02第2章城市与城市化.

姚军主讲第2章城市与城市化21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学城市是人类社会发展和文明进步的产物，它包含着巨大的物质、能量和信息。自从人类进入文明社会之后，城市始终是社会发展和进步的中心。城市对国家和地区发展起着重要的先导作用。没有城市建设和城市管理的现代化，就没有国家的现代化。我国推进工业化和建设现代国家，必须重视城市的建设和管理。重点问题城市的概念和基本特征城市化的含义和发展趋势中国城市化的基本特征中国城市化的政策选择21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学2.1城市的形成与发展1.城市的概念城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活的共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。在政治上，城市是国家或区域性的公共治理中心；在经济上，城市事故产业分工与交易的产物，它不直接依赖自然或农业耕作来获取收入。2.1.1城市的概念与特征根据规模大小，城市可分为一般城市（city）和大城市（metropolis）各国划分城市与乡村没有统一的标准：一是根据人口密度划分（日本4000/km2,澳大利亚190人）二是根据人口规模划分（世界大多数设市标准2000-2万，美国2500人为底线）三是行政划分法（政府立法和行政规定设市）四是职业界定法（非农业生产的人口比重）2.1城市的形成与发展2.城市的基本特征（1）生产要素的集聚性（人口、资源、技术信息等）（2）城市运行的高效性（劳动分工、生产要素的聚集）（3）城市功能的综合性（经济、社会、智力、管理等）（4）城市系统的开放性（双向：功能辐射与功能吸引）（5）城市文化的异质性（多元文化的共存、交融、影响）2.1.1城市的概念与特征1.古代城市的发展生产力的发展，剩余物品的出现，商品交换行为的出现，形成了以商品交换为生存方式的居民点，这就是早期的城市雏形。社会的阶级和部落矛盾日益突出，出于保护部落及其首领和富人的安全需要，人们开始在固定的居住地修筑城池以防御敌人，于是出现了历史上最早的城市。根据考古发现，人类最早建立的城市距今约有5000多年的历史。西亚两河流域中下游、尼罗河流域、印度河流域、中国黄河流域都出现了早期城市。古代城市的发展与帝国的兴衰密切相连。从唐朝直至清朝的康乾盛世，世界首位城市一直为中国的都城。先后经历了西安、杭州、南京、北京的变迁。2.1.2城市的历史发展2.1城市的形成与发展2.近现代城市的发展•16th以后，欧洲经济中心从地中海地区转移到大西洋沿岸。英国的工业革命•18th下半叶，工业革命加速了城市规模和数量的扩张。•城市数量和城市人口都有迅速扩张。•目前，继发达国家实现了城市化以后，广大发展中国家正在加速推进城市化。•世界的城市化水平显著提高，城市成为价值和文化冲突、环境和社会问题表现最为集中的地方。2.1.2城市的历史发展2.1城市的形成与发展3.城市发展的新趋势•20世纪70年代以来，交通运输技术和通信信息技术的新发展，城市发展呈现一些新趋势：•（1）人口郊区化发展迅速（逆城市化）•（2）城市快速通道日益发达•（3）形成大都市区和大都市连绵带•世界五大城市群：美国波士华城市群、北美五大湖城市群、日本东海道城市群、欧洲西北部城市群、英国中南部城市群。•（4）形成诸多国际性城市•纽约、伦敦、巴黎、东京成为世界城市（全球城市）。•（5）生态城市建设开始启动•19世界末，英国社会活动家埃比尼泽·霍华德“田园城市”。2.1.2城市的历史发展2.2城市的功能和作用1.生产中心的功能2.商业中心的功能3.交通中心的功能4.信息中心的功能5.政治中心的功能2.2.1城市的复合型功能2.2城市的功能和作用所谓大都市区（metropolitandistrict，也称metropolitanareas），是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。1910年，美国在人口统计中首次使用“大都市区”概念。当时的界定标准：人口20万以上城市及其周围10英里范围内的郊区人口。2.2.2大都市区的独特作用2.2城市的功能和作用首先，与传统城市体系相比，大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境。产业群、“美国硅谷”。其次，与非大都市区相比，大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具有更专业化的劳动力资源。成本优势，规模效应。最后，大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机。各国经济竞争的基本单位正在从国家竞争和企业竞争，转变为大都市竞争。2.2.2大都市区的独特作用2.3世界的城市化进程1、城市化：是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。2、城市化=城镇化其实在英文中都是一个词（urbanization),在日本和台湾又译成“都市化”。在我国，镇和市都是属于都市型居民点，广义的城市和狭义的城镇是相同的，城市化和城镇化两者完全同义。1982年，学界曾建议以“城市化”替代“城镇化”，以免误解。但2001年“十五”规划纲要首次提出“要不失时机地实施城镇化战略。”教材表述上就使用了“城镇化”。虽然中央没有明文规定，许多城市化政策趋向于就地的城镇化，即在乡村所在地进行城镇化建设，显然，这与国外广义的城市化有显著区别。“城市化”可较好的体现社会发展的前进方向，“城镇化”有助于防止忽视发展小城镇的倾向。因此，不能把“城市化”理解为主要发展现有的大中城市，也不能把“城镇化”片面理解为重点发展小城镇。2.3.1城市化的基本含义3、城镇化≠城市化城镇化而非城市化，才是中国路子凤凰网：所以您早年就提出了走城镇化的路线？城镇化和城市化有什么区别？温铁军：城市化和城镇化是完全不同的概念。城镇化的概念在很大程度上，是将县级以下的城镇集中，在最短半径中让最多的农民获得非农就业机会。加大农村的基础建设、保持农舍、维护原有的农村社区建设，这是保障农村成为经济发展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水涨水落”与经济危机的可调节程度和社会稳定程度有必然的关系。所以在我10年前就提出城镇化的概念，现在我们的决策层渐渐开始接受了。以印尼的城市化发展为例，1998年亚洲经济危机来袭，导致印尼城市众多人口失业，处在城市边缘的无地农民打工者更甚；同时他们在乡村也没有就业机会，最后的结果就是大批的城市打工者暴乱。城市化的特征主要在于：•（1）农业人口不断地向非农业人口转变；•（2）生产要素不断向城市集聚；•（3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；•（4）在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。城市化的各学科的不同解释•（1）城市化是人类生活方式的转变（人类学）•（2）城市化是产业结构的转换（经济学）•（3）城市化是一个地域空间的变化过程（地理学）另外，美国弗里德曼将城市化过程区分为：•城市化Ⅰ：是可见的物化了的或实体性的过程（人口规模、城市景观等）；•和城市化Ⅱ：则是抽象的精神上的过程（文化、生活方式、价值观念）。广义上，城市化既伴随着乡村人口向城市聚集，城市规模、数量和用地不断扩展的过程，同时也伴随着城市经济活动、文化形式、生活方式和价值观念向乡村地域不断扩散的过程。在城市化过程中，整个社会的组织结构、经济布局、产业结构、生活方式和价值观念，都发生了巨大变化。有观点认为，城市化可以一直追溯到城市诞生的远古时代，城市化就是城市形成和发展的历史进程。大多数学者认为，城市化是近代以来由工业革命促进的历史现象。工业革命实现了从手工工业向机器大生产的历史性飞跃，人类社会开始了从农业社会到工业社会、从农村生活向城市生活的历史变迁。2）城市化水平的测量城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。测量城市化水平的基本方法有：城市非农业人口测量法、城市土地比重测量法、城市化人口增长速度测量法、城市数量增长速度测量法。最常用的方法：测量城市人口占国家或地区总人口的比重。公式：城市化水平=城市人口/区域总人口。该方法涉及指标少，数据简洁直观，易比较，为各国所普遍采用。但由于各国设市标准和城市人口界定标准不同，有的国家规定只要在城市有固定、合法住所就是市民，也有国家实行城市户籍管制，结果导致经济发展水平相近的国家城市化水平统计数据差别明显。2.3世界的城市化进程1.城市化局部发展阶段18th中叶—20th50年代，世界的城市化主要发生在欧洲和美洲。•西欧最早开始工业化的地区，成为近代城市最早形成的地区。英国是工业革命的诞生地，最早出现了近代工业城市。伦敦市世界工业化先驱城市。•19世纪的欧洲是世界城市化进程最快的地区。1850年，英国成为世界上第一个50%的人口居住在城镇的国家，而当时的世界城市人口比重仅有6.5%。•城市迅速发展的同时，近代城市出现了严重的城市病。2.3.2城市化的发展阶段2.3世界的城市化进程2.城市化的普遍发展阶段20th中叶以后，城市化引来了普遍发展的新阶段。二战结束，西方殖民体系瓦解，广大亚非拉国家纷纷赢得民族独立，走上自主型工业化发展道路，城市化的主流从发达国家转移到发展中国家。20th50年代，发展中国家城市化速度不仅超过了同时期的发达国家，而且比发达国家以往的最高速度还要快。根据城市化的发展规律，城市化率超过30%后，进程呈加速发展趋势；达到70%后，城市化进程呈减速趋势。发达国家城市化趋缓的同时，出现了“逆城市化”趋向。是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移与扩散的过程。这不是城市化的反向过程，城市人口重新回到乡村的过程，而是城市化发展的更高阶段。1976年美国地理学家布莱恩·贝里首先提出。2.3.2城市化的发展阶段2.3世界的城市化进程2.城市化的普遍发展阶段20th50年代以后，发达国家城市化的新特征：（1）形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区。（2）形成了由若干城市组成的大都市连绵带。（3）形成了很多国际性城市。（4）出现了“逆城市化”趋向。2.3.2城市化的发展阶段2.4中国的城市化政策中国有着悠久而辉煌的城市建设史，中国封建王朝的都城曾经雄冠世界，但18世纪60年代以来，西欧和北美在政治上掀起了资产阶级革命；经济上开始了工业革命和商业革命；生产力上开始了科学革命和技术革命。这三大革命推动了西方的工业化和近代化。而清政府闭关锁国，导致近代中国发展滞后，城市化也处于落后状态。2.4.1中国城市化的历史进程1.1842—1949年的城市化畸形萌芽阶段鸦片战争后，帝国主义的入侵和民族资本主义的发展，在中国沿海沿江、铁路和公路沿线，出现了最早的资本主义工商业城市，它们作为西方殖民者侵略扩张的“桥头堡”，代表着中国近代城市的发展，也标志着中国城市化进程的开启。在半殖民地半封建状态下，中国城市发展表现出明显的二元畸形社会结构：在西方殖民者活动的租界地区，拥有较为发达的工商业经济和近代城市文明；而在普通市民生活的城镇地区，社会生活仍然处于贫困和落后状态。1949年新中国成立时，全国城镇人口只有5765万，城市化率为10.6%，同时期，发达国家平均超过50%，发展中国家的平均水平达到16%。2.4中国的城市化政策2.1949—1957年的城市化正常发展阶段新中国成立后，党和政府动员了大量人力、物力和财力，开始恢复和重建饱受战争破坏的国民经济。这期间，作为沿海老工业基地的辽宁和上海，城市经济和人口增长较快。“一五”（1953-1957），在合理发展老工业基地的同时，国家重点发展内地工业。至1957年，全国城镇人口达到9949万人，城市化率为15.4%。随着工业布局的调整，内地已有的工业城市得到进一步发展，并形成了一些新兴工业城市。2.4.1中国城市化的历史进程2.4中国的城市化政策3.1958—1965年的城市化大起大落阶段（1）1958—1960年的城市化过度发展阶段1958年，国家