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倾情打造“六大城市名片”奋力实现湘乡新型城市化事业新跨越——在全市推进新型城市化暨“六城同创”工作会议上的讲话胡海军（2011年8月3日）同志们：今天会议的主要任务是全面总结2010年新型城市化和创建省级文明城市工作，安排部署2011年新型城市化和“六城同创”工作。会议的主要目的是动员全市上下以创建全国文明城市、全国（全省）卫生城市、省旅游强县、省平安县市、省园林城市、生态宜居城市的“六城同创”工作为抓手，进一步解放思想，深化认识，强化措施，走出一条具有湘乡特色的新型城市化道路。会议意义重大，请大家深入领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、总结经验，找准差距，坚定推进新型城市化的信心和决心2010年，市委、市政府按照旧城改造与新区开发并举、城市建设与小城镇建设统筹、新型城市化与文明创建结合的思路，把推进新型城市化、创建省级文明城市作为促进全市经济社会又好又快发展的原动力和加速器，全市各级各部门单位整体联动、合力推进，“大城建”、“大城管”、“大防控”全面铺开、齐-2-头并进，取得了突出成绩。截至2010年底，城市建成区面积达到18km2,城镇人口达到32.2万人，全市城镇化水平上升到了35%。在2011年3月17日株洲市召开的全省精神文明建设总结表彰会上，我市在全省30多个参评的县市区城市中脱颖而出，荣授“省级文明城市”奖牌，并作为获奖的县级市唯一代表作了书面发言。回顾一年来的工作，主要有以下成效：（一）以科学规划为龙头，保障了城镇发展质量。注重规划的前瞻性、透明性、权威性，合理引导城镇发展的规模、速度和节奏。全面启动了新一轮城市总体规划修编工作。完成火车站信息广场、南岸水乡二期、华龙嘉园二期、励志城邦、江景名苑等修建性详细规划59项。完成白田、翻江、泉塘、栗山4个乡镇总规修编，实现全市18个乡镇总体规划编制全覆盖。完成月山镇龙冲村、金石镇石坝村、益民村、文星村4个新农村建设规划编制。积极开展规划执法集中行动，规划的严肃性和权威性得到大力维护。（二）以项目建设为载体，促进了城镇扩容提质。全年完成重点项目80个，完成投资31.2亿元，同比增长27%。大东山旅游区、水府旅游区建设加快推进；沪昆高铁、火车站改扩建和红仑汽车站建设、灰虞线、益娄衡、长韶娄2条高速公路以及潭市互通、水府连接线等重大交通项目全面铺开。全年投入城市基础设施建设资金9.6亿元，增长39%。完成湘乡大道、东山路等11条城区主干道提质改造，泉湖生活垃圾处理场二期投-3-入使用，启动红仑工业园水厂、洙津水厂二期建设，完成创建文明城市配套工程。投入资金近2亿元，启动了励志论坛、读书堤建设，镇湘楼复建等项目，完成了陈赓故居、曾国藩生平展览馆、曾国藩诗文岛、湘乡名人大道文化元素、镇湘码头文化景观等重要文化设施建设。高度重视小城镇发展，为加强小城镇建设与管理制订了政策意见，提出了打造棋梓次中心城市的工作思路。全年实施自来水厂、垃圾处理场、农贸集市等小城镇建设项目120个，完成投资3.8亿元。（三）以规范管理为目标，塑造了城镇良好形象。坚持“建管并重、规范有序”的原则，完善“大城管”模式，加强城市管理综合执法，大力整治城区交通、摊担和卫生秩序。一是完善城管规章制度。先后制定了关于市容市貌和环境卫生管理、环卫体制改革实施方案等一系列规范性文件，细化了管理目标，落实了管理责任，加大了执法检查力度，城市管理体制进一步理顺，城管、环卫工作取得新的成效。二是加大综合整治力度。开展摊担秩序专项整治活动，取缔零散流动摊担，纠正店外经营，取缔马路市场，全城主要道路无占道经营现象得到明显好转。开展城市客运交通秩序集中整治，客运市场非法营运现象得到有效遏制，城区车辆停放逐步规范。加大清扫保洁力度，对城市道路、广场和专业市场、集贸市场、摊点、停车场等公共场所确保24小时全天候清扫保洁，城区环境卫生明显好转。违法建设专项整治行动也初步告捷：2010年，全市共组织5次-4-大规模拆违行动,拆除违法建设35处，面积共计3776m2，其中自拆5处，面积为1463m2；强制拆除28处，面积2313m2，有力地打击了违法建设、违法用地行为。（四）以民生民利为根本，推进了城镇和谐发展。保障房建设步伐加快。通过发放廉租住房租金补贴、廉租住房实物配租、鼓励驻市大厂矿建设经济适用住房和加快工棚户区改造等系列政策措施，有效缓解了困难群众住房难问题，至去年年底，新建廉租房5000平方米、经济适用房7560平方米，新建公租房3000平方米，新增廉租住房租赁补贴130户，我市在享住房保障家庭达到了1911户。教育强市目标制定，医药卫生体制改革稳步推进，群众文化体育活动深入开展，广播电视数字化工程和“村村通”工程全面推进。办理人大代表建议361件、政协提案167件，办复率100%。扎实开展“红袖章”工程、“金钥匙”工程，健全“大防控”、“大信访”长效机制。深入实施社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处，人民群众的安全感和满意度显著提高，综合民调全省排名前移47位。构建了媒介全覆盖、受众全方位、形式全利用的立体宣传网络，不间断、全天候开展文明宣传教育和主题活动，市民素质不断提升。强化电视低俗广告、网吧及娱乐场所低俗之风、出版物市场和校园周边秩序整治，社会环境得到净化。与此同时，生态环境也有根本改善。湖南有色氟化学新型干法氟化铝生产线，湘潭碱业吹风气回收、造气废水回收，湖南韶峰集团新型干法熟料生产线-5-的余热发电，五矿湖铁硅锰烟气治理等工程使湘乡大地重现白云蓝天。城市污水处理厂的建设结束了千百年来生活污水直排涟水河的历史，使涟水河水质达到三类，符合整个湘江流域整治的区域功能要求。此外，加大对高能低效企业的治理力度，依法关闭了30家污染严重的小皮革、小造纸、小化工、小陶瓷、小冶炼企业。2010年削减主要污染物二氧化硫176吨、COD1455吨，万元规模工业增加值能耗同比下降17.7%。（五）以文明创建为抓手，建立了高效的工作机制。在省级文明城市创建中，全市各级各部门都组建了高规格的创建工作机构。市委常委会、市政府常务会议、市人大、市政协常委会多次听取工作汇报、研究部署创建工作。市委、市政府主要领导经常亲临现场考察、调研、督办、解决关键问题。市人大、市政协组团视察、调研创建工作。市级领导亲临一线指挥、调度,参与创建工作，解决难点问题。各单位、各部门齐抓共管，形成合力。同时，广泛动员市民积极参与，充分调动市民的自觉参与创建工作的热情和主观能动性，真正做到了调动全社会力量开展创建工作。一年的创建工作，我们建立了调度、指挥、督查、奖惩等工作机制，为创建工作提供了有力的制度支撑。同时，还建立了文明交通管理机制、社会治安“大防控”体系、群众性精神文明创建体系、保持创建工作高效运转的组织体系等一系列长效管理机制。另外，根据湘乡实际情况，制定了《关于强化节假日期间社会管理与服务的暂行规定》和《关于创建-6-文明城市长效管理机制若干问题的实施意见》，对创建文明城市工作过程中暴露出来的城市“牛皮癣”治理、小街小巷清扫保洁、婚丧喜庆管理、违章建设、市场秩序整治、交通秩序整治、施工秩序等难点问题和薄弱环节进行常态化管理，巩固了文明创建的成果。这些措施都有力地促进了各项创建工作任务的落实，也为下一步的“六城同创”积累了宝贵的经验。同志们，大型电视连续剧《日出东山》在我市的胜利开拍、省第十一届运动会和第八届残运会相关赛事在我市的成功承办、香港新太阳地产集团有限公司在我市的顺利落户、东山新城土地增值纪录的一再刷新，来我市交流城市建设经验的考察团队应接不暇……这些事例充分证明，我市于2009年启动的新型城市化工作，思路是正确的、措施是有力的、成效也是有目共睹的。总之，我市的新型城市化工作，通过大家及全市干部、职工和广大市民的共同努力，取得了城市面貌显著变化、城市品位大幅提升、城市功能不断完善、服务环境逐步改善、干部作风明显改观、市民幸福感和尊严感逐渐提高的优异成绩，达到了预期的目标。但与科学发展要求仍有一定差距。主要表现在：部分市民的社会公德意识、环境卫生意识不强，缺乏讲卫生、讲文明的自觉性；城市管理中乱倾乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等违法违规和不文明行为屡禁不止；城建融资渠道单一、资金来源不足，部分重点项目因资金缺乏进展不快；部门配合有待加强，齐抓共管的合力有进一步挖掘的空间等。对此，我-7-们必须引起高度重视，采取有效措施予以改进。二、明确目标、突出重点，全力实施新型城市化发展新战略“十二五”期间，我市新型城市化的主要目标是：中心城区实施“南拓、北进、东延、西展”战略，向东延伸至东郊、向南拓展至东山、向西发展至泉塘、向北推进至育塅和龙洞，力争“十二五”末城市建成区面积达到28平方公里，绿化率达到31%，城镇化率达到45%，将我市打造成为长株潭城市群的重要工业基地、休闲旅游城市和人口规模达40—50万人左右的中等城市。城市品位显著提升，成功创建全国（全省）卫生城市、湖南省旅游强县、湖南省平安县市、湖南省园林城市、生态宜居城市。推进城乡统筹发展“五个一体化”，以打造棋梓次中心城市为突破口，加快示范镇和重点镇建设，辐射带动一般镇和广大农村地区，构建新型城镇体系。围绕上述目标，我们要重点完成以下任务：一要努力构建新型城镇发展格局。要着力实施交通对接、城市提质、城乡统筹三大战略。加快湘乡至九华的城际快车道、长株潭外环线、长沙至娄底轻轨湘乡段建设，构建快速交通网络；加快东山新城、城北先导区、棋梓次中心城市和行政中心建设，打造新的区域发展极；加快城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。二要努力健全城镇发展体系。统筹城乡和区域发展，健全“主城区—次中心—中心镇—基础镇（乡）—中心村”的五级城镇-8-体系。即，一个主城区；一个次中心：棋梓（棋梓镇、毛田镇、水府旅游区），加快开发水府旅游区，建成长株潭生态休闲度假服务基地；五个中心镇：棋梓镇、月山镇、虞唐镇、潭市镇、壶天镇；十三个基础镇（乡）；若干个中心村。力争到2015年，全市小城镇建成面积达40平方公里以上，聚集城镇人口15万人以上，基本形成以城带乡、城乡互动、统筹发展格局。三要努力提升城市形象。秉承“城以人为本，民以城为家”的理念和提速、增效、惠民的目标，全力推进“六城同创”，重点完善“一心、二带、三纵、四横、五区”的城市发展格局，塑造“宜居宜业宜商宜游”的城市新形象。“一心”主要是完善提升管理好曾国诗文岛这一城市休闲、生态、旅游、景观的核心；“二带”是依托涟水河打造两岸沿河风光带（牛形山—洙津渡），韶山南、北灌渠为背景的绿化、交通、休闲、景观带；“三纵”为改造东山大桥瓶颈，畅通湘乡大道（名人大道）、东山路。结合红色旅游线打通望春路（绕城线部分）、书院路。规划好城区牛形山以东的主干道。“四横”为全线拉通滨河南路、滨河北路，规划建设（与滨河南路平行的）府前路，修好与湘黔铁路平行的车站路（南、北）。“五区”即提升城南、城中、城北、城西、城东五大组团的品质，完善功能。2011年是“十二五”规划的开局之年，是我市推进新型城市化的关键之年，也是“六城同创”的启动之年，我们要突出抓好以下几项工作：-9-（一）以打造“六大城市名片”为总揽，进一步提升规划指导水平。一是要加快规划进度。新一轮城市总规修编务必在2012年2月前完成全部工作。年内要完成湘乡工业园、城北新区、棋梓新区控规（调整）等重点区域的控规编制和东山新城二期概念性规划，启动城区排水系统规划、市人防工程建设规划等专项规划编制。二是要健全规划制度。建立健全加强城乡规划、城市市政公用设施配套费征收管理、违反城乡规划行政责任追究等规划管理制度。坚持专家评审制度和听证制度，推行“阳光规划”。三是要规范规划审批程序。要严把规划条件发放关、规划编制质量关、规划方案审查关、规划变更调整关。特别是乡镇总体规划的报批要严格履行法定程序，各乡镇总体规划的评审、报批工作，务必在今年年底完成。四是要强化规划监管。加大对规划的监督检查，市规划局、市拆违办、市城管局等相关部门单位要加强工作配合和联动，形成遏制违法建设的高压氛围，切实维护规划的权威性和严肃性。（二）以创建全国（全省）卫生城