02辽宁省县域居民点布局规划编制导则

辽宁省县域居民点布局规划编制导则主编单位：同济大学建筑与城市规划学院批准部门：辽宁省建设厅施行日期：2008年5月1日关于发布《辽宁省县域居民点布局规划编制导则》的通知辽建发[2008]29号各市建委（局）：为贯彻落实《城乡规划法》，指导全省县域居民点布局规划的编制，我厅委托上海同济大学建筑与城市规划学院编制的《辽宁省县域居民点布局规划编制导则》，业经审定，现予以发布。一、凡我省县域居民点布局规划，均应按本导则要求进行编制，并要符合导则中规定的设计深度要求。乡镇域居民点布局规划可参照执行。二、辽宁省县域居民点布局规划是县域城镇体系规划的深化，是对建制镇镇区居民点以下农村地区居民点布局安排的具体化。在规划的编制中要本着“五个统筹”和“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，遵守国家相关法律法规，以县域城镇体系规划为依据，并与其他相关的专项规划或专业规划相协调。三、县域居民点布局规划的编制，要按本导则精心组织，严格审查，广泛征求有关部门和当地居民的意见，提高规划编制水平和质量，确保规划的科学性、前瞻性和严肃性。四、本导则由辽宁省建设厅负责管理，上海同济大学建筑与城市规划学院负责解释。自2008年5月1日起施行。辽宁省建设厅2008年4月11日前言新世纪、新阶段，统筹城乡、区域、经济、社会发展，构建和谐社会的关键，在于加快推进城镇化进程，而城镇化的重要手段之一，就是要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则撤乡并镇，指导农民向居住区集中，使土地这个不可再生资源得到有效保护和科学使用。辽宁省县域居民点布局规划导则，较好地体现了统筹城乡一体化发展的规划理念，是推进城市化进程的必要手段。一、编制本导则的目的，是指导我省县域（县级市、区）居民点布局规划的编制工作，明确规划编制技术方法和基本内容，提高规划编制质量和规范性。导则的主要内容包括三部分：1、总则；2、县域居民点布局规划内容；3、基础资料收集与成果要求。二、由于县域居民点布局规划是一项内容广泛、综合性很强的工作，在规划编制过程中，希望各地要结合实际掌握本导则的规定，及时总结经验，并请函寄：省建设厅村镇建设处（地址：沈阳市和平区太原北街2号邮编110001），以供以后修编时参考。本导则2008年月日发布，2008年月日实施。本导则主编单位：同济大学建筑与城市规划学院主要起草人：彭震伟、陆嘉、潘斌、孙婕、朱玮、刘杰辽宁省建设厅2008年月日目次1总则..........................................................................................................................12县域居民点布局规划内容............................................................................................12.1总述..............................................................................12.2现状概述..........................................................................22.3居民点布局和发展的综合评价........................................................22.4县域产业发展及空间布局规划........................................................32.5农村人口发展规划..................................................................32.6居民点空间布局规划................................................................32.7社会服务设施协调布局..............................................................52.8基础设施协调布局..................................................................52.9生态与环境保护规划................................................................72.10县域空间发展引导规划.............................................................72.11居民点布局近期规划...............................................................72.12规划实施的政策建议和措施.........................................................73基础资料收集与成果要求............................................................................................73.1基础资料收集......................................................................73.2规划成果及技术要求................................................................9术语解释........................................................................................................................10附录1辽宁省县域居民点布局规划导则实施细则.........................................................11附录2辽宁省县域居民点布局规划文本的主要内容......................................................25附表1辽宁省县域居民点布局规划成果汇总表...........................................27附表2辽宁省县域居民点发展策略统计表...............................................27附表3分乡镇居民点布局情况一览表...................................................28附表4县域村庄规模等级规划汇总表...................................................28附表5县域居民点布局近期规划一览表.................................................2911总则1.0.1为指导我省县域（县级市、区，以下同）居民点布局规划的编制工作，明确规划编制技术方法和基本内容，提高规划编制质量和规范性，特制定《辽宁省县域居民点布局规划导则》（以下简称《导则》）。1.0.2县域居民点布局规划的基本任务是深化和具体化县域城镇体系规划中建制镇镇区居民点以下农村地区的居民点布局安排，对县域各集镇和村庄建设进行综合布局与合理调整，统筹安排各类基础设施和社会服务设施。1.0.3县域居民点布局规划的编制应符合国家和省相关法律法规和标准、技术规范，以县域国民经济和社会发展规划、县域城镇体系规划、县域土地利用总体规划为依据，与其它相关的专项规划或专业规划相协调。1.0.4本《导则》适用于我省县域范围内建制镇镇区居民点以下农村地区的居民点布局规划编制，不包括县级人民政府驻地和建制镇镇区。1.0.5县域居民点布局规划由县级规划建设行政主管部门组织编制，由县级人民政府负责审批并组织实施。承担县域居民点布局规划编制的单位，应当具有城乡规划编制资质证书。1.0.6编制县域居民点布局规划应对县域经济与社会发展、人文与自然环境、居民点历史现状进行深入调查研究，取得准确的基础资料。县级人民政府应当组织有关部门提供规划编制所需要的基础资料。1.0.7编制县域居民点布局规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。1.0.8本《导则》由辽宁省建设厅负责解释。2县域居民点布局规划内容2.1总述2.1.1规划背景对县域居民点布局规划编制的目的任务和必要性进行阐述。2.1.2指导思想：“因地制宜、宏观调控、统筹发展、规模适度”。（1）编制县域居民点布局规划，要贯彻和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，促进经济、社会和人口的全面发展，建设资源节约、环境友好、社会和谐的县域居民点布局模式。2（2）编制县域居民点布局规划，要与省域、县（市、区）域城镇体系规划相衔接，统筹规划城乡发展空间。完善镇域镇村体系，优化居民点空间布局，整合土地资源，做到科学用地、节约用地和保护耕地，减少低水平重复建设，改善农民群众的生产生活环境。（3）编制县域居民点布局规划，要按照因地制宜、规模适度，有利于农村经济社会发展，有利于社会和谐的要求，方便农民群众的生产生活，符合农民需求，制定规划方案，做到居民点布局适度集中。2.1.3规划原则坚持城乡统筹、集约用地、因地制宜、以人为本、产业支撑、就近集中、保护环境、尊重历史、保持特色的原则。2.1.4规划目标（1）通过引导富余农村人口进入各类城镇，科学推进城镇化进程，合理分配居住在农村地域的人口。（2）有利于现代农业生产的组织，满足农民实现小康和现代化生活的需求，促进集约经营、规模化经营。（3）按照各类设施的经济配置规模以及区域范围内设施合理布局的要求，进行社会服务设施布局和市政基础设施配置。2.1.5规划期限与县（市、区）域城镇体系规划的期限一致，一般为10—20年，其中近期为5年左右，并与国民经济与社会发展规划相协调。2.2现状概述简述县域的区位与自然条件、社会经济、产业发展、人口与镇村体系的概况，以及居民点的现状及特点。2.3居民点布局和发展的综合评价编制居民点布局规划应对居民点经济和社会发展的优势和制约因素、建设条件等进行研究分析，综合评价县域居民点发展的条件、优势和主要问题。通过对影响居民点发展条件的评价，对居民点发展的潜力与优劣做出判断，为确定居民点布局提供依据。主要内容包括：（1）居民点空间分布特征（2）居民点规模结构分析（3）居民点现状职能分析（4）产业特征和劳动力就业对居民点布局的影响分析3（5）自然条件与交通条件对居民点布局的影响分析（6）特定因素对居民点布局的影响分析2.4县域产业发展及空间布局规划编制居民点布局规划应对县域产业空间结构、农村劳动力就业分布和农村经济区划进行研究分析，明确产业和就业结构、发展方向和重点，确定县域产业发展和农村劳动力就业空间布局，划分农村经济区。主要内容包括：（1）产业及农村劳动力就业发展目标（2）县域产业发展空间布局（3）农村劳动力就业空间布局（4）县域农村经济区划2.5农村人口发展规划2.5.1农村人口规模预测依据现状农村城镇化发展的特点和趋势，根据县域城镇体系规划，合理预测远期城镇化水平，预测农村人口规模总量，并用远期耕地容量对农村人口总量进行校核。2.5.2各乡镇人口规模预测依据各乡镇城镇化发展水平预测农村人口规模，通过经济发展条件影响和农村富余劳动力转移速度对各乡镇农村人口发展趋势的修正，合理确定各乡镇的农村人口规模。2.5.3集镇和村庄人口规模预测集镇人口规模预测分为两种情况。作为乡人民政府驻地的集镇的人口规模