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严格落实规定努力强化管理持续提升井控安全管理水平李阳（二0一一年六月二十四日）同志们：根据党组领导指示和井控管理规定，集团公司组织召开本次井控安全工作会议，目的是通报今年集团公司井控安全专项检查结果，回顾总结近年来井控安全经验，并安排部署下步井控安全重点工作。刚才，安全环保局对检查情况进行通报。客观地讲，这是一次精心策划、组织严密、效果显著、收获颇丰的检查，不仅总结出了经验和成绩，也找出了问题症结所在，更给今后的井控管理工作起到了示范引路的作用。根据本次大会的安排，我受志刚高级副总裁委托，代表集团公司HSE委员会和井控工作领导小组，作2009年以来井控安全工作报告。一、近年来井控安全工作回顾2009年以来，集团公司认真贯彻落实国家安全生产方针，坚持以人为本、生命至上的安全理念，不断强化井控安全问责，狠抓井控管理重点工作，保持了井控安全形势的总体稳定。主要工作可以概括为以下4个方面：（一）井控安全意识进一步提高2009年6月24日，集团公司在北京召开了油田企业井喷事故通报视频会议，集团公司上、中、下游企业均参加了会议。会上，志刚高级副总裁作了题为《认真汲取教训，努力强化管理，全面提升井控安全管理水平》的工作报告，对2006年以来井控安全工作进行了全面总结，系统回顾了事故教训，并对下步井控工作进行了部署；胜利石油管理局和西南油气分公司等单位领导，分别作了事故检查发言。最后，苏树林总经理作了重要讲话，并以自己处置“12.23”特大井喷事故的亲身经历，进一步阐明了井控安全工作的紧迫性和重要性。实事求是地讲，2009年召开“6.24”井控安全视频会是一次非常成功的会议，震撼效果之强烈，推动作用之明显，为历年井控安全管理所未有，不仅实现了全员井控意识空前提高，井控安全职责全面落实，井控管理工作稳步提升的良好局面，而且迅速遏制了井喷事故高发的强劲势头。今天，恰值“6.24”视频会两周年之际，我们在四川绵阳组织召开井控安全工作会议。6月24日召开这个会议，虽然不是刻意挑选，但也不是完全巧合。整整2年的时间间隔，今非昔比的井控形势，接二连三的井控事件，都值得我们坐下来，认真总结一下经验和成果，全面反思一下问题和教训。据统计，2009年“6.24”井控视频会议之后，油田企业共发生各类井喷事故4起，无任何人员伤亡，井喷事故呈大幅下降之势。在这4起事故中，只有2009年西北油田分公司BK6井“7.29”井喷失控事故属于上报集团公司范畴。其余3起分别为，2010年河南油田发生的楼71316井“1.23”井喷事故，2011年川东北地区发生的元陆5井“1.23”和元陆3井“3.16”井喷事故。在这里，特别值得回顾的是BK6井“7.29”井喷失控事故。之所以特别值得回顾，就是因为“6.24”井控视频会议之后，西北油田分公司井控意识空前提高，立即主动上报至集团公司；总部领导快速反应，立即组成应急专家组，才得以在很短的时间内战胜了井喷。同时，总部调查组才得以借助“6.24”会议东风，按照井控安全新思维、新观点，从强化企业内部管理入手，深挖细查井控设计、井控试压和现场管理等方面存在的问题，从而起到了“查处一事，震慑一片、举一反三、教育全员”的作用。“7.29”井喷事故再次告诉我们，发生事故并不可怕，可怕的是事故发生了，仍然千方百计地掩盖事故，自圆其说地推卸责任。另外，本次会议之所以选择在西南油气分公司的“地盘”召开，也与2009年“6.24”井控视频会密切相关。在上次视频会议上，西南油气分公司不仅作了深刻检查，而且受到了严厉处分。然而令人感到欣慰的是，检查没有白作，事故也没有白出。西南油气分公司痛定思痛之后，在井控管理上恒下心来，想了许多办法，做了大量工作，终于取得了井控管理质的“飞跃”。无论是全员井控意识和井控管理行为，还是现场井控标准和井控基础资料，在集团公司均属于“上乘”水平，值得大家认真学习、借鉴。正是出于这一考虑，我们才选择可供实地参观、学习交流的绵阳来召开这个会议。这一点，其实也无须我多说，两天的会议时间，会让大家有一种耳目一新的感觉，也会让大家感到的确“不虚此行”。（二）井控安全管理稳步推进2006年以来，集团公司针对井控管理工作中出现的新问题、新情况，及时调整工作思路，创造性地提出了集钻井、井下、测录井作业和油气开发井控于一体的“大井控”管理模式，并配套出台了《中国石油化工集团公司石油与天然气井井控管理规定（试行）》，对提升井控管理起到了极大的作用。2010年，集团公司认真总结近年来井控管理的经验教训，引入井控管理新观念，重新修订完善了集团公司井控管理规定，将井控管理“十二项基本制度”拓展为“十七项基本制度”，并将井控设计、井控监督、专业维修试压管理等5项制度纳入管理。在集团公司层面，将井控领导小组办公室设在安全环保局，统一协调、监督和管理井控工作，从而形成了安全环保局负责日常综合监督管理，油田勘探事业部和石油工程管理部分别负责股份公司和存续企业井控技术管理的格局。各油田企业按照总部要求，并结合企业井控管理实际，纷纷调整了井控领导小组及办公室，并明确相关部门的井控管理专岗。为了确保井控管理制度的贯彻落实，安全环保局组织了颇具规模的巡回培训宣贯，组织主要起草人深入企业，先后进行3轮培训宣贯，共举办8期宣贯培训班，培训各级领导、管理干部和生产骨干近千人，取得了较好效果。石油工程管理部配合规定发布，召开了井控管理研讨会，组织修订井控培训统一教材，并对检验维修机构进行了单独验收发证。同时，先后举办两期国际井控技术培训班，提高了涉外人员井控管理水平。西南油气分公司（局）、华北分公司（局）和东北油气分公司等企业均制定下发了井控规定实施细则。（三）井控安全监督检查和隐患治理力度持续加强自2009年以来，集团公司逐年加大井控安全检查力度，取得了较好效果。除每年安全环保大检查，均将井控安全列为重点检查内容之外，同时还针对阶段性井控安全管理重点和实际情况，组织开展井控安全专项检查。自2009年“6.24”井控视频会议之后，集团公司层面先后组织两次井控安全专项检查，发现各类井控隐患和问题数以千计，并督促企业消除了大批事故隐患。在检查过程中，重视做到“三个汲取”。一是认真汲取国际先进的井控管理理念，上半年借赴境外施工队伍调研检查之机，专程赴沙特阿美公司学习取经，并开展座谈交流。在此基础上，安全环保局于4月20日召开了油田企业安全和井控培训研讨会，聘请国际工程公司沙特公司等单位讲授境外井控先进培训经验，认真研讨井控培训改进方法。二是认真汲取兄弟企业先进的管理技术，2010专程赴中石油总部和塔里木油田分公司学习井控管理先进技术，并将先进技术规定纳入集团公司井控管理工作之中。三是认真汲取事故教训，针对2010年墨西哥海湾发生的“4.20”钻井平台爆炸沉船事故引起的井喷失控事故，组织开展了以井控安全为主要内容的海上专项检查，对照查找海上平台存在的井控本质安全问题，并列入3年治理计划进行整改。（四）井控本质安全可靠度持续提升近年来，集团公司广泛筹措资金，加大井控设备配套力度，提升了井控本质安全水平。突出表现在4个方面：一是加快钻机更新换代，陆续报废淘汰了井控本质安全较低的老式钻机；二是井控设备配套更加科学，105MPa防喷器、抗硫型防喷器保有量持续攀升，井下作业液动防喷器广泛普及，联合研制的140MPa防喷器目前已在川东北地区投入试用。三是继续加大井控试压装置更新改造力度，等压气密封试压装置广泛配套于高含硫、高压、高油气比油气田；四是气防器具配备数量大幅增加。另外，移动式高压气密封试压装置正在研制之中，年底即可投用于川东北“三高”气田。同时，在立足做好一次井控的基础上，继续强化海陆应急建设工作，建成了陆上以川东北和西北两个区域应急救援中心为主干，海上以胜利海上应急中心为主干，油田企业救援力量为基础的海陆应急救援体系。2008年“5.12”大地震应急抢险，2010年海上作业平台“9.7”倾斜事故的成功救援，一次次的事实证明：集团公司耗费巨资，精心打造的海陆应急救援力量，是一支可以让集团公司党组和广大职工放心的、战守可恃的过硬队伍。二、当前井控安全主要问题虽然，2009年至今，集团公司井喷及井喷失控事故呈大幅下降之势，井控安全保持了总体平稳态势，但是井控安全形势依然严峻，主要表现在以下6个方面。（一）川东北井控管理时有松懈，事故苗头一再显现客观地讲，川东北地区井控工作代表了集团公司的管理水平，井控理念先进，工作作风扎实，管理措施得力。勘探南方分公司、西南油气分公司（局）和中原油田普光分公司，以及所有乙方施工企业均功不可没。然而，正是这样的地区，进入2011年以来，竟然连续发生了两起井喷事故，一是元陆5井“1.23”事故，二是元陆3井“3.16”事故。两口井的甲方企业均为勘探南方分公司，施工企业分别为中原油田和胜利油田。虽然两起事故并未造成人员伤亡，但处置过程发生重大险情。尤其令人担忧的是，两起事故发生间隔之短、来势之猛，可以说十分罕见。同时，两起事故均发生在代表集团公司井控水平的川东北地区，井控风险突出的“三高”气田，不仅令人无法理解，而且让人不寒而栗。在此做一个简要分析回顾。元陆5井是元坝区块的一口陆相探井，设计井深4660m，由胜利70112钻井队承钻。该井于2010年11月16日三开钻进，2011年1月13日钻至4085.7m时发生井漏和溢流。自13日至19日，先后组织了5次堵漏压井作业，并进行了4次试起钻。4次试起均存在拔活塞现象，说明油气层仍未压稳，不具备起钻条件。钻井队于1月22日开始强行起钻。起钻过程一直伴随拔活塞现象，且环空无法正常灌浆，后采取起8柱接方钻杆灌浆一次方法继续起钻。23日4:15溢流增大，故关井循环并求压，5:55套压达34MPa，立压18MPa，后打入重泥压井，并被迫采取放喷点火措施。几经周折，直至31日才完成封堵作业，井喷爆炸险情才基本解除。元陆3井也是元坝中区块的一口陆相预探井，设计井深5055m，由中原70866钻井队承钻。该井于1月2日三开钻进。3月16日11:40钻至4546m时，地质录井通知取心，循环观察无异常后，开始短起下钻测后效,下至4510米循环观察过程中，液气分离器回浆管线突然崩断，随即在振动筛处引发大火，钻井队切断液气来源才扑灭大火，后转入压井作业。3月17日3:00压井成功，但钻具却因井壁坍塌而卡死，直至3月22日采取爆炸解卡措施，并在卡点顶部重新建立循环和压稳地层，最后打水塞封堵。处置过程若非井壁突然坍塌，极有可能酿成井喷失控。后经勘探南方分公司调查，两起事故均由甲乙双方多重违章造成，其中有乙方施工队伍违章操作原因，有现场监督履职随意原因，更有甲方企业监管松懈原因。在此，我不想对事故原因展开分析，只想提出3个问题供大家思考。其一，究竟是什么原因，可以让施工队伍无视甲方指令而违章蛮干？其二，究竟是什么原因，可以令现场监督不认真履行监理职责而听之任之？其三，究竟是什么原因，可以让甲方放松监管而造成井控管理严重滑坡？回答肯定是各种各样的，但有一点是共同的，那就是多个作业环节、多个工作岗位井控责任落实出现了严重问题。（二）检验维修标准不高，严重制约井控安全井控设备检验维修标准不高，主要表现在检验设备陈旧，维修管理标准过低，定期检验维修存在盲点，检验维修人员技能不全等多个方面。特别令人感到忧虑的是，有些企业甚至没有一个属于自己的井控设备检验维修机构，井控管理实际成了无本之木，无水之鱼。以东北油气分公司为例，东北油气田目前已壮大成年产22.5万吨原油，年产3.35亿方天然气。按照集团公司中长期规划，“十·二五”末油气当量将达到150至200万吨，可谓名符其实的大中型油气田。目前，在东北工区钻井、试油（气）等野外施工队伍已多达64支之多。然而，如此规模的油气田，竟然没有一个专业井控装置检测维修机构，如何能够保证采气树和井控装置检验维修质量？又如何确保现场安装质量？这种“撞大运”式的井控设备管理方式，不仅与集团公司井控管理理念完全相悖，而且与集团公司在国际石油行业的地位也极不相称。（三）施工队伍急剧膨胀，井控技能总体下降随着近