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-1-关于构筑绿色转型产业体系加快推进产业发展计划的汇报——2015年3月10日在市七届人大常委会第十七次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托，向市七届人大常委会第十七次会议汇报关于构筑绿色转型产业体系，加快推进产业发展计划，请予审议。一、重要意义党的十八大提出把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。发展绿色经济，是我国破解资源环境瓶颈，转变经济发展方式的必然选择，是建设生态文明、实现美丽中国梦的重要路径。省政府已研究通过《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，我市地处长白山核心区，生态环境优越，自然资源丰富，是我省东部绿色转型发展的重要支撑，承载着长白山生态保护和绿色转型、打造东北东部经济带等重要使命。为此，市委、市政府站在新的起点上，提出了全力建设全省东部绿色转型发展先行区的构想。构筑绿色转型产业体系是实施绿色转型发展的核心内容，目前我市在生态旅游、矿产新材料、医药、矿泉水、人参等产业发展上，已经形成-2-一定产业基础并呈现良好的发展态势，只有进一步推进绿色产业、加快形成绿色产业体系，才能增强绿色转型发展带动力。随着新一轮振兴东北战略和国家主体功能区的实施，我市将迎来难得的发展机遇。构筑绿色产业体系对于落实国家战略、谋划和打造东部绿色转型发展区，立足自身优势走出一条资源型城市可持续发展之路，建成国家级绿色转型发展示范区，促进东北东部区域合作发展都具有重大意义。二、指导思想全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委十届四次全会精神，按照市委六届四次、六次全会要求，坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路不动摇，以绿色转型为主线，突出结构调整，强化产业支撑，注重总量规模，提升质量效益。着力壮大新兴产业，构建集约高效、园区引领的矿产新材料产业体系；着力培育接续产业，构建科技创新、品牌引领的人参、矿泉水、生物医药绿色产业体系；着力开发旅游产业，构建回归自然、文化引领的现代服务产业体系；着力改造传统产业，构建循环低碳、链条引领的煤炭、木材加工、金属矿产链条延伸的循环经济产业体系；着力建立考核评价，构建政府引导、主动作为的绿色转型效能考核评价体系，率先走出绿色转型发展新路子，把白山建成东部地区独具特色、全省东部绿色转型发展先行区和全国绿色转型发展的崛起区。-3-三、产业发展计划今年是谋划“十三五”规划之年，规划将更加突出绿色转型发展这一主线。在构筑绿色产业体系方面，我们将投入更多精力深入调查研究，确保产业发展有目标、有任务、有政策支持、有项目支撑，切实保障产业规划战略性、前瞻性、导向性和可操作性，预计今年10月末可形成初稿，届时再向人大、政协、社会各界广泛征求意见。现将产业发展计划的初步设想作以简要说明：（一）改造传统产业推动煤、林、铁等传统产业改造升级，实现由煤到煤化工、原木到高端木制品、铁矿石到铸造机械等产业链延伸，再造企业发展新优势。支持省属六大森工企业进军生态旅游、矿产资源开发、绿色农特产品加工、现代中药以及金融地产等领域，破解“一木独大”的发展困境；支持通化矿业集团、板石矿业等企业积极走出去、引进来，拓宽发展领域，跨地区合资合作，走多元化发展路子。积极推进煤矿企业兼并重组，引导通化矿业集团等企业大力发展煤炭延伸和非煤产业，加快关闭9万吨以下煤矿。（二）培育新兴产业优先发展矿产新材料产业。依托矿产资源禀赋和发展潜力，着力在整装勘查、深度开发、延伸链条、产业融合、扩大产能上下功夫，构建实力雄厚、特色鲜明、优势突出的矿-4-产新材料产业集群。发挥厅市会商协调作用，加大勘查资金、技术和力量投入。严控探矿权转让，强力推进144个探矿权早出成果，258个采矿权达产增效，尽快形成一批新的重要矿产资源战略新兴替代产业。推进木通沟铁矿等一批具备开采能力、技术条件成熟、能够形成产能的矿产企业，尽快投产、产生效益。坚持高起点策划、高标准建设、高效益经营、高科技保障，在现有15个特色工业园区基础上，进一步整合资源、优势互补、突出重点，全力打造以硅藻土为代表的矿产新材料产业园区，重点推进盼盼集团硅藻泥、星泰集团硅藻土环保建材、北京中金基业镁粉等项目建设，使矿产新材料产业迅速成长为区域经济的重要支撑。打造长白山旅游经济圈。依托得天独厚的生态旅游资源，建设东北亚重要旅游集散地。以长白山国际度假区为航母，重点建设鸭绿江、松花江旅游经济带，着力打造露水河、望天鹅、溪谷、龙山湖、莲花山、白山湖等各具特色、宜居宜游的旅游节点，推进鲁能漫江生态旅游开发、广泽旅游度假区、关东文化产业园等旅游项目建设，构建白山全境旅游新格局。深入挖掘旅游文化内涵，推进旅游产业和文化产业互动发展、深度融合。加快自驾游营地、旅游沿线星级区等综合配套基础设施建设，打造温泉、漂流、养老、民俗等特色旅游度假区，发展满足不同需求、自主选择的旅游新业态，全面提升长白山旅游业整体发展水平。-5-打响长白山矿泉水品牌。依托长白山优质矿泉水资源，坚持科学开发、合理开采和规范管理相结合，推广长白山地理标识，将长白山矿泉水打造成国际著名品牌。深化与恒大、农夫山泉、娃哈哈等战略合作，扩大产能，开发中高端产品，加快推进正大、生命保险等一批矿泉水基地建设项目。加快发展矿泉水配套服务产业，建立集包装、检测、物流配送、产品可追溯等为一体的矿泉水产业服务体系，打造全产业发展链。加快发展人参产业。依托长白山人参资源和品牌优势，抢抓人参产业被列为国家重点培育发展接续替代产业的政策机遇，围绕建设“三大园区、四大基地、五个中心”，打造产业体系完备、经济效益显著、文化影响深远的中国人参之都。加快万良人参市场省部共建国家级重点专业市场建设，提升人参产业专业化、市场化水平。深入实施“长白山人参”品牌战略，加快推进恒大人参、香雪制药等重点项目，建设人参高新技术园，精深开发人参药品、食品、保健品、化妆品、动物饲料添加剂等系列产品，实现人参产业集群式发展。加强国家级长白山人参外贸转型升级示范基地建设，健全人参流通可追溯体系，把白山建成国家级人参产品交易平台和世界人参集散地。振兴发展医药产业。推进医药企业兼并重组，扶持以修正、葵花为代表的中药现代化企业，以施慧达为代表的化药-6-生物药企业，加快形成以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化药生物药五大产品链为主体的产业体系。鼓励企业依托科技创新，开发新品种，拓展新领域，重点抓好吉林金森赛德药业公司人参皂苷Rg3系列制药项目，建设“中国吉林人参生命科技技术产业园”。四、保障措施（一）加强组织领导组织编制“十三五”绿色产业发展规划，立足资源优势、产业优势，科学合理确定未来产业发展目标和任务；坚持围绕产业发展方向和终端产品，谋划一批带动能力强、科技含量高的大项目，通过项目扩充总量，推进产业结构优化。成立推进绿色产业发展领导小组，负责组织编制规划具体实施方案，将规划目标和任务、重点项目、体制机制及扶持政策落到实处；针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法，及时总结成熟的做法和经验，并规范加以推广。（二）优化发展环境推进互联互通、改善区位环境。突出长白—辉南、松江河—丹东两条资源型铁路建设，全力打通经济“动脉”。抓好营松高速花园口至松江河段、鹤大高速白山段建设，加快推进辉临高速前期工作，协调推进四平至松江河、敦化至松江河铁路建设，使白山进入长吉图“2小时经济圈”，成为长吉图开发开放先导区的南翼。加强同东北东部（12+2）城市区-7-域合作，拓展合作空间。加快国家级外贸转型示范基地建设，推进长白国家重点开发开放实验区和边境经济合作区建设进程，扩大边境开发开放水平。坚持产业入园，大力发展特色产业园区，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，加快“五通一平”，促进生产要素向园区集聚。强化政策扶持，优化金融服务，着力解决发展资金瓶颈问题；进一步简政放权，深化配套改革，推进民营经济大发展、大跃升，激发市场主体新活力。（三）创新体制机制建立绿色转型科学考核评价体系，树立正确政绩观和发展观，为加快绿色转型提供保障。完善政策激励机制，落实中央和省预算内投资对白山扶持政策，支持发展绿色产业和重大项目建设；稳步增加地方财政对绿色产业发展的投入，设立绿色产业发展基金。积极开展绿色招商，严格产业准入条件，建立落后产能退出机制。建立创新驱动机制，搭建科技创新平台，深入推进科企合作、院地合作，重点发展一批具有产业基础和优势的产业创新联盟，整合创新资源，实现创新要素与生产要素有机融合，加快科技成果转化为现实生产力。完善人才引进和培育机制，建立高端人才互聘、访问、交流机制，引进高层次人才及团队，在重大项目论证、技术研发等关键环节进行咨询指导；加快发展职业教育，为绿色产业发展培养一批高技术劳动者和技术技能人才。