2012年安全管理办法

1首届职工代表暨工会会员代表大会第一次〔2011.12〕二〇一二年工作二〇一二年安全工作义煤集团、大有能源2012年安全管理办法为加快推进企业安全发展，提升安全管理水平，努力构建本质安全型企业，全面实现“安全零事故”奋斗目标，制定本办法。一、指导思想深入贯彻落实国发23号文，牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”和“责任有我，我必负责；安全有我，我必安全”的安全理念，坚持“从零开始、向零奋斗”，带着感恩职工、感恩企业、感恩社会的责任之心抓安全，始终把企业的发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；紧紧围绕“安全零事故”奋斗目标，不断丰富完善“理念引领、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”六大防控体系，筑牢安全根基，为集团公司、大有能源科学跨越创造更加安全稳定的环境。二、安全目标1、实现“七零”奋斗目标，即：人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限（突出）为零、自然发火为零、水害事故为零。2、杜绝一级非伤亡事故，天新公司和地面生产单位（包括地面在建项目）杜绝重伤和二级非伤亡及以上事故。义煤集团大有能源会议材料2三、安全管理规定（一）加快提升安全管理水平。以张德江副总理、国家安监总局、省领导对义煤安全生产管理经验重要批示精神为动力，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），进一步增强搞好安全生产工作的责任感和紧迫感，动员全体干部职工统一思想认识，自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念，在公司上下形成凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人考核、凡事有人监督的安全管理新机制，从方方面面提升安全管理水平，在全国树立义煤集团、大有能源的良好典范。（二）严格落实各级领导安全生产责任制。1、集团公司领导、大有能源高管和机关各部室执行安全包矿制度，业务部室包业务系统，按有关规定严格考核落实。2、各单位要逐级签订安全生产责任书，一级抓一级，层层抓落实；矿级领导全部实行安全包区队，分片包干，责任到人；实施全员安全风险抵押金制度，把安全责任与个人利益挂钩，严格考核落实。3、落实安全生产“一岗双责”。单位主要领导对安全生产工作负总责，其他副职领导在认真履行好分管业务工作职责的同时，也要对所分管工作负安全责任。各单位、各部门都要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，切实履行好所分管领域范围内的安全工作。34、认真落实领导下井和带班制度。各矿井矿长、党委书记每月下井不少于10次，其中带班下井不少于5个；分管安全、生产、机电、采煤、开掘工作的副矿长和总工程师、副总工程师每月下井不少于15次，其中带班下井不少于8个；其他副矿级领导每月带班下井不少于6个。集团公司、大有能源机关安全生产业务部室领导（包括所有副处级以上领导）每人每月下井不少于8次，包矿部室领导每人每月下井不少于3次。机关部室领导下井必须在总调度室进行登记，安全健康环保部、人力资源部、纪委监察处进行考核落实。（三）继续深化安全指数评价体系的实施和应用。目前本部各矿井均已建立了安全指数评价系统，并与集团公司、大有能源实现了联网，2012年重点加强信息数据收集管理，完善《义煤集团安全指数评价系统管理办法》，组织专人强化督察，做到一月一督察，一月一通报，并依据督察结果实施奖罚。运用系统信息对各矿井开展安全趋势分析，更新升级现用服务器，由集团公司牵头组织国家安全生产监督管理总局研究中心、信息研究院专家，于2012年4月建立义煤集团、大有能源安全指数每月安全趋势及安全动态报告模式，安全健康环保部将依据安全趋势及安全动态报告，对每月安全工作进行有针对性重点安排。（四）坚持执行周安全办公会制度。集团公司、大有能源每周四召开一次安全办公会，专题研究安全生产工作中存在的4重大问题，会议所定议项，有关业务部室和各单位必须坚决贯彻执行。（五）实施后备干部安全准入制度。集团公司、大有能源对安全生产系统矿处级后备干部先派到安监部门进行锻炼，由安监部门根据锻炼情况进行考核，考核合格后方可任命到领导岗位。（六）坚持开展“一月一活动”。集团公司、大有能源每月将组织开展一次有针对性的安全活动，做到活动主题鲜明、目的明确、内容具体，通过开展专项治理和适时在基层单位召开现场会，达到解决问题或发挥先进典型的示范带动作用，促进各项安全工作深入开展，达到以月促季、以季保年。（七）加强入井人员管理。严格按集团公司、大有能源核定人数下井，对出入井人员采取人员定位系统、矿灯发放统计和人工统计三种手段相结合进行综合管理，以确保随时、准确掌握入井人数和人员信息。（八）各矿井要建立和完善安全评价和评定制度。充分利用安全指数评价体系，实现快速科学评价，每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、机电运输等重大危险源进行安全评价和评定，针对评价和评定出的重大隐患，上报集团公司、大有能源有关业务部室，由业务部门牵头制订措施、督促落实，安监部门对落实情况进行监督检查。（九）扎实开展危险源辨识。各矿井要按照集团公司、大5有能源《关于建立矿井危险源辨识制度的规定》，对井下危险源实施挂牌管理，通过将危险源进行分类划分，对生产现场各道工序、每个环节具有危险源的作业地点作出醒目标识，并对存在的危险程度进行系统安全风险评价，提出防护措施和解决办法，有针对性预防和监控，实现安全工作的超前防范。（十）建立健全隐患排查治理长效机制。一是坚持执行隐患“零汇报”制度，各矿井（包括省外矿井）安检部门每天下午17时前必须向大有能源信息中心汇报当天排查重大隐患情况；二是各单位每月必须对各类事故隐患进行排查、分析，对存在的重大不安隐患于次月3日前报大有能源安全健康环保部；三是实施隐患闭合整改。集团公司、大有能源每季、矿（厂）每周必须进行一次安全质量大检查，对排查出的各类隐患要按“五定”（定标准、定时间、定人员、定措施、定责任）原则进行挂牌督办，限期抓好整改，对存在重大隐患危及安全生产的工作地点必须实施停产整顿，未经验收不得擅自恢复生产。（十一）严格事故及隐患查处，严肃责任追究。对发生事故或造成重大事故隐患的严格按照集团公司、大有能源《安全责任事故处理若干规定》和补充意见以及《关于重大事故隐患排查治理责任追究的实施意见(试行)》进行严肃查处；按照集团公司、大有能源界定的13条重大非伤亡事故、20条重大隐患和20条严重“三违”，凡发现触犯“高压线”的，依照有关规定进行严肃处理。6（十二）基建矿井、合资矿井和破产重组矿井的安全工作纳入集团公司、大有能源统一管理和监督检查。此类矿井要严格按照集团公司、大有能源各项安全管理规定，不降标准、不降档次，从严要求，健全完善各项安全管理制度，加强安全监督检查，及时消除整改各类不安隐患，坚决堵塞安全监管漏洞。永兴公司在各矿井承揽的开拓掘进工程和单项建井工程安全监管工作必须严格按照义煤发﹝2008﹞134号文件规定执行。（十三）加大安全投入。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要按50元/吨提取安全技措费用，其它矿井按30元/吨提取安全技措费用，天新公司按15元/吨提取安全技措费用。煤与瓦斯突出矿井另提取10元/吨专项用于地面煤层气抽采和瓦斯利用；冲击地压严重矿井按10元/吨、水灾威胁严重矿井按8元/吨的标准另提取专项费用。各单位安监部门要参与对安全技措费用和专项费用的审核，并对其使用情况进行严格监督落实。（十四）加强矿用产品煤安标志和井上、下火工品安全管理，对不符合国家标准或行业标准的产品杜绝进入煤矿井下使用；各生产矿井必须按《规程》规定对炸药、雷管的运输、储存、使用、发放进行严格管理，井下炸药库或发放爆炸材料的硐室必须达到规定要求。（十五）地面单位要结合行业特点，严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积7极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。加强对重点部位和事故易发环节的管理，落实事故预防措施，尤其是要加大对危险化学品、锅容管特、高温高压设备的管理，严格落实各要害部位人员及特殊工种人员安全生产责任制，建立完善安全责任体系和安全管理基本制度，推行精细化管理，坚决预防交通、火灾、触电、中毒、机械伤害和高空坠落等各类事故的发生。非煤矿山企业要按照安监总管一〔2010〕168号文规定，加快建立安全避险“六大系统”建设，完善安全保障体系，保证安全生产。（十六）加强事故应急救援预案编制软件的应用和管理。集团公司、大有能源和各单位都要以事故应急救援预案编制软件为平台，不断完善本系统、本单位应急救援信息化管理体系，建立科学合理、全面具体、有针对性和可操作性的事故应急救援预案，定期进行救灾演练，及时有效处理突发事件。（十七）加强煤矿职业危害防治管理。各矿井要认真贯彻落实国家总局《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》，切实按照集团公司、大有能源《职业病防治监督管理办法（试行）》和《职业安全健康考核标准》要求，进一步改善生产作业环境和条件，切实从源头上提高职业病防治的总体管理水平，有效预防和控制井下职业场所危害，并依法为职工配备劳保用品，维护广大职工的健康权益。8（十八）加强安全培训管理。各单位要按照集团公司、大有能源全年安全培训计划，采取多种培训形式，加大培训工作力度，所有职工必须全部达到持证上岗；三个煤业公司要保证兼并重组矿井“五职”矿长依法取得矿长资格证和安全资格证，特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。一般工种参加属地或集团公司、大有能源所属培训机构组织的安全培训，保证所持证件合法有效。集团公司、大有能源安监部门负责对持证情况进行监督检查，人力资源部门对用工安全资格准入进行审核把关。（十九）继续推行“两述两化”（手指口述、岗位描述和精细化、军事化）管理，加强现场抽查力度，严格按照集团公司、大有能源《关于加强“两述两化”和岗位应知应会监督检查的通知》要求实施奖惩。（二十）加强班组安全建设。切实抓好班前会、交接班、安全活动日等各项制度的落实，加强安全培训和安全教育，增强职工自主保安意识，进班会必须布置安全工作。强化班组现场安全管理，发挥班组长兵头将尾的作用，提高班组长安全责任心，进入现场必须首先排查隐患，在确认安全的情况下方可组织施工。积极组织开展班组无“三违”创建活动，严格落实职工互保联保工作制度，坚决把好班组安全第一道防线，不断提升班组安全管理水平，为实现安全生产奠定坚实基础。9（二十一）加强安全文化建设和安全宣传教育工作。积极组织开展形式多样的安全宣传教育活动，不断深化对集团公司、大有能源一系列安全理念的宣传贯彻，以文化理念为引导，提升员工安全素质，为加快构建本质安全型企业和安全生产管理长效机制提供有力的文化支撑。（二十二）强化安全管理创新。着力推进在制度管理、安全监管、监察方式、责任落实和技术支撑等方面有所创新，积极学习借鉴、推广外单位和总结各基层单位在安全管理方面经验，从方方面面丰富安全管理内容，提升集团公司、大有能源整体安全管理水平。（二十三）加强安监队伍建设。一是抓教育，强化责任意识。通过采取组织专家授课、开展安监员知识竞赛、安监员轮岗一线锻炼、矿与矿安监员相互交流、对安监员进行业务技能教育培训等形式，提高安监人员的业务技能素质；利用安全教育时间深入学习上级一系列安全指示、文件精神，使安监员牢固树立“安全至高无上”的安全观，在现场切实履行安全监督职责；二是抓选拔，优化队伍素质。不断改进安监员选拔使用方法，把想安全、懂安全、真正会抓安全的骨干人员充实到安监队伍中。对安监员进行公开选拔招聘，要求参加竞聘的员工不仅有长期的安全从业经历和丰富的安全技术能力，更要有强烈的安全责任意识、高尚的安全敬业精神，激发安监员立足岗位、敢于负责，自觉搞好安全监督检查的积极性；三是抓自律，打10造过硬作风。从规范队伍管理、加强作风建设、强化绩效考核入手，努力加强安监队伍建设，不断提高安监员整体素质，充分发挥安监员的职能作用，积极构