00292市政学第八章城市经济管理

2020/1/15第八章城市经济管理课程内容（一）城市公共财政管理市1.城市公共财政的含义和职能2.城市公共财政收支管理3.城市政府采购制度（二）城市市场管理1.城市市场管理的任务和原则2.市场结构管理3.价格管理4.质量监管（三）城市土地管理1.城市土地管理的含义和意义2.城市土地管理机构和内容3.城市土地有偿管理4.城市土地市场管理2020/1/15第一节城市公共财政管理2020/1/15一、城市公共财政管理的含义和职能城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。城市公共财政的特点：公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性。城市公共财政属于地方财政，是国家公共财政的重要组成部分。城市公共财政的职能有：1.资源配置职能。2.收入分配职能3.经济稳定与增长职能。2020/1/15城市公共财政的作用城市公共财政在影响总需求方面有着不可替代的作用，具体表现在：第一，相机抉择财政政策的作用。第二，自动稳定器的作用。城市公共财政对于促进城市经济和各项社会事业的发展起着非常重要的作用，具体表现在：第一，促进城市建设和维护，实现城市规划。第二，支援国家经济建设。第三，促进城市各项社会事业的发展。第四，保障和提高城市居民的生活水平。2020/1/15二、城市公共收支管理城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。中国城市公共收入按经济性质可分为：①税收收入。②社会保险基金收入。③非税收入。④贷款转贷回收本金收入。⑤债务收入。⑥转移性收入。2020/1/15城市公共收入的原则是公平原则和效率原则。1.公平原则。公平原则包括横向公平（境遇相同的人相同税负）和纵向公平（境遇不同的人不同的税负）。具体分为：①受益原则，指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。②支付能力原则，是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。2.效率原则。效率原则是指城市公共收入应能促进资源的有效配置，具体分为城市公共收入的经济效率原则和城市公共收入本身的效率原则。效率原则要求税收做到：一充分且有弹性；二节约与便利；三中性与校正性。2020/1/15城市公共支出，是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。城市公共支出一般可以按支出功能分类或按支出经济分类。按支出功能分主要反映城市政府活动的不同功能和政策目标，按支出经济分类主要反映城市政府支出的经济性质和具体用途。按性质看，城市公共支出包括公共消耗性支出（指城市采购商品和劳务的支出，是一种实质性支出）和公共转移性支出（指城市政府把一部分以税收形式筹集到的公共收入，用于社会福利的支出）。2020/1/15城市公共支按照支出功能可分为：1.一般公共服务支出。2.公共安全支出。3.教育支出。4.科学技术支出。5.文化体育与传媒支出。6.社会保障和就业支出。7.社会保险基金支出。8.医疗卫生支出。9.环境保护支出。10.城乡社区事务支出。11.农林水事务支出。12.交通运输支出。13.工业商业金融等事务。14.其他支出。15.转移性支出等。2020/1/15城市公共财政支出按照支出经济分类有：1.工资福利支出。2.商品和服务支出。3.对个人和家庭的补助。4.对企事业单位的补贴5.转移性支出。6.赠与。7.债务利息支出。8.债务还本支出。9.基本建设支出。10.其他资本性支出。11.贷款转贷及产权参股。12.其他支出。2020/1/15城市公共财政支出按照支出经济分类有：1.工资福利支出。2.商品和服务支出。3.对个人和家庭的补助。4.对企事业单位的补贴5.转移性支出。6.赠与。7.债务利息支出。8.债务还本支出。9.基本建设支出。10.其他资本性支出。11.贷款转贷及产权参股。12.其他支出。2020/1/15城市政府在进行公共支出时的要求：首先，要严格控制城市公共支出的范围。其次，要讲求效益。再次，应该使所有居民普遍而平等地受益。最后，要量入为出。2020/1/15三、城市政府采购制度1.城市政府采购的含义和原则城市政府采购是指城市各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中：货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。2020/1/15城市政府采购的原则：第一，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。第二，公开透明原则。第三，公平竞争原则。第四，公正原则。第五，诚实信用原则。2020/1/152.城市政府采购的方式城市政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府采购采用的方式有：①公开招标（主要方式）。②邀请招标（特殊性的供应商）。③竞争性谈判。④单一来源采购。⑤询价。⑥国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2020/1/153.城市政府采购的程序注：在招标采购中，下列情形应予废标：①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；②出现影响采购公正的违法、违规行为的；③投标的的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；④因重大变故，采购任务取消的。2020/1/15竞争性谈判方式采购的程序：①成立谈判小组。②制定谈判文件。③确定邀请参加谈判的供应商名单。④谈判。⑤确定盛产供应商。询价方式采购程序：①成立询价小组。②确定被询价的供应商名单。③询价。④确定成交供应商。2020/1/15采购活动记录的内容：①采购项目类别、名称；②采购项目预算、资金构成和合同价格；③采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；④邀请和选择供应商的条件及原因；⑤评标标准及确定中标人的原因；⑥废标的原因；⑦采用招标以外采购方式的相应记载。2020/1/154.中国城市政府采购制度的完善《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日正式实施。进一步完善城市政府采购制度有利于提高城市财政资金使用的安全性和有效性，表现在：一是延伸管理环节，确保资金安全；二是引入竞争机制，提高财政资金使用效益；三是通过集中采购，获得规模利益；四是发挥宏观调控功能，实现政策目标。改革和完善中国城市政府采购管理制度的目标，要从几方面入手：一是加快制度建设。二是完善管理制度。三是扩大城市政府采购范围和规模。四是建立科学严密的运行机制。2020/1/15第二节城市市场管理2020/1/15一、城市市场管理的任务和原则城市市场管理，是指城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内，对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。城市市场管理工作的任务是：第一，调查研究市政，提供市场管理信息。第二，制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行。第三，协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展。第四，依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动。第五，维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。2020/1/15城市市场管理的意义：第一，有利于维护城市经济秩序。第二，有利于城市企业生产和再生产的顺利进行。第三，有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。城市市场管理的内容有：①对商品经营者及其市场行为的监督管理。②对商品的监督管理。③对市场交易场所的管理。城市市场管理的原则：第一，按市场经济规律办事。第二，依法管理市场。第三，管而是不死、活而不乱。（活是核心）第四，专门管理与群众管理相结合。2020/1/15二、市场结构管理市场结构管理主要是指城市政府对市场主体的垄断行为和竞争行为的管理。根据中国有关法律法规的规定，禁止的垄断行为有：①禁止具有竞争关系的经营者达成排除和限制竞争的协议，决定或者其他协同行为垄断协议。②禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：固定向第三人转售商品的价格，限定向第三人转售商品的最低价格，国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。③禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为。④禁止具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。2020/1/15不正当竞争的行为：1.经营者不正当从事市场交易，损害竞争对手。2.公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。3.政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动等。4.经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品（回扣）5.经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量，制作成分，生产者等作引人误解的虚假宣传。6.经营者采用侵犯商业秘密的行为。（盗窃，利诱，胁迫等）2020/1/157.经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。8.经营者销售商品时，违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。9.经营者从事有奖销售的。（最高奖的金额超过五千元的）10.经营者捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉，商品声誉。11.投标者串通投票，抬高标价或者压低标价。2020/1/15行政管理部门监督不正当竞争行为时，有权行使的职权有：第一，按照规定程序询问被检查的经营者，利害关系人，证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料，被检查的经营者，利害关系人和证明人应当如实提供有关材料和情况；第二，查询，复制与不正当竞争行为有关的协议、账册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；第三，检查与不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移，隐匿，销毁该财物。2020/1/15三、价格管理价格管理体制主要包括价格管理的形式和权限两方面内容。政府指导价，是指依照《中华人民共和国价格法》的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价格及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照《价格法》规定由政府价格主管部门按照定价权限和范围制定的价格。实行指导价和定价的商品和服务是：①与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；②资源稀缺的少数商品价格；③自然垄断经营的商品价格；④重要的公用事业价格；⑤重要的公益性服务价格。2020/1/15政府从事定价工作时应遵循的规则：第一，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。第二，制定政府指导价、政府定价，应当根据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况，国民经济与社会发展要求以及社会承受能力实行合理的购销差价，批零差价，地区和季节差价。第三，应开展价格，成本调查，听取消费者，经营者和行业组织等有关方面的意见，有关单位应当如实反映情况，提供必需的账簿，文件以及其他资料2020/1/15第四，制定关系群众切身利益的公用事业价格，公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导从，定价，应当建立听证会制度，征求消费者，经营者和有关方面的意见，论证其必要性，可行性。第五，定价机关在形成制定价格的方案时，应当载明现行价格和拟制定价格，单位调价幅度，理由等第六，制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。第七，政府指导价，定价实施后，定价机关应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。（中国的价格管理实行统一领导，分组管理的原则）2020/1/15四、质量监管质量监督是城市政府根据法律法规，对产品，服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。质量监管应遵循的原则有：第一，统一管理和分组分工管理相结合。第二，公正，科学。第三，对生产领域和流通领域商品质量的监督并举。第四，突出重点。第五，区别对待。2020/1/15监督的基本形式有：抽查型质量监督，是国务院质量监督检验检疫总局依法组织有关省市质量监督检验检疫机构对生产，销售的商品，依据有关规定进行抽样，检验，并对抽查结果依法