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亮剑出鞘护路之师—大理公路管理总段“路警大队”经验交流材料2011年10月26日，大理省管公路路警大队正式成立了，大理州人民政府、云南省公路局、云南省交警总队及大理州相关单位的领导为路警大队揭牌，大理省管公路路警大队成为了省管公路养护管理的新生力量，路警共建开新花，公路管养增活力。背景·难题按照国务院关于实施成品油价格和燃油税费改革要求，自2009年1月1日起，实施燃油税费改革，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。云南省组建云南省公路路政管理总队，省公路局所属的省管公路路政管理队伍成建制划转路政管理总队，路政管理和公路养护一体化的格局从此打破了。路政划转不到一年，大理总段管养的公路发生了很大变化，在公路养护战线工作30多年的南涧公郎管理所龙师傅说：公路的长度没有变，宽度却在缩水，看着心痛啊。弥渡境内沿路都是老百姓乱倒的生活垃圾和建筑垃圾，祥云清华洞路段修理铺开到公路上，公路成为停车场，打墓碑的已把沿途公路变成展示平台。大丽路是滇西重要旅游风景线，在江尾路段沿途设置的加水点使整条路晴天都是水路，由于行车量大每当大丽路大修时只有请交警维持交通秩序，确保养护生产安全，职工生命安全。收费站，治超站秩序难维持，冲卡现象屡见不鲜。洱源牛街以路为市，影响公路畅通。南涧安定大桥下成了集市，安全隐患十分巨大。探索·创新随着路产路权被侵占，施工、收费及治超秩序难维持，大理总段积极与路政联系，但路政大队有路政大队的难处，由于不是一个单位就不便赘述。为此，总段凭借多年路警共建的经验，积极与交警取得联系。去年，楚大路施工，车辆分流到320国道，保通任务重，舆论压力大，交警和总段携手同心形成了有效的联动机制，共同出色地完成了保通任务，谱写了橘红畅响曲。同时交警向每个治超站派驻1-2名警员与我们共同工作，治理超限取得很大成绩。在总段实施大中修工程50多公里过程中，交警同志们与我们的施工人员一道起早贪黑，通力协作，共同维护施工路段的交通秩序。2010年12月30日，大理总段和大理交警支队在明珠宾馆举行了路警共建长效机制协议签约仪式，对路警共建工作达成了共识。签约以后，大理总段与大理州交警按职责分工相互配合，互通信息，2010年，由于大丽高速公路施工，造成214线车流量聚增，在干扰大的情况下，双方认真履行了保通职责，按时完成任务，进一步建立了良好的路警关系。共建·升华为了巩固路警共建的成果，加强保通员队伍建设，大理总段为47名路警员配发了协警服装，2011年5月10日-12日，由大理州交警支队干警对总段下属单位87名路警员进行了为期三天的交通指挥、手势、信号、公路日常养护交通安全处置、标准化管理内容的培训，通过考试，大理州交警队向保通员颁发了《合格证》。州交警支队还为总段30辆公务用车发放了“路警共建”车牌，为总段在公路养护和水毁抢修等生产和工作提供了特殊需要和应急保障。通过培训的87名路警员回到工作岗位后，发挥了积极作用。路警员在工作中的作用日益明显，成立建制的路警队伍逐步成为总段及下属各单位的迫切要求。做法·成效2011年10月26日，大理公路管理总段和大理州公安局交通警察支队“路警共建”活动再结硕果。经总段和州交警支队联合批准，大理省管公路路警大队正式挂牌成立。新成立的大理省管公路路警大队主要担负着大理州辖区所属的国省干线公路养护管理、维护公路路产路权、治理公路超限运输等职责，大队部设大理总段，路警大队领导班子设教导员1名，由交警大队派员兼任，副指导员1名，由总段纪委副书记担任，设大队长1名，由总段公安派出所所长担任，副大队长3名，由总段行政办公室主任、安管科科长、公安派出所副所长担任。下属12个路警中队，分别设在大理公路管理总段下属各公路管理段，中队长由各公路管理段段长兼任，指导员由各县交警大队分管秩序管理的大队领导兼任，副中队长1至2名，公路管理段副职领导兼任。“大理省管公路路警大队”人员由大理公路管理总段和交警选择、抽调，大理总段抽调从事路警大队人员为总段现有正式职工，服装、工资、补助等问题均有保障，保证了路警大队的工作正常开展。建立了路警大队工作制度，包括公路安全巡查制度，路况信息通报制度，联席会议制度，突发事件联勤联动制度，职工学习训练制度，调研督导制度，明确了大理省管公路路警大队的九条工作职责。路警大队按制度和职责要求积极开展工作。由大理州公安局交警支队负责对路警大队人员进行相关培训，经培训考试合格后取得有效证件。路警大队在省管公路范围内履行对公路小修保养、公路大中修、水毁抢修、治理超限运输等工作中的现场秩序维护以及大理州交警支队规定的工作范围内行使职责。在维护道路交通秩序，执行交通疏导工作中，并服从辖区交警部门的指挥调动。路警大队的组建，对有效整合路警管理资源，提高管理效能，加强路警管理和对提升大理州内公路的通行能力，保障公路的畅通，发挥好公路在国民经济和社会发展中的基础性功能，起到极大的促进作用。例如：在养护生产工作中制止路面泼洒和堆积物情况时，当事人极不配合，开展工作难度大，但是，亮出路警员的身份后，当事人更加支持配合。在治超工作中，每个治超站每个检测班配备一名协警参与治超执法，执法力度加大，冲卡闯关车辆明显减少。永平段在路警大队成立后，发生多起冲卡闯关事件，经与交警部门值班人员联系，在曲洞、新桥等地设卡拦截，交警和公路协调配合更紧密，更默契。过去有的冲卡车辆被拦截到后，车辆驾驶人员与治超执法人员玩“躲猫猫”游戏，现在遇到类似情况时，交警通过车管系统查询车辆登记的联系电话，通知驾驶人员返回检测点接受检测处理。路警大队的成立，进一步补充和强化了总段公路管理工作职能，为更好地履行公路管理职责和突出公益性服务单位的正常有序运转提供强有力的保障，标志着路警两家的共建活动取得了重要成果，也标志着总段的公路养护管理和执法工作进入了新的发展阶段，这是大理公路管理总段发展历程中具有里程碑意义的大事，开启了路警共建的新篇章。路警共建取得了显著成效，及时弥补了由于路政划转后公路管养的难题。一是共同维护了道路的安全和畅通。在共同社会责任的指引下，路警双方通过优势互补、通力协作，推动了各项工作的共同进步。交警支队及下属各大队对大理总段公路养护管理工作给予了大力支持，施工路段、险情路段，交警与我们休戚与共，并肩战斗。二是路警双方认真履行各自职责，达到了“殊途同归”的默契互动。一方面总段按照“通、平、美、绿、安”的管养方针，在做好日常公路养护工作的基础上，尽早、尽快地安排和落实资金对标志、坏路、危桥和事故多发路段进行整治。遇有交通事故，协助现场交警做好保护现场，抢救受伤人员，维护交通秩序。另一方面交警部门从维护交通秩序、保障交通安全的目标出发，从人、车、路三个环节入手，采取更为有力的措施和手段，打击盗窃、损坏公路设施的违法行为，共同维护公路的完好。通过在大丽路等线路卡口开设交通监控系统和通过增强一线交通管制警力以及开展车辆违法营运专项治理等办法，进一步提高了交通事故的防控能力。三是事故预防和抢险保通工作得到政府和社会的认可。大理总段投资1500余万元实施的安保工程是一件大善事，例如：214线下山口路段，短短3公里范围内，曾经由于交通事故死了20余人，安保工程建成后，防撞墙上痕迹斑斑，留下了百余条痕迹，这些痕迹背后避免了多少事故，以大理州交警支队刘文章支队长的话说：大理总段做了一件天才知道的善事。四是对维持收费和治理超限运输工作的正常秩序起到了较好的作用。总段以各收费站的监控系统为依托，对涉路案件、交通违法、交通事故及其它违法行为实行有效控管。同时，穿上路警员服装后，维持收费和治理超限运输工作的正常秩序的力度更大，得到驾驶员的大力支持和配合。五是信息的沟通和反馈及时。根据每天都要与路打交道的工作特点，在公路巡查工作中，双方合理利用双方人力和物力，养成了信息互通的良好习惯，及时互通情况，及时发现、制止和查处各类违法违规行为，以排除安全隐患，通过这些信息的沟通，实现信息共享，保障公路良好行车秩序。六是加强了社会治安综合治理和平安单位建设工作。路警大队的基础是各单位社会治安综合治理办公室，肩负着综合治理和平安单位建设的职责，路警员来从事这项工作，力度必然很大。经验·启示组织架构搭起来，机构建起来，这只是万里长征第一步，目前我们还在尝试中，关键要看发展，大理总段认为，必须从以下四个方面下功夫。一、必须加强培训提素质。通过培训增强路警员的思想素质和业务能力，增强归属感和主人翁责任感，增强行业向心力和凝聚力，努力提高服务水平。二、必须严明纪律树形象。一支缺少严明纪律的队伍是没有希望的，没有严明的纪律就不可能有良好的执行力和协调性。路警员队伍既代表交警，又代表公路，形象的好坏直接影响着两个行业，只有靠铁的纪律来约束行为，才能树立好的形象。三、必须加强融合聚力量。路警大队时时事事都与公路打交道，必须加强与交警的融合，避免“两张皮”的问题。属公路管养职责的以公路为主，交警配合，属交警职责的，交警为主，公路配合，相得益彰。四、必须坚持制度求发展。路警大队建立了六项制度，制度一旦制定，就具有强制性的特点，要树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，在制度的框架内行驶职权。