搜索
学号：20084120（宋体、小四、居右、加粗）我国公务员聘任制发展中的问题与对策研究ResearchonProblemsandCountermeasuresintheDevelopmentofChina’sCivilServiceAppointmentSystem（中英文黑体、二号、居中；英文实词第一个字母大写）系别：管理系专业：行政管理专业班级：XXXX班学生姓名：XXX指导教师：XXXXX(职称)日期：XXX年X月至XXX年X月（宋体、小三、居中、左对齐）北京电子科技学院我国公务员聘任制发展中的问题与对策研究（宋体、五号）[摘要]我国于2006年实施的《中华人民共和国公务员法》中正式提出了公务员聘任制的概念，是对现行公务员制度的发展与创新。公务员聘任制在我国个别地区或部门实践中显现出其中法律规定不明确、缺乏长远规划、与传统公务员关系难以平衡等问题，成为其进一步发展的瓶颈。本文在对我国公务员聘任制发展历程回顾对比的基础上，深入分析其中存在的问题，结合西方国家以及香港地区实行公务员聘任制的经验，为我国公务员聘任制进一步发展提供对策建议。（宋体、小四、1.5倍行距、顶格排列）[关键词]公务员制度聘任制公务员管理（中文宋体，小四号，词与词之间以空格间隔均匀排列，之间不加任何分隔符号）Abstract:Thearticlereviewedthedevelopmenthistoryofourcountry’scivilservantappointmentsystem,analyzedtheexistingproblems,combingtheexperienceofWesterncountriesandHongKongtoimplementcivilserviceappointmentTheultimategoalistoprovidesuggestionsforthefurtherdevelopmentofChina’scivilserviceappointment.………（TimesNewRoman、小四、1.5倍行距）Keywords:CivilServantSystem,CivilServantAppointmentSystem,CivilServantManagement（TimesNewRoman、小四、词与词之间用半角逗号隔开，实词首字母大写）北京电子科技学院我国公务员聘任制发展中的问题与对策研究（宋体、五号）目录（黑体、二号、居中）一、绪论.....................................................1（一）选题背景................................................................................................1（二）研究目标与内容....................................................................................1（三）相关文献综述........................................................................................1（四）研究方法及技术路线............................................................................2（五）研究难点与创新....................................................................................2二、公务员聘任制理论基础.....................................2（一）公务员聘任制的含义与特点................................................................2（二）公务员聘任制与公务员常任制的利弊对比........................................2三、我国公务员聘任制发展中存在的问题.........................3（一）公务员聘任制缺乏理论研究和长远规划............................................3（二）公务员聘任制法律规定笼统................................................................3（三）聘任制公务员与传统公务员之间关系不平衡....................................3四、西方及香港地区公务员聘任制实践经验.......................3（一）西方及香港地区公务员聘任制改革的理论基础................................3（二）西方及香港地区公务员聘任制相关实践............................................4（三）西方及香港地区推行公务员聘任制的经验启示................................4五、促进我国公务员聘任制发展的对策...........................5(一)推进公务员聘任制的理论研究，革新传统观念....................................5(二)加强公务员聘任制的长远规划，在实践中推进制度创新....................5(三)推进公务员聘任制的法制化、规范化进程............................................5(四)从科学人力资源角度对聘任制公务员进行管理....................................5六、研究总结及展望...........................................5参考文献.....................................................6致谢.......................................................7目录只需列到二级标题：一级标题黑体、四号；二级标题宋体、四号，行间距20磅。北京电子科技学院我国公务员聘任制发展中的问题与对策研究（宋体、五号）1一、绪论（黑体三号，首行缩进2格，下同）（一）选题背景（宋体，四号，加粗、首行缩进2格，下同）无论是企业还是公共组织，内部的员工或雇员是其发展的关键。对政府部门来说，各级公务员通过决策、执行、协调等工作维持政府的正常运行，解决公共事务。拥有一支富有活力、精通业务的公务员队伍是维持政府生命力的重要保证。由于政府对公共事务的管理涉及方方面面，因此各国也形成了规模庞大的公务员队伍。如何对公务员进行管理，保证组织高效运转已成为各国政府共同面临的问题………(正文宋体、小四、首行缩进2字符、1.5倍行距，下同)（二）研究目标与内容（这部分含研究对象及范围）在前人研究的基础上，本文通过对政府雇员制、公务员聘任制前一发展阶段的回顾，结合目前公务员聘任制发展的情况以及未来发展趋势，对公务员聘任制有了更为全面与深刻的认识，并且尝试从新的角度挖掘其中存在的问题，再结合德国、美国、香港特别行政区推行公务员聘任制的有益经验，最终的目的是为我国公务员聘任制的发展提供更具可行性的对策建议。（三）相关文献综述国内公务员聘任实践比较少，对于公务员聘任制的理论研究尚不成熟，公务员聘任制推行中经验与教训的总结也不足。目前国内还没有专门研究公务员聘任制的著作。在能查阅到的书籍中，多数是在介绍国外政府机构改革时，对公务员聘任制进行的简要的说明。例如：由王定云、王世雄编写，上海三联书店出版的《西方国家新公共管理理论综述与实务分析》主要介绍了新公共管理理论及在英美等国政府再造过程中的应用，其中公共人力资源管理一节中介绍了文官制度的发展趋势。有关公务员聘任制的论文，主要分为两类：第一类是公务员聘任制这一概念提出时，理论界对其内涵、优劣势所做的分析，如张炳军、张悦所写的《公务员聘任制是政府雇员制基础上的发展和完善》重点分析了聘任制相对于政府雇员制的优势与积极作用。第二类主要是一些分析公务员聘任北京电子科技学院我国公务员聘任制发展中的问题与对策研究（宋体、五号）2制问题、原因、对策的论文，这些多是学位论文，研究时间段集中在2008年到2010年，这正是部分地区刚开始推行公务员聘任制的时期………（四）研究方法及技术路线………（五）研究难点与创新本文在借鉴前人研究的基础上，也努力进行创新：第一，分析角度的创新。本文的重点在于问题和对策部分，笔者从新的角度来看待问题并提出对策。法律法规是制度推行中基础性的问题，除此之外分别从人力资源管理、长远规划、两类公务员关系角度对问题进行了分析；在对策部分，呼应问题分析中的几个角度，也特别强调了公务员聘任制的推行要与当前行政改革相配合。第二，紧跟公务员聘任制的发展趋势，从最新的事实材料中分析问题。近两年，公务员聘任制在我国发展很快，理论研究要跟上其发展的步伐，不断关注新情况，才能不断发现新问题，这样做出的研究才更有现实指导意义………二、公务员聘任制理论基础（一）公务员聘任制的含义与特点公务员聘任制，又称职位聘用制，聘任合同制，指的是行政部门通过合同形式，在平等、自愿的原则上与所聘公务员签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种选拔任用制度。①按照《公务员法》中的规定，公务员聘任制是机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，与公务员按照平等自愿、协商一致的原则，对专业性较强的职位和辅助性职位签订聘任合同，确定双方权利义务的一种任用方式。但职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。（二）公务员聘任制与公务员常任制的利弊对比公务员常任制，也称职务常任制，是官员任用的一种制度。现代实行文官制度的国家，普遍对文官实行常任制。文官经考试录用任职后，除因辞职、过失被辞退或免职、退休、死亡外，一般均长期任职；非因法定事由和非经法定程序，不得违背个人意愿，①张柏林.中华人民共和国公务员法教程[M].北京:中国人事出版社,2005:141.宋体、小五、左对齐，每页重新编号，在正文中用圆圈序号，上标，下划线标红。北京电子科技学院我国公务员聘任制发展中的问题与对策研究（宋体、五号）3强行免职、休职或辞退。常任制是一种稳定的雇佣关系，立足于政治中立，有利于培养公务员忠于职守的精神，有利于政府工作的稳定性和连续性，也有利于公务员公平执法，从而保证国家机器的正常运转。但是实行公务员常任制也带来一系列弊端：公务员过度遵守规则，工作效率低；人员晋升注重内部循环和论资排辈，导致优秀人才难以脱颖而出和人才外流；缺乏职业竞争压力使公务员队伍人浮于事、丧失创新动力。………三、我国公务员聘任制发展中存在的问题（一）公务员聘任制缺乏理论研究和长远规划1．理论研究薄弱（宋体，小四，加粗、首行缩进2格，下同）公务员聘任制在我国发展历程短，实施范围有限，积累的经验和理论研究相对不足。美国、德国等西方国家的公务员聘任制伴随新公共管理运动而产生，是人事制度改革的产物，这些国家公务员聘任制推行时间长，积累了发展公务员聘任制极为宝贵的经验。目前，我国与外界的经验交流有所欠缺，对公务员聘任制实行的基础理论的研究相对不足；在研究内容上侧重于公务员聘任制法律法规的解读，很少涉及到人事争议、聘任制公务员身份定位等实践中的难点问题。2.缺乏长远规划………（二）公务员聘任制法律规定笼统………（三）聘任制公务员与传统公务员之间关系不平衡………四、西方及香港地区公务员聘任制实践经验（一）西方及香港地区公务员聘任制改革的理论基础西方文官制度或者公务员制度，以1854年英国诺特斯特·屈威廉报告为诞生标志