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行政组织理论总复习一、单选题狭义的行政组织理论：是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。1、社会的各种团体和全体公民，都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织的指挥、领导和管理，这属于行政组织特殊属性中的权威性。2、在资本主义以前的各个时代和资本主义时代的前期，政府常常以“守夜警察”的面貌出现。3、政治功能集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权4、古埃及国王称为法老，是最高统治者5、古希腊公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理6、古罗马人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。共和国的日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括执政官、检察官、保民官、营造官等，执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权7、法国封建制时期的等级君主制是指三级分议与君主并存。8、英国的首相是行政的实际首脑。内阁，它是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。9、美国是联邦制国家，美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构。在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。美国是联邦制国家，是实行三权分立制最典型的国家，同是也是总统制特征最突出的国家。美国州以下的是地方政府，联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。10、法国被人们称之为“半总统半议会制”，总统和政府总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称为“行政二头制”11、现在法国的地方行政组织有：大区、省、市镇三个层次。大区首脑称大区行政长官，由大区首府所在地的省长兼任。大区不是省的上级机关，大区的职权主要限于经济发展和领土整治方面，并代表国家协调两个省以上的活动。省是法国最主要的国家行政区域，议长是省地方团体的行政首脑，市镇是法国最古老的地方行政组织，法国行政体制的主要特征是高度中央集权。12、我国远在夏朝就创立了王位世袭制，商朝开始按职能设官定制，我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈的宗法色彩。13、秦、汉实行三公九卿制，丞相为“百官之首”，是最高行政长官。14、隋、唐实行三省六部二十四司，三省职权划分明确，中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行。下辖史、户、礼、兵、刑、工六部。六部中吏部最为重要。15、宋朝路是以军政为主，也兼理民政，是地方最高一级政权。16、元朝对地方管理创行省制度，为后世所沿用。17、南京临时政府采取总统制，总统为行政首脑。18、柏拉图的行政组织思想主要体现在他的代表作《理想国》与《政治家篇》里，柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。19、亚里士多德的行政组织思想：第一次提出应将议事权、司法权、行政权相区别。20、威尔逊是西方行政学的创始人。21、被称为“科学管理之父”的是美国工程师泰罗。22、被称为“组织理论之父”的是德国社会学家韦伯。23、卢梭的代表作是《社会契约论》，强调政府官员是人民的仆人。24、梅奥提出了“社会人”理论，他以霍桑实验的资料为依据，提出了与“经济人”观点不同的“社会人”。25、西蒙是美国著名的行政学家，他提出了“管理就是决策”的命题。26、柏斯森是最早将一般系统论运用于组织研究的学者，他的代表作主要有《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。27、新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标。28、孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想，主张以礼治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。29、孟子行政组织思想的核心是“仁政”，提出了“民为贵，君为轻”的诊断。30、荀子认为“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。荀子认为治国之道，礼治与法治相结合比较好。“治之径，礼与刑”。31、商鞅“以法为本”，且特别注重法。32、韩非子是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。33、老子崇尚“道法自然”，主张“无为而治”。34、墨子提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。35、孙中山的行政组织思想：（一）创五权分立原则，谋求“万能政府”（二）倡导地方自治，提出均权制主张（三）重视人才的培养与合理使用，强调才尽其才。他认为资本主义国家三权分立的理论之所以在实践中会暴露出种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来造成的。孙中山“五权宪法”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”36、改革开放是邓小平的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织理论思想的精髓。改革是邓小平行政组织思想的核心。37、横向目标是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有平行地位的目标。38、韦里奇认为，目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”39、人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位是构成行政组织结构的基本要素。40、管理层次与管理幅度成反比例关系。41、瑞士是实行委员会制的典型国家。42、市经理制产生于美国。43、经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。44、所有对行政组织有影响的经济环境要素，可高度概括为生产力与生产关系两大方面。45、经费是影响行政组织活动的命脉。46、制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局必的大问题。47、行政组织内部的人系关系：一是行政领导者与一般行政人员之间的关系，这是决定一个行政组织是否有内聚力的关键；二是行政领导者相互之间的关系，这是决定一个行政组织团结或分裂的关键；三是一般行政人员之间的关系，这是整个行政组织是否团结一致的最终反映。一般工作人员之间的关系是行政组织内部人际关系中最大量、最经常的关系。48、目标管理最早由美国人德鲁克提出的。49、行政组织编制是人类社会中比较庞大的组织编制，是各国组织编制中最基本、最重要的一类，也是国家机关中最庞大的组织编制。50、行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变51、美国行政组织改革以放松规制为其突出特点。52、英国被认为是当代行政改革的先驱。53、日本在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。54、从1988年起，我国就提出机构改革要以转变政府职能为中心的新思路。二、多选题1、行政组织的基本要素：物质要素（人员、经费、物资设备）、精神要素2、行政组织的一般性质：静态的组织结构、动态的组织结构、生态的组织环境、心态的组织环境3、行政组织和其它组织的区别：1）管理对象的不同2）为社会所提供的服务不同3）活动的依据不同4）活动的目的不同。企业、事业组织只是以本组织为管理对象。4、行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性5、组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。行政组织理论也是管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。6、行政组织理论的研究方法：1）阶级分析的方法2）系统分析的方法3）理论联系实际的方法4）静态与动态相结合的方法5）纵向与横向相结合的方法7、内阁的职能：行政职能、决策职能、立法职能、监督职能8、美国独立行政机构的特点：专业性强、具有独立性、行使混合权力、办事效率高9、美国市政府的组织形式：市长-市议会制（这是最古老和最通行的一种）、市经理制、委员会制、大都会区制。10、资本主义时期外国行政组织的特点：行政组织日趋独立且职能不断扩大、已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主、行政权力越来越大、在地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。11、中国古代行政组织的特点：强化中央集权，集国家权力于一人之手、演变具有前后因袭，循序渐进的特点、结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一、具有强烈的宗法色彩。201101论述12、国民政府由五院组成：行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。13、1949年建国初期，地方行政组织有大区（东北、华北、西北、华东、中南、西南）、省、县、乡四院。14、马基雅维利是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人，主要有四项原则：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导都必须具有超出常人的能力原则、持续存在下去的原则。15、密尔的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。他的行政组织思想：主张扩大行政部门的权力、主张建议强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包括四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。16、法约尔的一般组织理论，提出了管理组织五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。17、古力克把组织管理的7项要素中的每一要素的英文第一个大写字母抽出来，组成“POSDCRB”一词，这七项要素是：计划Planning、组织Organization、人事Staffing、指挥Directing、协调Coordination、报告Reporting、预算Budgeting。18、巴纳德提出了组织三要素：目标、协作的意愿、信息。巴纳德提出了权威来自接受的思想，提出了组织平衡的思想。19、行为科学时期的行政组织理论的不足：第一，过分偏重对人的行为研究；第二，过分注重对个别事实的研究；第三，这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。20、卡斯特和罗森茨韦克强调组织是一个整体系统，分五个分系统构成：目标与价值分系统、技术分系统、社会心理分系统、结构分系统、管理分系统。21、雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型——传统农业社会的行政组织；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织模式。22、雷格斯棱柱型行政模式的三种特征：异质性或异种性并存、形式主义、重叠性。23、企业家政府组织理论，他们认为企业家政府应具备的十大特征：掌舵而不是划浆、妥善授权而非事必躬亲、注重引入竞争机制、注重目标使命而非繁文缛节、重产出而不重投入、树立“顾客意识”、重收益重集资重赚钱、重事前预防而不是事后补救、重分权模式和合作式组织。24、彼得斯政府治理的四种模式：市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。25、登哈特公共行政组织理论首要的价值取向应该是关注：公共性、回应性、有效性的研究。26、社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约、反对官僚主义原则。27、行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。28、行政组织目标的作用：导向作用、激励作用、整合作用、管理工具作用。29、行政组织的外部目标：维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求、提供公共服务。30、制定组织目标的方法与技术：1）目标分解法2）目标综合法3）目标滚动法4）环境适应法5）资源规划法。目标执行的前提条件：1）组织及其成员的自我控制能力强2）组织认同感强3）组织目标得到组织领导的重视4）目标明确。（了解）31、行政组织纵向结构的优缺点：优点：1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能作到事权集中，统一指挥；2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性、根据本地实际情况主动开展工作；4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。缺点：1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通。2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；4）容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导同。32、市经理