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1坚持科学发展促进社会和谐努力开创***经济社会跨越发展新局面——在中国共产党***市第三次代表大会上的报告各位代表、同志们：这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，回顾总结二次党代会以来的工作，研究确定新时期全市工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党***市第三届委员会和纪律检查委员会，选举出席中共内蒙古自治区第九次党代会的代表；动员和号召全市各级党组织、全体党员和全市各族人民，振奋精神，务实创新，努力开创***市经济社会跨越发展的新局面。现在，我代表中共***市第二届委员会向大会作报告，请审议。一、过去五年市委工作的简要回顾市二次党代会以来的五年，是不平凡的五年。我们面对在林业企业改革、传统产业转型的压力下，如何保持经济发展良好势头、转变增长方式、增强发展后劲的重大考验；面对在竞相发展的形势下，如何抢抓机遇、创造优势，破解制约瓶颈、改善发展条件的重大考验；面对新时期如何有效解决经济社会发展中凸显的矛盾和问题，维护社会稳定和谐的重大考验；还面对突如其来的特大冰雪和森林火灾等自然灾害的重大考验。五年来，在盟委、行署的正确领导下，二届市委带领全市广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，认真实施市第二次党代会所确定的发展战略，胜利完成了各项目标任务，开创了经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。2——五年来，全市最显著的变化是综合实力明显提升。在深刻认识市情的基础上，我们不断调整完善发展思路，从完善“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展战略，到提出“近谋旅游，远谋口岸”的间段定位，继而作出全力构建“健康***·生态文明体验区”的战略部署，既保持了总体发展思路的稳定性和连续性，又强化了具体工作方法的创新性和超前性，有力推动了全市经济建设的快速发展。2010年，全市地区生产总值实现9.0亿元，是五年前的1.97倍，年均增长14.4%；地方财政收入实现0.57亿元，是五年前的1.40倍，年均增长7%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，是五年前的1.80倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现11511元，是五年前的1.59倍，年均增长10%；农牧民人均纯收入4188元，是五年前的1.45倍，年均增长8%；金融机构各项存款年末余额17.64亿元，比五年前增加12.32亿元,增长231.4%。——五年来，全市最难得的变化是发展后劲不断增强。全市固定资产投资五年累计完成57.2亿元，年均增长30.7%，总量是“十五”时期投资的3.9倍；向上争取各类资金5.58亿元，引进外资17.12亿元，一大批重点工程和项目先后竣工或正在抓紧建设。联接外界的通道等级不断提高，市区和农村公路改造大力推进，铁路、机场、口岸建设取得重大突破，区位优势进一步凸显。电力建设和电网改造进展顺利。综合通信能力显著提高。生态环境保护与建设力度加大。投资软环境建设得到加强，开放的新格局已经形成。更为难得的是，通过不懈努力，我市先后成为国家兴边富民重点市、资源枯竭城市转型试点地区、大小***岭林区生态保护与经济转型地区、自治区革命老区、财政“省直管县”试点市，成为国家西部大开发、东北振兴、天保工程二期、3长吉图开发开放战略、东北地区旅游业发展规划等政策的辐射地区，这些政策为我市发展赢得了难得的外力支持。——五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。旅游业主体地位进一步强化。实施“三错”经营策略，积极开发“六大中心”及“七大类特色产品”，“健康***”品牌影响力不断提升，南北互动、冬夏两旺的旅游业格局正在形成。2010年，旅游人数实现70.2万人次，是五年前的2.64倍；旅游收入突破7亿元，是五年前的5.70倍。特色产业规模起步。矿泉水开发、署秋铁矿项目全力推进，绿色食品加工业不断壮大，一批电力项目实现签约，以口岸物流园区为重点的陆港通道建设项目正在积极运作，实现了规模以上企业零的突破；矿泉蔬菜、脱毒马铃薯、卜留克、有机种苗等种植业及野猪、鹿狍、林蛙、食用菌等养殖业蓬勃发展。三次产业结构比由五年前的31.4:13.3:55.3调整为18.9:22.9：58.2，实现了主体产业由传统林业为主向旅游业、服务业为主的生态林业的根本转变。——五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。通过不断深化“乡村建设风情化、城镇建设景区化、城市建设精品化”的理念，先后调整编制了城市总规、控规及“一城四组”等重点区域修建性详规；收储土地2平方公里，开发房地产65.25万平方米，改造新建城市道路25公里；老伊尔施和新行政区组团建设全面启动，垃圾处理厂、污水处理厂、供水中心、供热中心、综合管网等城市功能性项目扎实推进，文化广场、河滨公园、“三化改造”等景观类项目进展顺利；地热能、太阳能、风能等绿色清洁能源得到极大应用。先后荣获了国家级生态示范区、“2007中国特色魅力城市200强”、“2008中国魅力中小城市”等光荣称号。——五年来，全市最可喜的变化是社会事业长足进步。全市4上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，城乡一体化进程加快，人民幸福指数不断提高。民生条件不断改善。基本实现了村村通路、村村供电、广播电视及通讯信号全覆盖的目标；共解决2.8万人饮水安全问题；完成棚户区改造及廉租房、经适房建设25.25万平方米。社会保障不断加强。新增城镇就业1570人，转移输出劳动力1.2万人，基本解决了临时工上岗和大专院校毕业生统分问题。低保政策覆盖4051户、7819人，比五年前增加3065户、5698人；市民在本地医院治疗常见病、多发病的医保核销比例不断加大，贫困住宿生救助面及新农合参合率均达100%；农村社会保障转入城镇社会保障体系工作全面启动。社会事业健康发展。在大***岭林区率先开展并顺利完成了林业企业教育、卫生、广电等社会资源接收工作；伊尔施标准化学校、医疗园区、地质博物馆相继开工，校舍安全、卫生院所、文化站室、福利中心项目进展顺利。精神文明和民主法制建设不断加强。文化基础设施建设进一步加强，文学、出版、歌舞、影视精品大量涌现，成功举办大型文化节庆活动，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。深入开展公民道德建设和精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度极大提升。认真开展“书记大接访”和社会矛盾排查化解工作，“平安***”创建活动不断深入。高度重视人大、政协、武装、统战工作，认真落实民族宗教政策，切实抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、红十字会、科协等群团工作，全市呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。——五年来，全市最深刻的变化是党的建设全面加强。加大干部教育培训力度，各级领导班子和党员干部的思想政治素质和领导水平明显提高。不断完善决策机制和议事规划，实行了民主5推荐、公开选拔、常委会和全委会任免干部票决等制度，干部人事制度改革迈出新步伐。基层组织建设不断加强，机关作风和效能建设继续深化，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。在学习实践活动、创先争优活动的有效推动下，全市上下破除各种束缚发展的思想观念，市场意识、开放意识、竞争意识和求新思变、加快发展的意识大为增强，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。广大干部群众在亲身感受全市的发展变化中，对***的未来更加充满信心。这些成绩和变化的取得，是在盟委的正确领导下，解放思想、锐意进取、顽强拼搏、团结奋斗的结果，它饱含了全市人民的智慧和力量，承接了历届班子的努力和基础，凝聚了党外朋友的信任和支持。在此，我谨代表中共***市委，向所有关心、支持、参与***建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年来取得的成绩是***未来发展的物质基础，五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践，我们深深体会到：一是必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。发展是硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。五年来，我们认真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件，深化体制改革、扩大招商引资、新上工业项目、发展特色农业、推进旅游开发和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现了经济社会均衡发展。二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。实践没有止境，创新也没有止境。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与***实际结合起来，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作开展。6三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求。五年来，我们坚持党的群众路线，以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，充分调动了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。稳定是和谐的基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，认真做好群众的来信来访工作，妥善处置各类群体性事件，及时疏导和化解各种矛盾；加强安全生产监管，努力遏制安全事故发生；加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。五是必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就是力量。五年来，我们充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥人大、政府、政协特别是林业三局、广大干部群众的积极性，围绕工作部署，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，全市上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。六是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。加强党的先进性建设，从严治党，是加快***发展的根本保证。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，切实加强党的思想、作风和组织建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在***的生动实践，是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不7断完善。二、今后五年市委工作的指导思想和奋斗目标今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快建设健康***·生态文明体验区的关键五年。综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。分析形势，发展机遇增多、优势凸显。一是国家政策环境优越。西部大开发战略深入实施、出台支持内蒙古发展意见、加强与俄蒙经济技术合作等，这些都有利于我们扩大对外开放、争取优惠政策、改善基础设施、承接产业转移，有利于我们发挥后发优势，争取更多的政策支持。二是自治区扶持***盟决心巨大。出台了支持***盟发展的政策措施，实施鄂尔多斯对口支援战略，并强调“在支持***盟发展方面，只作加法不作减法，对***盟的支持力度只会加大不会减小”、“以培育产业、改善发展条件为重点，帮助***盟提高自我发展能力”。这些新举措将使我市有了得到更多更大倾斜的政策机遇。三是***盟实现跨越发展的信心倍增。在年初的盟委扩大会，盟委提出“在十二五末全盟人均主要经济指标接近全区平均水平，GDP、财政收入要翻两番，固定资产投资要翻两到三番”，明确要求***市“要围绕口岸贸易和特色旅游两大功能，创建国际大通道陆港和生态旅游经济示范区，打造国际贸易小城和世界旅游目的地”，这为我市的发展进一步指明了方向。特别是在全盟“南联北开”的战略下，我市区位优势明显，特色突出，发展空间和潜力巨大。四是***市发展基础日趋坚实。经济形势向好，交通瓶颈有效破解，产业转型不断深化，人民生产生活水平逐步提高，已经步入较快发展的轨道，良好的生态优势、诸多的政策优势和丰富的自然资源、人脉资源为今后经济社会进8一步发展奠定了坚实基础，积蓄了强大后劲。审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境看，国家实施“有保有压”的调控政策，对产业发展、结构调整约束增强，给我市谋划的一些重大项目审批核准增