2011年临沧市政府工作报告

政府工作报告——2011年1月13日在临沧市第二届人民代表大会第四次会议上临沧市人民政府市长锁飞各位代表，各位同志：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，同时提交《临沧市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请市人大代表一并审议，并请市政协委员提出意见。一、攻坚克难，奋力拼搏，“十一五”经济社会发展目标全面实现“十一五”期间，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市各族人民，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，实施科教兴临、工业兴市、新农村建设三大战略，主攻交通建设、水利建设、城镇建设三个重点，培育优势农产品产业、电矿产业、林产业、文化旅游产业、生物药业产业五大产业集群，推进新农村建设、扶贫开发、招商引资、劳动力培训和就业、兴边富民五大工程，抓“三子”促“三化”，突出提升“三个核心指标”，强势推进“三个一百”工作任务和新家园行动计划，努力优化软环境增强软实力，“十一五”确定的各项目标任务圆满完成，全市呈现经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生活水平不断提高的良好局面。——过去五年，综合实力显著提升与“十五”末相比，生产总值从97.2亿元增长到218.7亿元，增长125%。三次产业结构由37.4∶30.4∶32.2调整为33.3∶34.8∶31.9，第二产业在国民经济中的比重超过第一产业，产业结构调整取得标志性进展。固定资产投资从52.5亿元增长到234.4亿元，增长346.5%；财政总收入从7.8亿元增长到25.5亿元，增长226.9%；地方一般预算收入从4.6亿元增长到14.5亿元，增长215.2%；财政总支出从23.9亿元增长到105.5亿元，增长341.4%；社会消费品零售总额从27.8亿元增长到71亿元，增长155.4%；进出口贸易总额从3.4亿元增长到12.7亿元，增长273.5%；城镇居民人均可支配收入从7451元增长到12500元，增长67.8%；农村居民人均纯收入从1346元增长到3200元，增长137.7%；金融机构各项存款余额从76.5亿元增长到240.1亿元，增长213.9%；各项贷款余额从87.2亿元增长到168.1亿元，增长92.8%；节能减排目标任务全面完成。主要经济指标提前三年完成“十一五”目标任务。——过去五年，基础设施明显改善抢抓扩大内需和西部大开发的重大机遇，以交通、水利、城建为重点的基础设施建设快速推进。交通累计完成投资96.8亿元，增长136.7%。祥临二级路全线贯通，全市在建二级公路里程达597公里，农村公路通畅率从43%提高到90%，通达率从28.7%提高到98%。水利水电累计完成投资48.3亿元，增长182.5%。43件小（一）型病险水库除险工程全面竣工。62.3万人的饮水安全问题得到解决，全市水利化程度达26.5%。新增农村水电装机33万千瓦，是“十五”末的2.6倍。城建累计完成投资125亿元，增长115%。全市城镇建成区面积达69.7平方公里，城镇化率从25.2%提高到30.6%。——过去五年，农业农村经济繁荣发展坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力推进山区综合开发，粮食连续五年获得丰收，畜牧产业持续发展，烤烟产业跻身全国重点烟区行列。累计建成以泡核桃为主的农业产业化基地1428万亩，培育各类农业产业化龙头企业175户。各项支农、惠农、强农政策得到有效落实，共发放各类惠农资金14.1亿元。以“三村”建设和新家园行动计划为抓手，社会主义新农村建设扎实推进，累计完成投资75亿元，3800个村的村容村貌得到有效整治。农业产业基础不断夯实，农村社会事业不断发展，农村居民生产生活条件明显改善。全市农业增加值从36.4亿元增长到72.8亿元，增长100%。——过去五年，新型工业化进程不断加快着力实施“工业发展倍增计划”，工业投入不断加大，累计完成投资70亿元，规模以上企业从58户增加到79户，产业体系逐步完善。临沧南华纸业年产9.5万吨蔗渣浆纸项目、镇康东鸿公司2万吨电解锌项目、澳华食品有限公司10万吨冰鲜肉生产线、临沧智汇源公司日产30吨核桃油及系列产品生产线等一批重点项目建成投产，初步形成了制糖、水电、矿产、酒及饮料、制茶等五大产业。工业园区建设全面提速，入园企业达69户，聚集效应初步显现。全市工业增加值从20.1亿元增长到52.5亿元，增长161.2%。非公经济快速发展，增加值从30亿元增长到79亿元，增长163.3%。——过去五年，民生持续改善社会保障水平不断提高，累计发放社会救助资金41.3亿元，惠及224万人（次）。发放养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各类保险资金13.8亿元。社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业全面发展，连续6年提高了企业退休人员基本养老金，建立了高龄老人补贴制度，妇女、儿童、残疾人权益切实得到保障。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，参保率达71.4%。新型农村合作医疗参合率不断提高，惠及188.5万人。廉租住房建设完成投资8亿元，建成廉租住房13496套67.6万平方米，发放廉租住房租赁补贴8438.5万元，解决了10328户城镇低保家庭住房困难问题。扶贫开发力度不断加大，实施了106个行政村2443个自然村的整村推进，完成农村民居地震安全工程建设49647户，易地扶贫搬迁2532户12170人，发放扶贫贴息贷款9.1亿元，累计减少贫困人口25万人。地震、水文、气象工作不断加强，防灾减灾体系建设进一步完善，累计发放各类救灾资金1.4亿元，170万人次灾民生产生活得到有效安置。就业工作力度不断加大，累计新增就业57358人，开发公益性岗位3314个，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.4%以内。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富、生态环境得到保护”的目标，移民工作扎实推进。商贸餐饮、现代物流、社区服务、邮政通信、金融保险、电力等服务业稳步发展。工商、质监、检验检疫等工作全面加强，整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效。——过去五年，社会事业全面发展切实加大公共财政对社会事业的支持力度，累计投入科教文卫事业资金80.8亿元，占财政支出的29.1%，保障了社会事业的发展。深入实施“科教兴临”战略，全市基本实现“两基”目标，各类教育健康发展，农村中小学办学条件明显改善，累计排除危房88.9万平方米，市一中顺利搬迁重建，临沧教育学院成功创办为高等师范专科学校。深入实施创新型云南行动计划，科技进步对国民经济的贡献率达44.2%。医疗卫生事业不断进步，市人民医院住院大楼等一批卫生基础设施建成投入使用，公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和食品药品执法监督体系逐步完善。旅游文化事业蓬勃发展，成功举办了两届“中国临沧茶文化博览会”，连续举办“中国沧源佤族司岗里狂欢节”等民族节庆活动，以佤文化、茶文化为代表的民族文化品牌不断提升。第二次全国经济普查圆满完成，体育事业健康发展，档案、地方志、文史等工作全面进步。人口和计划生育工作水平不断提高，人口自然增长率连续五年控制在7‰以内。广播电视覆盖率分别达95%和96%。“七彩云南•秘境临沧保护行动”扎实推进，退耕还林成果得到有效巩固和提升，森林覆盖率达60.6%。全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，土地综合利用率不断提高。——过去五年，改革开放不断深化政府机构改革、行政审批制度改革、财政体制改革、医药卫生体制改革、云县扩权强县试点等各项改革成效明显。集体林权制度主体改革通过省级验收，凤庆县被评为云南省5个全国百强林改典型县之一。教育综合改革、粮食流通体制改革、深化供销合作社改革取得明显成效。国企改革两个三年目标如期实现。电力体制改革圆满完成。投融资体制改革取得初步成效，小额贷款公司等新型农村信贷机构及农村金融服务网点建设取得突破，实现乡（镇）金融基础服务全覆盖。水务改革、文化体制改革不断深化。华侨农场改革取得阶段性成果。积极实施沿边、沿线、沿江开放战略，口岸建设不断加强，外事、侨务、对台等工作扎实推进，对外开放水平不断提高，对外贸易稳步发展。招商引资工作取得新突破，共实施国内合作项目610个，实际到位资金从15.5亿元增长到114.8亿元，增长640.6%。——过去五年，和谐临沧创建取得新业绩高度重视社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民主法制建设和依法治市工作不断加强。各级政法机关执法条件明显改善。“五五”普法圆满完成，公民法律意识进一步增强。认真贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结更加巩固。“8.08”中缅边境（临沧段）处突维稳工作成效显著，得到了党中央和省委、省政府的充分肯定。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役、人防工作取得新成效，双拥优抚安置政策有效落实，成功创建了全国双拥模范城，军政、军民关系更加融洽。信访工作进一步加强，积极排查化解各类矛盾纠纷，群体性事件得到妥善处置。社会治安综合治理切实加强，禁毒、防艾工作取得明显成效。高度重视安全生产，全市安全生产形势总体平稳，社会更加和谐稳定。——过去五年，政府自身建设不断加强坚持向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，办复市人大代表建议441件，办复率为100%。坚持向市政协通报工作，自觉接受市政协的民主监督，办复市政协委员提案599件，办复率为100%。密切与各人民团体的联系，工会、妇联、共青团、红十字会等事业健康发展。实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，学习型政府建设取得明显成效，政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。全面加强监察、审计工作。积极推进惩治和预防腐败体系建设，政府廉政建设和反腐败工作深入开展，机关作风不断改进。认真贯彻落实民主集中制，政府民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平不断提高。刚刚过去的2010年，市人民政府紧紧围绕市委二届八次、九次全会和市二届人大三次会议确定的发展目标，突出主旋律，增强凝聚力，提高执行力，以固定资产投资新增100亿元、财政总支出完成100亿元、招商引资实际到位资金100亿元的“三个一百”工作任务为抓手，大力实施新家园行动计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，经济社会发展实现新跨越。全市实现生产总值218.7亿元，比上年增加37.4亿元，增长12%，完成计划目标203.7亿元的107.4%；全社会固定资产投资完成234.4亿元，比上年增加119.9亿元，增长104.7%，完成计划目标149亿元的157.3%；地方财政总收入完成25.5亿元，比上年增收8.7亿元，增长51.6%，完成计划目标18.6亿元的137.2%，其中，地方财政一般预算收入完成14.5亿元，比上年增收4.5亿元，增长44.4%，完成计划目标11.6亿元的125.1%，8县（区）财政总收入首次全部突破亿元大关；地方财政总支出完成105.5亿元，比上年增支32亿元，增长43.5%；招商引资实际到位资金114.8亿元，比上年增加72.2亿元，增长169.5%，完成计划目标51亿元的225.1%；社会消费品零售总额71亿元，同比增长20%，完成计划目标71亿元的100%；进出口贸易总额12.7亿元，同比增长53%，完成计划目标10亿元的127%；城镇居民人均可支配收入12500元，同比增长10%，完成计划目标12500元的100%；农村居民人均纯收入3200元，同比增长17.2%，完成计划目标3100元的103.2%；城镇登记失业率为4.4%，控制在计划目标以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降2