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我国政府信息资源公共获取问题及对策分析摘要本文通过对我国政府信息资源公共获取相关文献进行述评，分析现今政府信息资源公共获取发展中存在的问题，以寻求解决策略建议。关键词信息资源；政府信息资源；公共获取；对策建议AbstractGovernmentinformationisanimportantpartofsocialinformationresources.Thispaperanalyzesthestatusoftheaccesstogovernmentinformation,pointsouttheexistingproblemsandputsforwardsomeadvicesforsolvingthem.Keywordsinformationresources;governmentinformationresources;publicaccess;strategy随着信息技术的不断更新，信息的广泛获取越来越成为可能，与此同时，现代社会民主政治的稳步发展，政府体制改革的逐步成熟，使得如何实现“政府信息资源的公共获取”这一问题日益突出，引起图情领域的各类专家学者从不同的视角对其做出研究论述。本文将试图通过归纳分析相关文献，对近年来国内“政府信息资源公共获取”研究现状进行述评，从而寻求行之有效的解决对策。一、资料统计分析评价此次期刊文献材料搜索以中国知网《中国期刊全文数据库》和人大资料中心为主要检索数据库，以“信息资源”、“公共获取”等为检索词，以“篇名”为检索项，以“2000年~2011年”为检索时间，各获得15304篇和579篇，其具体检索结果如表一所示：表一文献期刊检索表由此可见，在现有的检索结果中，有关“信息资源公共获取”的高质量论文数量十分有限，直接研究与政府信息资源公共获取及途径相关的论文更是少之又少。通过对中国知网中以“政府信息资源”与“公共获取”为检索词所得26篇论文内容进行分析后，得出数据如图二所示：1图二文献期刊内容示意图数据图显示关于“政府信息资源公共获取”的策略启示的论文数量占全部论文数量的50%，其中的大部分论文主要集中在2008~2010这三年，总计8篇，基本都是围绕政府政策的制定和门户网站的建设而展开论述。此外，在研究社会价值方面，王协舟教授的多篇论文从不同学科的视角及政府与公众的视角，详细阐述了政府信息资源公共获取的意义。值得一提的是，虽然有关制度法律的学术论文仅各一篇，但都入选进人大资料中心，开创了一个新的研究领域，并被多次引证参考。综合上述资料统计结果我们可以看出，现有研究成果虽然数量有限，但从总体上看其发展前景广阔。二、国内政府信息资源公共获取研究近年来有关政府信息资源公共获取的问题为众多学者热烈探讨，虽角度各异，但其理解趋向一致，现从如下几方面入手展开述评：1、政府信息资源公共获取的基本问题谈到政府信息资源公共获取首先要明确何为信息资源公共获取。国内学者对信息资源公共获取的最早定义是由陈传夫教授于2004年发表的《我国信息资源公共获取的差距、障碍与政府策略建议》1中首次提出的，他认为“信息资源公共获取就是信息能便捷地、免费或通过合理付费方式被一般公众无障碍获取”。这一定义更多的强调了信息公共获取的便捷、免费或合理付费、无障碍三个方面。另一个具有典型性的定义是由肖冬梅在《信息资源公共获取释义及其制度溯源》2中提出，她认为“信息资源公共获取是指在一定区域范围内某一社会共同体的不特定成员免费或低成本、无歧视、无障碍获取有关信息资源”。这一定义着重表现了信息获取行动指向的权利主体。基于对上述信息资源公共获取的定义理解，衍生了不同的学者对政府信息资源公共获取的概念释义，但基本都采用了牛琳琳、黄洁清学者在2007年发表的《政府信息资源公共获取研究》3中的定义，即政府信息资源公共获取是指政府信息资源能快速地、便捷地、合理地通过一定方式被一般公众无障碍获取。在论文中她又具体阐述了以下内容：（1）政府信息资源公共获取的主体政府信息资源公共获取的主体既可以是政府各部门，又可以是企业和个人。在我国政府信息资源公共获取的主体应该是包括各级政府机关和法律法规或规章授权及委托的组织、个人及广大民众。另外除了我国公民和组织外，外国公民和外国的合法组织也都可以在一定程1陈传夫．我国信息资源公共获取的差距、障碍与政府策略建议［Ｊ］.图书馆论坛，2004，24（6）：54-57．2肖冬梅．信息资源公共获取释义及其制度溯源[J]．图书与情报，2008，（3）：73-93．3牛琳琳、黄洁清．政府信息资源公共获取研究[J]．现代情报，2007，27（9）：144-146．2度上获取政府信息资源。（2）政府信息资源公共获取的客体当前，对政府信息资源公共获取的客体认识仅限于“政府”，这种表述趋于简单化。一般来讲，政府信息资源公共获取有两种情况：一是一般政务信息和公共信息的获取，如法律、法规、规章及抽象性、公益性信息让公共获取；二是具体的行政行为和过程以及特定的政务信息的获取，一般是针对特定的利害关系人的获取。（3）政府信息资源公共获取的对象理论上，政府的一切信息资源公众均有权获取，但由于国家安全及一些按法律法规规定的属于保密的信息：如个人隐私信息、政府机构内部且与公众无关的信息等等，这些信息公众不能随意获取。（4）政府信息资源公共获取的途径与方式①政府信息资源的发布通道。②政府信息资源的提供通道。③政府资源信息的获取。④政府部门间的信息共享。通过以上摘录和分析笔者认为，所谓政府信息资源公共获取是指在一定区域范围内某一社会共同体的不特定成员免费或低成本、无歧视、无障碍获取所需政府信息。2、政府信息资源公共获取存在的问题（1）赵莉学者在《论政府信息资源公共获取》4中提出：同发达国家相比，我国政府信息化程度仍然不高，信息利用程度低，影响了公众获取信息的效率；缺乏完善的法律体系、监督和组织制度的保障；缺乏权威的协调机构，各自为政现象突出，给公众获取信息带来不便。（2）牛琳琳、黄洁清学者在《政府信息资源公共获取研究》5中指出：信息资源的独占性严重，获取信息仅限于政策层面；缺乏统一的管理协调机构；信息获取质量低下；信息获取渠道不畅通等。（3）黄洁清、黄丽群、黄志红学者在《政府政府信息资源公共获取途径的探讨》6更具体阐明了有关问题：当前，我国许多部门、地区、单位都在进行信息公开，但各自为政，各有特色。一些政府部门片面地理解稳定与信息公开的关系，认为信息公开会造出社会不稳定，许多官员以稳定为由拒绝公开信息，一部分官员认为信息公开了，让公众获取信息就失去了权力，因而信息成为一些行政机关权力拥有者谋取私利的工具，造成信息垄断；同时公众在获取政府信息的程序方面也缺乏保障和救济。综合以上总结和分析，笔者认为现今我国政府信息资源公共获取存在的主要问题有：信息资源的独占性严重，获取信息仅限于政策层面；缺乏统一的管理协调机构；在信息获取质量上和获取渠道上的不足。可见，我国政府信息资源公共获取无论是硬件还是软件都存在很大的不足，亟待改善。3、政府信息资源公共获取的意义政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称，它与社会生活息息相关，从某种意义上说，政府信息资源是信息资源家族中最核心的资源，鲜明指出政府信息资源公共获取的意义似乎是每一个学者不可回避的一个话题：（1）赵莉学者在《论政府信息资源公共获取》7中指出：推进政府信息资源公共获取有利于政府信息资源的开发和利用，满足社会各界的需求；有利于公共监督政府，提高国家的4赵莉．论政府信息资源公共获取[J]．图书情报工作，2004，48（5）：6-9．5牛琳琳、黄洁清．政府信息资源公共获取研究[J]．现代情报，2007，27（9）：144-146．6黄洁清、黄丽群、黄志红．政府政府信息资源公共获取途径的探讨[J]．科技情报开发与经济，2010，20（6）：78-80．7赵莉．论政府信息资源公共获取[J]．图书情报工作，2004，48（5）：6-9．3控制力；有利于创造公众参政议政的环境，改变政府的作风，实现政府的职能转变；有利于减少权利“寻租空间”，遏制腐败；有利于加快与国际规则接轨的步伐，迎接“入世”的机遇与挑战。（2）陈传夫教授在《政府信息资源公共获取的社会价值与国际研究动向》8中指出：推进政府信息资源公共获取，是发挥信息资源效益的需要、是提高政府信息化效益的需要、是缩小“数字鸿沟”的需要、是提高研究效率和研究公平的体现。综上可见，如果能很好地解决政府信息资源公共获取的问题，可以最大限度地消除目前广泛存在的社会信息不对称、信息资源浪费、信息资源从夫建设及信息寻租现象，减少信息获取的成本。4、政府信息资源公共获取的策略建议目前为推动政府信息资源公共获取建言献策的文章众多，角度新颖，内容丰富，主要有：（1）黄洁清、黄志红、黄丽群三位学者在《政府信息资源公共获取途径的探讨》9中从两个角度给出建议策略：从政府信息化角度来说，通过政府上网提升政府信息资源公共获取的效率；开展电子政务建设，促进政府信息资源公共获取的步伐；推动电子政府重构政府信息资源公共获取方式。从政府信息公开角度来说，政府应主动公布应该公开的信息资源，并且一定要创造条件，让公众获得其公开的政府信息资源。（2）牛琳琳、黄洁清学者在《我国政府信息资源公共获取策略研究》10上提出：在《宪法》中进一步明确知情权；转变观念，树立现代意识；完善信息公开制度，保障政府信息资源公共获取；加强网络环境下相关渠道的开发、建设及促进工作；加大对传统信息渠道的建设和完善。（3）吴志强、刘梅教授在《我国政府信息资源公共获取的现状分析与对策》11中指出：加快立法、进一步完善信息公开制度；建立专门信息管理机构，促进相关信息政策的实施；加强技术保障，拓宽信息获取渠道；加强培训和教育，提高社会公众的信息素质；加强政府网站建设，构建统一的政府信息公开平台。（4）陈传夫教授在《我国信息资源公共获取的差距、障碍与政府策略建议》12中提出的策略选择有：完善信息资源公共获取的法律环境；建立信息寄存制度；鼓励对信息资源开发的投资；建立防止信息垄断的机制等等。（5）赵莉学者在《论政府信息资源公共获取》13中建议：首先要加快政府信息化进程，如促进政府信息资源网络化，推进政府上网工程；加强政府信息资源开发，建立全方位、多层次的政府信息资源服务体系；建立中央政府信息门户，推进政府信息资源公共获取；开展政府信息指引服务；其次要确立信息公开制度，保障政府信息公共获取；确立首席信息官制度，从组织上保障政府信息公共获取；推进政府信息公共获取应重视信息安全，科学界定公开与保密见的关系。（6）陆静教授在《公共图书馆推进政府信息资源公共获取的策略研究》14中从图书馆学的角度建议：公共图书馆对政府信息资源进行科学组织，方便公众获取；整合资源，建立政府信息集成服务平台；完善政府信息资源公共获取渠道，协助读者有效获取政府信息。（7）东方学者在《我国政府信息资源公共获取模型及进展趋势》15中提出了一个新颖观8陈传夫．信息资源公共获取的社会价值与国际研究动向[J]．中国图书馆学报，2006，32（4）：5-9．9黄洁清、黄丽群、黄志红．政府政府信息资源公共获取途径的探讨[J]．科技情报开发与经济，2010，20（6）：78-80．10牛琳琳、黄洁清．我国政府信息资源公共获取策略研究[J]．图书与情报，2008，（2）：25-28．11吴志强、刘梅．我国政府信息资源公共获取的现状分析与对策[J]．图书情报工作，2009，53（17）：126-129．12陈传夫．我国信息资源公共获取的差距、障碍与政府策略建议［Ｊ］.图书馆论坛，2004，24（6）：54-57．13赵莉．论政府信息资源公共获取[J]．图书情报工作，2004，48（5）：6-9．14陆静．图书馆推进政府信息资源公共获取的策略研究[J]．图书馆理论与实践，2010，（3）：72-78．15东方．我国政府信息资源公共获取模型及进展趋势[J]．四川图书馆学报，2009，（168）：9-11．4点——构建基于知识管理的政府