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第1页共12页#2011年4月24日联考《申论》模拟试题(卷)一#一.注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．我国总人口到本世纪30年代中期将达到峰值15亿左右。人口计生委发布的报告透露，未来十几年，我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变。根据预测，未来十几年，我国人口总量仍将保持持续增长的态势，预计每年净增人口在800万人到1000万人之间。虽然我国目前已经进入了低生育水平国家的行列，生育水平虽然已经降至更替水平以下，但由于人口基数大，人口低增长率与高增长量将长期并存。据新近完成的国家人口发展战略研究报告称，未来30年是确保低生育水平稳定、实现人口由缓慢增长到零增长的关键时期，“十一五”时期，收紧或放开生育政策都不可取。由于20世纪80年代至90年代第三次出生人口高峰的影响，2005年-2020年，20岁-29岁生育旺盛期的妇女数量将形成一个小高峰，导致出生人口数量也出现一个小高峰。同时，自实行计划生育以来全国已累计有近1亿独生子女。进入21世纪，这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。上述两种因素共同作用，将使出生率和出生人口数量有明显增加。（来源：中国证券报）2．计划生育工作开展这么多年来，大部分群众能够自觉执行政策，但也有一部分人想尽千方百计偷生，这已经成为人们对计划生育工作意见最大的问题之一。2004年《解放日报》曾有这样一则报道，吉林省某市一高三毕业生以优异成绩考取了北京大学，却因家庭贫困被迫放弃，仔细一了解，该学生家庭年收入仅有几千元钱，而他家竟有五个小孩。说来这并非偶然，1998年南方闹洪水，被解放军救出的小江珊就姐妹5人。那一年仅湖北省洲湾乡就被洪水“淹”出了7000多人。救灾物资本是按各村人口数分下去的，分到最后却不够了，原来有些人根本没上户口。一统计，该乡竟有7000多这样的人。大家平时浏览报刊杂志，看到一些案例的时候，有的当事人家中竟有三四个子女。这些虽然都是无意中发现的，但却蕴含着很大的普遍性，不能不让人为我国的计划生育工作担忧。一方频频超生，无所顾忌，一方恪守政策，第2页共12页不敢越雷池一步，造成了“稳定低生育水平是稳定部分公务员低生育水平”的现状，总会让一些遵纪守法或者迫于无奈的人心里不是滋味。况且，还有一些因为子女多而生活困难的家庭，孩子上不起学了，老人看不起病了，社会上还要为其捐款捐物，而这些捐助者们大多是独生子女家庭，生活条件相对较好，造成了独生子女家庭心理上的不平衡。3．从2001-2009年，天津市人口出生率始终保持在8%以下，均低于国家下达天津市的人口计划；计划生育率连年保持在98.7%以上，多项工作走在了全国前列；市内六区已连续14年实现了户籍人口自然变动负增长。新生育高峰已到来据测算，天津市20—29周岁的育龄妇女人数将在未来几年内达到新的高峰。加上按照现行生育政策，城市地区符合“夫妻双方都是独生子女”、农村地区符合“夫妻一方为独生子女”的可以生育两个子女条件的人数明显增多，新的生育高峰已经到来。因此，天津市生育水平出现回升的趋势。由于城市拆迁、企业转制加上一部分农民群众的生育观念没有发生根本转变，使得今后天津市稳定低生育水平任务，显得十分艰巨。此外，流动人口大量增加，也使稳定低生育水平工作难度加大。随着天津经济社会发展提速，流动人口持续增加，到2009年底全市流动人口已达250万。按照滨海新区总体发展规划，到2010年，滨海新区的流动人口将达到85万人左右，成为天津市人口总量增加的重要因素。由于流动人口管理在全市尚未形成统一的协调机制，流动人口政策外出生问题比较突出，计划生育管理仍面临一定的困难。天津市出生人口素质仍需进一步提高。据卫生部门出生缺陷监测资料显示，天津市出生缺陷发生率2009年虽比前几年略有下降，但每年仍然有1000名左右的缺陷儿出生，给社会和家庭带来沉重负担。从2006年起，天津市将全面深入地实施出生缺陷干预工程，倡导科学婚检，努力降低出生缺陷发生率。出生人口性别比正常应该是女孩和男孩之比在100：103至100：107之间。目前，天津市出生人口性别比偏高问题也日益突出。据介绍，“五普”时，天津市出生人口性别比为100：112.51，已高于正常范围。虽然近年来通过加强综合治理已取得一定成效，但发展不平衡，部分区县出生人口性别比仍然较高。天津市将着手进一步控制出生人口男女性别比不尽合理的问题，还要加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的治理力度，加强对终止妊娠手术和相关设备、药品的管理。近年来城乡普遍开展的“关爱女孩行动”，对遏制出生人口性别比升高发挥了重要的作用，为此，今年还要继续深入开展“关爱女孩行动”。2006年起，天津市各区县都要实现独生子女父母奖励费的现金发放，建第3页共12页立对独生子女意外死亡家庭的救助制度，不断探索具有天津特色的有利于稳定低生育水平、构建和谐社会的计划生育政策体系和利益导向体系；重点探索研究新建居民小区、高档住宅区的计划生育管理服务问题，解决城郊接合部的管理“盲区”问题，最大限度地减少管理漏洞。另外，继续深入开展计划生育合格社区和合格单位的创建活动，落实企事业单位法人代表负责制，依托社区、村居委会和企事业单位搞好经常性的计划生育管理与服务；切实把握好新农村建设的历史机遇，将人口和计划生育工作纳入全市新农村建设的总体部署和综合评估之中，文明乡镇和生态文明村的计划生育工作要达标。与此同时，做好流动人口的计划生育管理和服务，把流动人口计划生育管理和服务经费纳入流入地财政预算，保证流动人口免费技术服务项目的落实。（来源：《每日新报》）4．国家人口发展战略研究报告明确了国家人口发展的战略目标，其中之一就是“到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平”。报告还指出，到本世纪中叶，人口素质和健康水平要全面提高。建立起比较完善的社会保障体系。人口分布和就业结构比较合理，城镇化水平达到中等发达国家水平，城乡共同进步。创建环境生态良好的现代化人居环境。基本实现国家现代化。此外，国家人口发展的战略目标还包括到2020年，人口总量控制在14．5亿人，人口素质大幅度提高。（来源：新浪网）5．记者了解到，据初步统计，2006年上半年，上海市常住人口出生为6.31万人，与2005年上半年同期相比，增加0.6万人，增长了10.51%。上海市计生委有关负责人指出，今后几年上海市人口出生数还将持续上升，其主要原因是来沪流动人口在上海的生育数量增长较快，今年上半年全市来沪流动人口出生为2.43万人，与上年同期相比增加0.71万人，增长了41.28%。为了掌握流动人口在上海的生活状况和服务需求，上海市计生委所做的一项调查表明，来沪常住流动人口的平均年龄为30.9岁，其中，35岁以下年龄段占84.15%。年轻流动人口的进入对于促进上海经济发展以及改善人口年龄结构具有积极意义。这项调查还显示，73%的来沪常住流动人口为已婚，其配偶主要是非上海户籍，占到90.61%。41.55%的对象携带配偶和子女一起来沪，其中，82.8%的来沪配偶在上海工作。6．日前，新华社记者专访了德国某人口发展研究专家K教授。第4页共12页记者：目前全球人口发展的总体状况与趋势是怎样的？K教授：世界人口还从来没有像在过去一个世纪里那样快速增长。从1900年到今天，世界人口已经由16亿增加到65亿。根据联合国的预测，到2050年，世界人口将达到91亿。特别是发展中国家，现在的年轻人比老年人多，这意味着那里的人口将继续增加。发达国家的情况则相反。世界人口发展的一个总体趋势是，人口增长地区和人口缩减地区之间的差距越来越大。欧洲大部分地区、俄罗斯、日本、韩国和南非今后人口将减少。非洲、北美、南美、澳大利亚、中国以及印度的人口仍将增加。从单个国家来看，到2050年，人口数量减少最多的国家是日本，将比现在减少2700万；人口数量增加最多的国家是印度，将比现在增加5.4亿。记者：中国是世界上人口最多的国家。中国很多年前就开始实行严格的计划生育政策。请问您如何评价中国的这一政策？K教授：中国在毛泽东时代就开始重视计划生育了。那之前每个家庭平均生五六个孩子，社会负担非常大，人们的衣食都保证不了，也没有更多资金发展经济。虽然中国在实行计划生育政策的时候措施有些强硬，但是如果没有计划生育政策，中国的经济改革或许无法起步。目前中国在城市实行严格的“一对夫妻只生一个孩子”的计划生育政策，但是在农村却有所松动。中国现在一个妇女平均生育大约1.7个孩子。中国目前的年轻人仍然多于老年人，今后中国的人口每年仍将增长大约1000万人。中国人口达到16亿后，将会慢慢下降。记者：印度人口增长如此之快，而印度政府目前还没有实行人口控制政策。这对印度经济发展有何影响？K教授：印度人口增长很快，这对印度的经济可能有负面影响。但是，印度的经济发展也很快。随着经济的发展，印度的出生率会慢慢降低。因为随着一个农业国家的转型，对劳动力的需求量会越来越少。另外，经济发展落后的国家，社会保险体系不健全，人们普遍存在“养儿防老”的观念。经济的快速发展则会打破这种观念。记者：现在中国已经有人口专家担心，中国的年轻劳动力将慢慢减少。中国的“人口红利”不久将枯竭。K教授：趋势是这样的。这也反映了社会老龄化带来的问题。很多国家都面临这个问题。日本和韩国的情况更为严重。记者：如何解决这个问题呢？K教授：劳动力减少可以通过提高生产率得到部分弥补。现在中国的大部分劳动力分布在建筑以及纺织等对劳动力素质要求相对低的行业。如果劳动力减少，中国必须使用更多机器。相应的，必须提高人的素质。发达国家的经验就是这样。所以，投资教育是解决劳动力减少的一个有效办法，因为这相当于提高了生产率。年轻人学习知识更容易，因此在很多行业投资于早期教育是值得的。加强年轻人的培训也非常必要。第5页共12页记者：德国在解决人口老龄化问题方面有什么经验吗？K教授：人口老龄化是很多国家面临的课题。各个国家的具体情况都不一样。但解决这个问题的根本，是建立覆盖面广泛的养老保险体系和医疗保险体系。记者：联合国的一份报告指出，到2050年世界人口将达到90亿，其中2/3的人口将生活在城市地区。这是不是给城市的管理与发展带来了挑战？我们应该如何应对这种挑战？K教授：今后的确会有更多人生活在城市里。城市能够提供比农村更好的文化和科技氛围。只要人口别超过1000万，城市的管理就相对容易。城市的管理很大程度上是个组织问题，只要组织得好，就不会出现混乱。但这有一个前提，城市必须为市民提供足够的就业机会。如果人口集中到城市后导致高失业率，那就会出现问题：贫困、疾病和犯罪。只要有足够的就业机会，我认为城市的管理就不会有太大问题。(来源:新华网)7．20年后，中国将有3000万光棍儿？中国人民大学人口研究所乔晓春教授告诉《民主与法制时报》记者，出生人口性别比，是反映婴儿出生时性别结构状况的统计指标，即在出生100个女婴时，男婴有多少个。在不受人为干扰的情况下，世界各国出生婴儿性别比是基本一致的，一般在104-107范围内，即每出生100个女婴时，男婴为104个-107个。也就是说，出生人口性别比在102-107之间为正常范围。但是，从上世纪80年代中期以来，我国的出生性别比开始出现失调，进入90年代之后越来越严重。90年代以来，我国人口结构性矛盾日益突出，特别是出生人口性别比持续升高。光棍儿不仅仅是婚姻问题“光棍儿，不仅仅是个人问题，也是社会问题；不仅仅是婚姻问题，也是社会再生产问题。”这是陕西省社科院人口战略研究课题组的主要观点之一。江波副所长说：“男女性别比例失衡，首先表现在婚配问题上，受到冲击的当然是社会稳定状态。”课题组认为，人口比例失衡首先带来婚姻性别挤压问题。如果畸高的出生性别比不能得到有效遏制，男性过剩的婚姻挤压会越来越严重。这可能产生的一个表征