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-1-长交质监[2011]35号关于印发《长沙市交通质量监督站行政执法评议考核工作实施方案》的通知站属各科室：为扎实有效地开展好我市交通建设行政执法评议考核工作，根据省交通运输厅及市交通运输局相关要求，结合我站工作实际，制定了《长沙市交通质量监督站行政执法评议考核工作实施方案》，现予以印发，请认真组织实施。附件：1、《湖南交通运输行政执法评议考核内容及评分标准》（试行）2、《交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表》二〇一一年八月十二日-2-（此页无正文）主题词：行政执法考核方案通知抄送：长沙市交通运输局法规处长沙市交通质量监督站印发2011年8月12日-3-长沙市交通质量监督站行政执法评议考核工作实施方案为切实提高我站交通建设执法队伍依法行政能力，进一步加强交通行政执法监督，按照省交通运输厅《关于印发全省交通运输行政执法评议考核工作的通知》（湘交政法[2011]288号）及长沙市交通运输局《关于转发全省交通运输行政执法评议考核工作实施方案的通知》（长交法规[2011]147号）要求，结合我站交通建设实际，制定本实施方案。一、评议考核的意义与目的行政执法评议考核是评价交通行政执法队伍执法工作情况，检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制承上启下的关键环节，对进一步促进依法行政，提高交通行政执法水平和管理能力具有重要意义。通过开展交通运输行政执法评议考核工作，全面考查行使行政执法职权、履行法定义务的情况，查找不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，保障交通运输法律、法规、规章的正确实施，营造良好的交通法治环境。二、评议考核的内容与标准（一）主要内容1、组织领导及工作推行情况；-4-2、制度建设情况；3、在行政处罚过程中的执法情况；4、在行政强制过程中的执法情况；5、办理行政许可的情况；6、办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件的情况；7、开展执法监督和执法责任追究工作的情况。（二）基本标准1、行政执法主体合法；2、行政执法内容符合执法权限，适用执法依据适当；3、行政执法行为公正、文明、规范；4、行政执法决定的内容合法、适当；5、行政执法程序合法、规范；6、法律文书规范、完备；7、依法制定有关行政执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、行政法规、规章及上级规范性文件相抵触；8、在登记、统计、上报各类执法情况的工作中，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。考评以“实施行政处罚情况”作为考评重点，通过查阅年度法制工作档案、执法制度建设文件和执法案卷，按照评议考核的内容与标准，对行政执法科室和行政执法人员进行考评。-5-三、评议考核的方法行政执法评议考核工作采取科室自评、站执法领导小组督查相结合的方式进行。四、评议考核的步骤（一）自评阶段各科室负责组织开展自评工作，按照《湖南省交通运输行政执法评议考核内容及评分标准》（见附件1）的要求进行。得分数90分以上的为优秀，70分以下的为不达标，对于出现违法执法造成恶劣社会影响、导致行政相对人长期赴京或到省上访的、媒体集中报道造成较为严重负面影响的、对上级指出的严重违法问题不予改正的、对已生效的执法文书等执法卷宗材料弄虚作假的、拒绝接受或者不积极配合执法评议考核的情形给予批评。各科室要及时对相关案卷资料进行归纳、汇总，查找问题，进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议。（二）检查落实阶段站行政执法领导小组将安排时间对今年来的行政执法工作开展情况进行检查。1、检查的内容检查的内容主要包括自评和行政执法评议考核工作推行情况。依法行政工作情况主要包括行政许可、行政处罚、行政复议和行政强制、举报投诉案件的办理情况。-6-2、督导检查的方式检查组采取参与科室自评工作、抽查行政执法案卷和工作台账等方式开展工作，具体按照湖南省《交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表》（见附件2），对每项考核内容进行评分。五、工作要求（一）加强领导，周密部署为确保行政执法评议考核工作顺利开展，站成立了行政执法评议考核工作领导小组，齐铁军同志任组长，李铜辉、周炼同志为副组长，张远芳、黄诗智同志为成员，办公室设在安监科。各科室要充分认识到开展交通行政执法评议考核工作对于规范执法行为的监督和促进作用，切实履行职责。要本着客观公正、实事求是、有错必纠、奖罚分明的原则，确保考评工作取得实效。站将视情拟安排行政执法工作经费纳入年度预算，确保工作经费到位、人员到位、任务落实。（二）突出重点，明确目标行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大，要把握和运用好评议考核的内容、方法，以评议考核为手段，以过错追究为重点，推动执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要结合自身工作特点，对评议考核标准的具体实施运用和措施进行研究，确保评议考核做到客观、公正和公平。对考评中发现的问题，要及时指出、说明，对能够当场整改的，指-7-导其当场整改或限期整改。（三）着眼长远，完善机制各科室要结合考评工作不断创新考评方法，实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，常态考评、动态考评和实时考评相结合，逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题，要进行系统整理，指出问题，提出整改意见和建议。针对执法中的普遍性问题，要认真总结，分析原因，制定科学、明确、操作性强的程序规定和行为规范。针对执法中的突出问题开展典型案例讲评，剖析原因和危害，明确整改措施和要求，达到规范执法行为、提高执法水平的目的。-8-附件1：湖南省交通运输行政执法评议考核内容及评分标准（试行）考核项目分值评分标准备注自评得分一、组织领导及工作推行情况8分（每项各2分）1、制定考评工作实施办法2、健全组织机构和经费保障3、有序开展、有效组织执法评议考核4、按要求向厅报送自评工作总结自评检查对不达标单位和存在严重违法执法行为进行通报的，加3分二、制度建设情况16分（每项各2分）1、建立执法评议考核结果与干部绩效考评联系制度2、落实考评情况通报制度3、建立奖惩制度4、完善执法岗位责任制5、建立行政执法公开制度6、严格重大行政处罚备案制度7、严格举报、投诉处理制度8、建立执法过错责任追究制度建立奖励经费的，加3分。建立重大案件法制部门审核制度的，加2分三、实施行政处罚情况25分（每项各2.5分）1、行政处罚主体合法2、行政执法符合执法权限3、案件事实清楚，证据确实充分4、定性准确，适用法律法规依据正确，作出的处罚决定合法合理5、程序合法6、对暂扣、罚没的财务妥善保管、依法处置，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形7、依法履行告知义务8、法律文书制作规范、完备9、调查取证手段合法10、无粗暴执法、不文明执法行出现违法处罚被撤销的1起扣5分，以此类推，直到扣完为止-9-四、行政强制实施情况15分（每项各2.5分）1、实施行政强制主体合法2、法律依据正当合法3、案件事实符合适用强制手段的规定4、程序合法5、依法履行告知义务6、及时作出处理决定，无拖延行为出现违法实施行政强制措施的1起扣3分五、行政许可办理情况20分（每项各2.5分）1、建立了行政许可、行政审批工作制度，明确了工作流程、责任分工2、实施主体合法。3、将行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容予以公示4、依法履行告知的义务，保障行政许可申请人和利害关系人有依法听证的权利5、行政许可的受理合法，不存在违法许可或违法不予许可的情况6、行政许可的审查、决定和听证程序合法7、实施行政许可的收费合法8、法律文书规范、完备六、行政复议办理情况5分（每项各1分）1、畅通行政复议渠道，对符合受理范围的行政复议依法受理2、在法定期限内及时办结案件3、依法公平公正作出行政复议决定4、积极运用调解、和解等方式，及时化解行政争议5、行政复议决定未被人民法院依法撤销七、行政应诉案件1.5分（每项各0.5分）1、依法出庭应诉2、及时提出答辩意见3、全面准确地收集并提供诉讼证据-10-八、国家赔偿案件1分（每项各0.5分）1、对行政违法行为及时予以确认2、依法及时进行理赔九、控告申诉案件1分（每项各0.5分）1、依法、及时受理控告申诉2、依法客观公正地作出处理十、开展执法监督和执法责任追究工作7.5分（每项各1.5分）1、定期组织开展执法检查活动2、定期组织开展执法案卷评查活动3、严格执行上级交通运输行政主管部门的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形；4、对已经发现的错误案件及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形；5、依法及时追究有关责任人的过错责任，无应当追究而不追究或者降格追究的情形。备注：考核结果低于70分以下的，评议考核结果为不达标；70—89分的，评议考核结果为合格；90分以上的，评议考核结果为优秀。-11-附件2：湖南省交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表督查指标督查内容备注得分组织领导及工作推行情况（21分）1.制定考评工作方案（6分）2.健全组织机构和经费保障（5分）3.有序开展、有效组织执法评议考核（5分）4.按要求向部报送自评工作总结（5分）自评检查对不达标单位和存在严重违法执法行为进行通报的，加3分。制度建设情况（49分）5.建立和完善行政执法考评标准（6分）6.建立执法评议考核结果与干部绩效考评联系制度（5分）7.落实考评情况通报制度（5分）8.建立奖惩制度（6分）9.完善岗位执法责任制（6分）10.建立行政执法公开制度（5分）11.严格重大行政处罚备案制度（5分）12.严格举报、投诉处理制度（5分）13.建立执法过错责任追究制度（6分）建立奖励经费的，加3分。建立重大案件法制部门审核制度的，加2分。案卷和档案检查（30分）14.实施主体合法15.执法内容符合权限、依据合法16.落实公示制度17.依法履行告知义务18.程序合法、规范19.法律文书规范、完备20.其他不符合《规定》标准的情形每单位随机抽取10份案卷实施评查，总分为30分，一处问题扣2分。