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宁波市道路客运业发展对策研究概述：在从宁波市公路基础设施建设情况、道路客运站基本情况、道路客运经营业户情况、道路客运企业车辆基本情况、道路客运运输生产情况等宁波市客运发展现状，得出现在宁波市客运业的存在问题。并在新形势下提出加强客运行业管理、优化行业服务标准、合理调整站场布局、优化调整线路布局、强化运输安全管理、推进智慧客运建设等建议来优化宁波市客运业。关键词：宁波市；客运业；发展现状；存在问题；发展对策[中图分类号]U121[文献标识码]A[文章编号]随着宁波经济社会的快速发展，人民生活水平逐步提升，城乡居民出行愿望逐步加强，与此同时，城乡居民对客运服务的便捷性、舒适性、安全性也提出了更高的要求。虽然根据宁波市交通委的总体安排，宁波市道路运输管理处已经规划落实了一批客运枢纽站、乡镇客运站和停靠站建设计划，进一步提高了客运站覆盖面和换乘的便利性。然而，整体经济的下行，甬台温铁路、杭甬铁路的开通，机动车数量的大幅增长，燃油、人工日益高企，城乡发展不均衡等不利因素正在改变和影响着城乡居民的出行方式和出行结构，对道路客运业提出了新的要求。1宁波市道路客运业发展现状1.1宁波市道路客运业基本情况1.1.1公路基础设施建设情况2013年，宁波市公路建设完成投资127.43亿元，同比增长25.61%，为年度计划的100.49%，新增公路里程229.01公里。“一环六射”高速公路建成，干线公路建设加快步伐，场站建设迅猛增长，农村公路超额完成年度计划。截至2013年底，全市公路里程10891.66公里，公路网密度达到111.41公里/百平方公里，其中，高速公路445.617公里、一级公路1044.316公里、二级公路1077.695公里、三级公路1563.178公里、四级公路5239.366公里，等外公路558.75公里。新增公路里程228.01公里，新增高速公路28.697公里，新改建一级公路84.386公里，新改建农村公路131.09公里。1.1.2道路客运站基本情况截止2013年底，宁波市客运站数量合计为5736个，其中一级站为3个、二级站为7个、三级站为9个、四级站为18个、五级站3个、港湾式停靠站5696个，道路客运站建设得到了进一步发展。1.1.3道路客运经营业户情况随着改革、搞活政策的深入实施，宁波市道路客运业出现了多家经营客运的繁荣景象。截至2013年底，全市共有道路旅客运输经营业户71户，比上年增加1户，其中：班车客运经营业户57户；包车（旅游）客运经营业户44户，比上年增加2户。1.1.4道路客运企业车辆基本情况随着宁波市道路建设加快，道路运输条件得到显著改善，居民出行服务能力得到了显著提高。截至2013年底，全市共有营运客车4169辆，其中：班车客运车辆3359辆，95517客位。从客车等级看，中高级客车占70.0%，比上年上升1.8%，从标记吨位看，大中型客车占95.6%，比上一年度提高6.6%。运输能力稳步增强，服务质量稳步提升，为客运稳步发展提供了基础保障。1.1.5道路客运运输生产情况近年来，宁波市道路建设取得了巨大成就，道路通车里程、道路等级不断提高，道路旅客运输经济性、便捷性、舒适性得到充分显现，道路客运生产发展平稳，旅客周转量、服务质量逐年提高。截止2013年底，宁波市全年累计完成营业性公路客运量22850万人次、客运周转量124.20亿人次，比上年下降13.1%和13.2%。道路客运量在综合运输体系中所占比重为86.7%，比上年下降7个百分点。截止2013年底，市区五个客运站共计发送旅客1163.6万人次，为上年同期的83.6%；完成周转量169652.3万人公里，为上年同期的81.8%。其中，跨省线路发送旅客151.3万人次，周转量5.6亿人公里，为上年同期的81.26%，71.71%；跨地市线路发送旅客451.7万人次，周转量7.9亿人公里，为上年同期的85.56%，94.25%；跨县线路发送旅客552.4万人次，周转量3.4亿人公里，为上年同期的82.31%，76.36%。2宁波市道路客运业发展中面临的问题2.1客运市场发展状况（1）经营理念和经营策略相对守旧道路客运业受历史原因影响，还存在重生产轻市场、重管理轻服务的传统观念，表现为生产管理型的经营理念，现代的服务理念和市场观念未能得到真正的树立和落实，不利于道路客运市场的培育、巩固和发展，损害了企业的市场利益。面对运输格局的转变，道路客运企业要针对自身优势和劣势，积极优化现有客运资源配置，树立“以人为本”的理念，以方便旅客出行为原则，改变经营策略，机动灵活，科学调度，合理调整客运班线调整发车密度和时间，才能更好的满足乘客需求，拓展更大的发展空间。（2）线路与站点布局规划不尽合理客运线路与站场的规划要体现以人为本的理念，符合人民群众的出行要求以及有效衔接其他运输方式的要求，来适应人民群众出行多样化和个性化的发展要求。道路客运的线路布局需在合理运距中进行优化，最大限度的方便乘客出行。（3）土地利用与城市交通欠协调随着中心城区建设用地的减少，城市住宅建设逐步向南部和东部边缘区转移，形成部分地区以居住为主的用地新格局。城市空间结构进一步扩展，逐步向多中心组团结构发展。由于城市扩大，中心城区与开发区、科技园区、鄞州区和北仑区的联系日益密切，交通需求也逐步增强，反映了城市结构逐步向多中心组团结构过渡。由于对居住区与商贸、办公、工业用地协调不足，使得居民出行距离逐渐加长，跨组团的交通需求大幅度增长，进一步加剧城市交通的压力。2.2客运班线安全状况（1）安全管理工作制度落实不到位虽然客运企业制定了一系列安全制度和措施，但是流于形式，尤其是制度落实不够到位，具体表现在：一是对司乘人员教育管理不到位，不能严格遵守行业的安全管理规定，出现超员超载情况；二是制订建立了各种安全制度，层层签订责任状，发放悬挂安全明示卡和制订各种安全管理制度，但在宣传贯彻落实上不够到位，比如不按规定播放安全光碟，没有张贴安全告知等；三是企业客运站检查人员不能严格履行审查手续，不清点人数就直接盖章放行，没有严把审查关，存在安全漏洞与隐患。（2）驾驶员安全管理有待加强客运企业对驾驶员安全学习教育不到位，对驾驶员违章处理衔接差。企业对驾驶员跟踪管理依据不足、教育滞后，缺乏针对性和及时性。加上客运企业的绝大部分班线都是采取单车承包的经营方式，驾驶员的收入主要决定于承包人（或车主），因而唯承包人（或车主）是从，一些承包人（或车主）受利益趋动，指使区内班车私自加班、超速、超载、串线经营、倒发班等，使违规违章现象时有发生。2.3客运班线服务质量（1）客运服务水平有待进一步提高客运班车乘车环境脏乱差，人货混装，安全设施不完善，人性化服务欠缺，乘务人员素质不高，节假日“一票难求”，旅客购票方式和途径的“单一化”，各类违章经营事件时有发生等等，表明客运服务水平还有待进一步提高。（2）客运信息化程度有待进一步加强在现有客运信息化基础上，逐步构建全市道路客运信息平台，实现道路客运网上行政许可、调度指挥及信息查询等功能；全市客运联网售票系统进一步完善，技术进一步升级，功能进一步拓展，逐步实现全市全覆盖。3宁波市道路客运业发展对策3.1加强客运行业管理，强化市场机制建设3.1.1完善政策制度建设梳理和完善促进道路运输科学发展的法规体系，构建、创新适应新形势要求及符合道路运输发展规律的体制机制，是有效促进道路客运业应对铁路和民航运输快速发展影响的重要基础性保障。因此，应加大运输立法力度，提高立法质量，建立和完善运输法规框架体系；完善以《道路运输条例》为龙头的运输法规体系，加强运输法规的组织实施和执法、监督工作；开展执法检查，加强运政稽查队伍建设；制定投诉案件的受理、查处、反馈工作机制，推进依法治运；建立健全执法监督机制，落实行政执法责任制，建立执法评议考核制度。3.1.2加强政府部门协调建议在现有实行政府指导价的框架内，交通主管部门积极与物价部门联合、协调，按照市场规律调整优化运价机制，尽早出台相关规定，放宽核价程序，制定统一的测算标准、口径和报批程序，或省内跨市际客运票价统一由省物价部门统一定价，防止出现省内各地区统一线路、同一车型对开的往返车辆票价不统一的情况。可参考民航、旅游系统做法，在调整研究的基础上，根据成本构成等实际情况，制定基本运价，在运输淡季，可以行业自律的形式适当降价，以充分发挥价格在市场调节中的杠杆作用。建议行业管理部门选择部分班线进行试点管理，即行业主管部门负责班线审批，由企业按该班线客源所需安排车辆和班次，便于旅客出行，合理处理新班线的申请，尤其是火车站和机场接驳班线、短途、农村客运班线的申请，以及退出市场车辆分流的申请，为客运企业提供重新发展的机会，以维护道路客运市场的安定和稳定。3.1.3强化行业市场监管加强市场监管是行业管理部门职责所在。因此，行业管理部门一方面要加强对客运企业的监管。通过强化站容站貌管理、强化客运管理、强化资质管理、强化监督检查，营造安定有序的出行环境；另一方面要加强对黑车的打击力度。当前客运市场竞争异常激烈，大量黑车与班线客运争抢客源，扰乱了客运市场正常的生产秩序，侵害了合法经营者的切身利益。同时，黑车非法经营也给旅客出行带来了安全隐患。通过严厉打击黑车，可以维护安定有序的出行环境。3.2优化行业服务标准，倡导客运规范服务3.2.1颁布服务标准，提高客运服务质量颁布行业服务标准，提倡规范服务，提高客运服务质量，一方面需要依法对客运交通企业的服务进行监督和管理，制定严格执行客运交通服务考核标准，建立客运交通服务奖优罚劣机制；另一方面，客运交通企业也要做到依法经营，实行规范化服务。加强司乘人员安全行车的意识，做到不抢道行车、不超车冲站、不随意停车、不延时候客，实行微笑服务，加强各种有效的监督与评估。只有在各方面的共同配合下，才能保证公共客运交通服务的规范化，才能以优质服务吸引更多的乘客，才能充分发挥公共客运交通的显著的社会经济效益。3.2.2完善考核制度，建立信用考核机制道路运政管理部门自运输企业实际运营之日起三个月内，组织一次考核，认真完成考核报告。经营期每满一年组织定期考核一次，期间也可以组织人员随时进行抽查、暗查并接受社会举报。督促客运企业做好日常的经营记录，按规定向运管部门报送运输计划、年度工作总结报告等有关统计资料，作为运管部门强化客运企业的工作考核、经营业绩评估、服务质量水平评价等重要书面材料。进一步完善信用考核机制，一是加快推行道路运管部门对客运企业的经营信用、市场信用、服务信用的考核。对综合评价不达标的客运企业责令限期整改或停业整顿，客运企业在整顿与整改期间不得申报新线，不予办理老线车辆更新。二是完善对客运经营者的信用考核，形成一个有机的系统。3.2.3建立评价体系，推进行业质量管理在市场经济条件下，优质的产品质量和服务质量是市场完善程度的主要标志，提高运输服务质量一直是运管部门行使市场管理职权的目标之一。对于运输服务质量，经营者应当管好，应将其放在首位，而道路运管部门也必须尽快建立客运服务质量标准和评价体系，促进客运服务的标准化、规范化与程序化。道路旅客运输作为一个服务特征非常明显的行业，它的产品有别于其它行业，其质量评价方法也必然具有特殊性。首先，根据运输市场规律和生产实际，尽快建立客运服务质量标准，使道路客运服务有行业标准的约束与规范。其次，进行服务质量综合评价方法的研究。以行业服务质量标准为基础对运输计划子质量、生产子质量和产品子质量三个子质量进行了定量评价，再以三个子值为基础对质量进行定量综合评价。这样，不但可对同一客运企业在不同时期运输服务质量进行评价和比较，而且可对运输行业的不同企业的服务质量进行横向评价与比较。最后，借助行业标准和服务质量综合评价方法，全面推进道路客运行业质量管理。根据道路旅客运输的特点，深入探讨运输服务质量分析和评价方法，对加强客运班线的服务质量管理，引导企业自觉维护服务形象打造企业品牌，提高市场竞争力有着十分重要的意义。3.3合理调整站场布局，方便居民就近乘车3.3.1合理调整站场布局行业主管部门在客运站场