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主讲人：汤志伟第4讲电子政务的规划与实施策略汤志伟主讲电子政务的规划与实施策略电子政务的规划123电子政务的顶层设计主要内容电子政务的实施模式与策略电子政务规划分析电子政务实施分析电子政务顶层设计电子政务的规划与实施策略电子政务规划技术理性的泛滥电子政务规划路径发展的分歧电子政务规划公众导向的缺乏电子政务规划科学性的缺失一、电子政务的规划如果将推行电子政务比做驾驶一辆车，那么，方向和动力、玫务和技术都是电子政务稳定健康发展的重要因素。一、电子政务的规划把握好方向就是发展动力、化解阻力、协调不同方向的力一、电子政务的规划不仅要解决驾驶员的动力和方向，还要具体剞劂政务这个轮子的方向、动力和“圆度”。一、电子政务的规划一、电子政务的规划一、电子政务的规划一、电子政务的规划电子政务的规划过程战略分析阶段1.战略选择阶段2.战略实施阶段3.电子政务规划的基本内容指导思想审时度势、量力而行•明确任务、突出重点•组织保证、统筹协调•技术可靠、安全实用现状与问题目标选择、任务与措施电子政务规划的前期工作1国家和本地区制定的经济和社会发展战略规划是什么，国家电子政务建设的发展规划是什么。2需要制定的规划属于哪一种规划?3本地区、本部门当前政务信息化的情况如何，包括政府信息系统的软硬件设施、人员和制度的准备情况、现有系统的性能以及存在的问题等。.4实施电子政务要达到的预期效果，包括社会效益、经济效益、政府自身建设等多方面做出可行性论证。电子政务规划的基本原则电子政务规划的基本原则BECDA全局性政务绩效主导前瞻性整合资源突出重点电子政务规划的步骤（2）需求分析（3）确定目标（4）明确任务（5）制定措施（1）调研通过调查研究，至少达到以下三个目的：情况清楚、内容详细、结论明确。一、电子政务的规划一、电子政务的规划电子政务规划分析电子政务实施分析电子政务顶层设计电子政务的规划与实施策略二、电子政务的顶层设计顶层设计:顶层设计就是架构设计顶层设计的特征：顶层决定性、整体关联性、实际可操作性顶层设计：针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合，强调设计对象定位上的准确，结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合，是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化的设计方法。顶层设计:一个地方电子政务总体规划的具体化，是总体规划的一种实现手段第一种模式：以一个大的应用系统建设为切入点，在此基础上逐步扩展工程范围，扩展集中统一管控的范围。例子：国家部委中的金字工程。第二种模式：以信息资源目录与交换体系建立为切入点，在建立共享交换平台的基础上加强集中统一管控。例子：北京市信息资源管理中心所建立的信息共享交换平台。第三种模式：以数据规划为切入点，通过数据标准化达到对软件开发的统一管控。例子：北京市建委的信息资源目录系统。第四种模式:以绩效管理驱动为切入点，通过绩效管理体系的建立促进电子政务建设的集中有效管控。例子：武汉市硚口区的电子绩效管理系统及统一平台建设。二、电子政务的顶层设计企业架构（EA）：它是组织战略、业务与IT动态匹配的结构化机制；信息化顶层设计的蓝图。二、电子政务的顶层设计企业架构实现业务、信息、应用和技术的协同。以EA为基础开展电子政务顶层设计的国家EA要素与《国家电子政务总体框架》的要素1.电子政务顶层设计的基本框架电子政务顶层设计的基本框架1.电子政务顶层设计的基本框架电子政务顶层设计的推进策略：“先行试点探索、分层逐步铺开”中国电子政务系统的管理结构1.电子政务顶层设计的基本框架电子政务系统的组织保障1.电子政务顶层设计的基本框架美国FEA组织架构英国e-GIF组织架构2.电子政务顶层设计的架构设计方法电子政务顶层设计的流程2.电子政务顶层设计的架构设计方法现状调研流程与方法设计调研表试填调研表组织调研前期培训各部门梳理业务、信息与信息系统填写调研表评审和完善调研表2.电子政务顶层设计的架构设计方法业务调研表业务对象业务线（建议）业务事项编码业务事项名称业务内容描述业务事项主管单位业务事项实施单位业务办理依据业务协同关系业务所需材料业务产生材料应用系统名称备注2.电子政务顶层设计的架构设计方法指标项说明和填表要求业务对象政府部门为实现一定的政务目标而对其实施行政干预或服务的人、事、物的概念性、属性化表达业务线（建议）各部门根据业务对象，对自身业务进行优化、充足后提出业务线的建议，业务线（建议）由一系列相关的业务事项组成业务事项编码按统一规则编码业务事项名称若属于行政许可事项，填写许可事项名；对于其他业务事项，可以参照本部门职责和相关法律规定的行政执法事项填写，要求能够反映业务特点并符合行业规范业务内容描述填写业务事项的目标、处理流程或步骤业务事项主管单位填写该业务事项的主管单位名称，应具体到处室业务事项实施单位填写该事项的实施单位名称，应具体到处室或直属单位业务办理依据填写设立该业务事项所依据的相关法律、法规或政府相关文件、规定等，应尽可能细化到具体条款业务协同关系单位名称协同业务名称相互间的业务关系□前置□并行□后续□前置□并行□后续业务事项办理所需材料材料名称颁发单位/资料来源业务办理所产生的材料列举业务事项所产生的各类材料应用系统名称如果该业务事项有信息系统支撑，填写系统名称，如没有，填“无”备注需要进一步说明的内容业务调查表指标项的说明和填报要求信息资源编码对应业务事项信息资源名称资源描述资源子项资源责任方数据采集途径可共享情况共享方式涉及的数据库支撑备注指标项说明和填表要求信息资源编码按统一规则编码对应业务事项产生该信息资源的业务事项名称。从业务调查表中的业务事项名称中提取信息资源名称在业务事项中使用和产生的信息资源名称，命名规则为“业务事项名称+信息”资源描述该信息资源内容的简要描述及主要指标项（或关键字段描述）资源子项资源再细分后产生的信息名称，从业务调查表中的所需材料清单和业务产生材料清单中提取。要求能反映部门业务工作特点，符合行业领域规范资源责任方填写该信息资源的责任单位数据采集途径以下三种情况选一填写：（1）采集产生：面向业务对象采集的数据，或管理对象报送的数据；（2）流程产生：业务办理流程中产生的数据；（3）综合统计产生：综合统计形成的数据（用于决策支撑）可共享情况填写：面向社会公众可公开、政府各部门间可共享、部门内部可共享、依法专用。可多写共享方式填写：邮件、拷盘、介质交流（纸质报表、电子文档等）、前置机共享、接口，内部网站发布，其他。可多选涉及的数据库支撑如有数据库支撑，填写数据库名称；如果没有，填写“无”备注填写需要进一步说明的其他情况信息资源调查表信息资源调查表指标项的说明和填报要求2.电子政务顶层设计的架构设计方法2.电子政务顶层设计的架构设计方法应用系统名称对应业务线（建议）对应业务事项数据库名称系统状态运行网络备注指标项说明和填报要求应用系统名称应用系统的名称对应业务线（建议）系统对应的业务线（建议）对应业务事项系统所支撑的业务事项名称数据库名称该应用系统所使用的数据库名称系统状态填写已建、在建、已淘汰运行网络填写：内部局域网、政务外网、部门专网、因特网、单机备注填写需要进一步说明的其他情况应用系统调查表指标项说明和填写要求应用系统调查表2.电子政务顶层设计的架构设计方法绩效架构的框架模型绩效评估指标参考一级指标二级指标三级指标指标说明公众服务成效服务供给水平服务覆盖范围考察服务所能覆盖到的用户数据服务深度考察所提供服务的完善程度，主要考察服务能够实现全流程网上办理服务规范性考察所提供服务的规范性，例如是否提供服务办理的流程介绍、法律依据、指南和表格下载等公众体验水平服务便携性考察提供服务的渠道是否多样化，是否易访问等服务使用率考察用户对服务的使用频率和次数等服务及时性考察服务的响应时间、办结时限、及时性等服务需求满足度考察用户所需要的服务是否可以得到满足职能业务运行成效效率业务或服务时间减少率项目或系统在提高业务工作效率方面的情况业务成本降低率项目或系统在节省行政成本方面的情况目标实现度政务目标实现度考察项目所涉及社会问题的解决成都，即政务业务对社会的贡献能力业务目标实现度考察实现上述政务目标的相关业务目标的实现程度信息化和组织能力提升信息化能力业务流程信息化水平考察项目所制成的业务是否实现全流程信息化支撑信息资源管理水平考察是否按照信息架构的要求进行信息管理信息共享水平考察信息资源共享目录编制情况，与相应部门信息资源共享的进展和效果组织能力业务协同水平考察项目所支撑的各类业务事项之间的协同处理能力和水平组织运行规范性考察项目是否促进部门准时、准确、合规地开展业务2.电子政务顶层设计的架构设计方法FEA的业务参考模型（BRM）FEA的业务参考模型的层次结构BRM的4个业务域和39条业务线2.电子政务顶层设计的架构设计方法业务架构框架模型的业务域业务架构框架模型：“业务域业务子域业务线”业务架构框架模型业务子域2.电子政务顶层设计的架构设计方法业务域业务子域业务线（举例）事业服务教育发展中小学基础教育，高等教育，特殊教育，职业教育科技创新科技开发，科技成果应用，科技人才管理，知识产权服务与管理医疗卫生疾病控制，医疗机构管理，药品监管，保健服务文化建设公益性文化管理，经营性文化管理，非完全公益化文化管理，文化遗产保护，广播电视管理，新闻出版管理体育发展全民健身，竞技体育社会保障社会保障社会保险，社会救助，社会福利，优抚安置，社会救助劳动就业保障就业指导，就业服务，劳动合同管理，劳动权益保护住房保障保障性住房管理，住房公积金管理，房地产综合管理政法与社会管理人口管理户籍居住证出入境管理，流动人口管理，人口普查与预测，计划生育公共安全社会治安，食品安全，生产安全，运输安全，消防安全，信息安全灾害管理灾害监控和预报，灾害预备和计划，灾害重建和恢复，应急响应和处置交通运输公路管理，港航管理，车辆管理，船舶管理法律执行罪犯拘捕，犯罪调查和监视，非法物品管控，罪犯改造，预防犯罪社会事务管理民族事务，宗教事务，慈善事务，福利彩票事务自然资源与环境管理业务域自然资源管理水资源管理，土地资源管理，矿产资源管理，海洋开发和利用，地热资源管理，森林开发和利用，陆生野生动植物资源管理，地质环境管理能源管理能源供应，能源储备，新能源开发，能源保护环境管理环境监控和预测，环境保护，环境恢复，污染防治和控制业务架构框架模型的主要业务线举例2.电子政务顶层设计的架构设计方法业务架构框架模型的主要业务线举例业务域业务子域业务线（举例）经济发展产业发展产业结构调整，产业扶持和促进，产业风险管理财税管理财政资金管理，税收管理，国有资产管理商贸管理进出口贸机管理，国内贸易，利用外资市场监管准入与资质管理企业登记，年检年审，资质审批监督检测价格管理，企业信用管理，质量监督，海事海关行政执法消费者权益保护，广告监管执法，反垄断与反不正当竞争国防外教国防现役部队及国防后备力量，国防动员外交外交政策制定，外交管理事务，外交机构管理，对外合作与交流，边界勘界联检政府建设与管理政策法规制定法规制定和修订，法规颁布，法规宣传教育，法规查询审计监察内部审计，内部监察，纪律检查行政管理公文和档案管理，会议与出差，后勤服务，安全保卫人力资源管理人事管理，福利管理，人力资源培训与开发，工资管理财务资产管理固定资产管理，会计，预算，债务管理，资金管理，采购管理知识管理数据综合与专题统计，知识传播，数据分析，数据存储公众事务政务公开，公共关系，群众信访，交流与交往2.电子政务顶层设计的架构设计方法2.电子政务顶层设计的架构设计方法业务架构框架模型的业务线编码政府业务架构与部门业务的对接2.电子政务顶层设计的架构设计方法2.电子政务顶层设计的架构设计方法信息架构的框架模型政务信息资源的一级分类技术架构的框架模型2.电子政务顶层设计的架构设计方法技术架构与业务架构的要素映射关系2.电子政务顶层设计的架构设计方法实体活动空间人员业务架构业务对象政务活动物理空间部门岗位技术架构数据库服务和业务（业务应