物品。对于政治制度史来说，带有文字资料的文物参考价值最大，考古是有计划有步骤进行的，具有有很大的科学含量，许多考古发掘报告具有很高的价值。大宗的如甲骨文、金文、简牍、帛书、石刻。少量的有陶文、玺印文、瓦当文等。研究状况与焦点：中国政治制度史的学科发展和研究概况：古代对政治制度的研究，基本上局限于对政治制度的解释、注释、和制度应用方面。近代以来，西方的思想理论和中国考古新发现，给中国政治制度史的研究注入新的活力，逐渐发展为一门崭新的学科。1906年之后，中国政治制度史作为一种含义广泛的学科名称逐渐地为中国学者和官方所接受。研究状况与焦点：近年中国政治制度史的研究焦点：（1）对中国传统政治文化的研究（2）对中外政治制度史的比较研究（3）对珍稀典章、法律文献和史料的挖掘和整理（4）对政治制度史进行多方面专题研究（5）对历史上的少数民族政权和少数民族地区的政治状况的研究（6）对各朝代的政治制度情况进行分期研究五、学习中国政治制度史的意义和方法意义：不但具有深远的历史意义，而且具有深刻的现实意义：有利于继承和发扬中国优秀的政治文化，确立中国政治度在世界政治中的地位；有利于了解政治制度与国家、政权、社会之间的关系，增强忧患意识，提高认识事物和分析事物的能力；有利于充实专业知识和完善知识结构，打下比较坚实和丰厚的专业基础。五、50年来中国政治制度史研究及其展望1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，中国历史揭开新的一页，中国政治制度史研究与其它学科一样，从此进入了一个新阶段。自1966至1976年间，这是中国大陆十年“文革”的动荡期。在这期间，中国学术事业遭到了严重冲击，政治学首当其冲成为最敏感的禁区，中国政治制度史研究也基本处于停滞状态。据统计，这段时间，中国政治制度史研究论文仅有20多篇，无一部学术专著。就是这